[摘要] 在新形勢下，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，必須以工業(yè)化為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，通過“三化”聯(lián)動解決“三農(nóng)”問題。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化； 城鎮(zhèn)化； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 農(nóng)民

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）14-0039-02

“三農(nóng)”問題關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全面建設(shè)小康社會，難點(diǎn)在“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”。面對農(nóng)產(chǎn)品由短缺進(jìn)入相對過剩的市場制約，面對“入世”對農(nóng)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場競爭國際化的趨勢，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段、新情況和新問題，我們必須探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑。

一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化密不可分

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和必由之路。工業(yè)化是指一個國家和地區(qū)的社會生產(chǎn)活動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)為主的社會發(fā)展過程。工業(yè)化進(jìn)程一般分為初級、中級和高級三個階段。城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)村從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村型社會形態(tài)，向以現(xiàn)代工商業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市型社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，是人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會活動為節(jié)約時間向特定空間聚集的過程；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量，同時，加快農(nóng)產(chǎn)品的深層次開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，從而使農(nóng)業(yè)的綜合效益得以全面提高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這“三化”在其具體內(nèi)容上存在相互重疊的“結(jié)合部”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的“結(jié)合部”表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的“結(jié)合部”表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化具有基礎(chǔ)性作用；工業(yè)化對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有帶動功能；城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有支撐功能，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有擴(kuò)張功能。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性作用主要表現(xiàn)在：其一，提供工業(yè)原材料。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)顯著提高，可為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更為豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給。其二，激活農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使規(guī)模、潛力巨大的農(nóng)村市場對工業(yè)品的需求明顯加大，同時又使農(nóng)民收入提高，購買力增強(qiáng)，從而刺激工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。其三，加速要素轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在吸納資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時，也加快了農(nóng)業(yè)要素或農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

工業(yè)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動功能主要有：通過推進(jìn)工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平。積累聚集資金反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供載體和發(fā)展空間，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會，等等。

城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)張功能包括：發(fā)揮城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)及其輻射作用，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域發(fā)展中心，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效提升。

“三化”這種相互依賴、相互促進(jìn)的密不可分的關(guān)系告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)尚未完成、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的階段和地方，“三化”聯(lián)動是惟一正確的選擇，也是謀劃“三農(nóng)”、從根本上解決“三農(nóng)”問題的新思路和新途徑。我們要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，變城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，走出一條“三化”聯(lián)動解決三農(nóng)問題的新路子。

二、以工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。就我國目前大部分農(nóng)村地區(qū)而言，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)涵和目標(biāo)上是基本一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化是整個工業(yè)化的重要組成部分，也可說是工業(yè)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程的必然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)前階段的突破口和重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。

我們必須以工業(yè)化思維，以工業(yè)化的生產(chǎn)方式和組織形式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。要下大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)資源加工工業(yè)，開展農(nóng)、海、林、畜產(chǎn)品的深加工、精加工和增值加工，建成比較發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效連接和有機(jī)融合，形成加工工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼于從生產(chǎn)到市場消費(fèi)的全過程，用產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，逐步把處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和種養(yǎng)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)作為企業(yè)的不同“車間”，實(shí)行工廠化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營體系。要通過農(nóng)產(chǎn)品多層次的加工轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益。要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以龍頭企業(yè)為骨干，以基地為依托，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，保證千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效銜接。同時深化農(nóng)村勞動力的分工，使農(nóng)民既可以在種養(yǎng)環(huán)節(jié)就業(yè)，也可以在加工、運(yùn)輸、銷售和其他環(huán)節(jié)就業(yè)。要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大對農(nóng)村勞動力的接納，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)分化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)載體園區(qū)化

任何大小區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)只有組成一個規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的聚集體，才能最大限度地獲得聚集效應(yīng)。沒有集中就沒有規(guī)模效益，就沒有產(chǎn)業(yè)的合理組合和資源的合理配置，更沒有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。一些地方以前的工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)風(fēng)起云涌于鄉(xiāng)村，項(xiàng)目分散，盲目發(fā)展，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，遍地開花，重復(fù)建設(shè)；無法統(tǒng)一規(guī)劃集中管理，無法建設(shè)公共工程，無法實(shí)現(xiàn)資源共享、無法綜合治污，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，弊端多多。新世紀(jì)新階段推進(jìn)工業(yè)化必須改變這種狀況，要以工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主要載體和工業(yè)技術(shù)成果孵化的主要基地。

工業(yè)園區(qū)是在科學(xué)規(guī)劃前提下，有重點(diǎn)地選擇生態(tài)地理?xiàng)l件、環(huán)境資源條件和市場條件適宜的區(qū)位，集中布局、集中管理和重點(diǎn)扶持工業(yè)發(fā)展的一種載體，工業(yè)載體園區(qū)化有利于改變工業(yè)弱小零散分布狀況、形成相互配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于擺脫鄉(xiāng)村或社區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉狀態(tài)對工業(yè)發(fā)展的制約；有利于以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移；有利于遏制農(nóng)村環(huán)境污染的蔓延，為農(nóng)業(yè)保護(hù)創(chuàng)造條件；有利于加強(qiáng)工業(yè)污染源集中控制并降低治污成本，減輕生態(tài)損傷；有利于建設(shè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的公共工程，提高資源配置總體效率；等等。因此，我們要堅(jiān)決地引導(dǎo)中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)乃至中小城市的工業(yè)園區(qū)集中。要把工業(yè)園區(qū)營造成“政策洼地”和“服務(wù)高地”，使其快速聚集工業(yè)發(fā)展要素。

四、發(fā)展和利用城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”的擴(kuò)張功能

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會是同一歷史進(jìn)程的三個側(cè)面，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。專家說得好“現(xiàn)在看來，城市問題很大，解決問題靠農(nóng)村，農(nóng)村問題很大，解決問題靠城市；農(nóng)民問題很大，解決問題是讓他不是農(nóng)民?！薄白屗皇寝r(nóng)民”，就是讓他們中的有些人要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，乃至進(jìn)入城鎮(zhèn)，以此來轉(zhuǎn)移滯留在農(nóng)村、邊際效率為零的農(nóng)業(yè)勞動力，努力校正和縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的偏差。只有減少農(nóng)民、才能富裕農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。這要求我們把解決“三農(nóng)”問題與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尤其是與發(fā)展小城鎮(zhèn)緊密有機(jī)結(jié)合。要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸納眾多的農(nóng)村人口，降低農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的風(fēng)險和成本；要通過城鎮(zhèn)化，有效帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度、擴(kuò)大對住宅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；要通過城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要通過改革城鎮(zhèn)戶籍管理、土地使用等制度、消除政策性障礙，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，既增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集功能和綜合實(shí)力，又提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”的擴(kuò)張功能，必須加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加速市場體系建設(shè)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧一般，整體推進(jìn)，按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動、市場運(yùn)行、永續(xù)發(fā)展”的方針，優(yōu)先加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，把中心鎮(zhèn)建成功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、具有地方特色和風(fēng)貌的一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心。增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動力，形成以中心輻射區(qū)域，以區(qū)域促進(jìn)中心的互動態(tài)勢。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密有機(jī)結(jié)合。

(本文作者：中共茂名市委書記)

責(zé)任編輯 劉學(xué)俠