[摘要] 人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，本文針對人民當(dāng)家作主在實(shí)踐中的存在問題及其原因，提出保證人民當(dāng)家作主的主要途徑。

[關(guān)鍵詞] 人民當(dāng)家作主； 民主政治

[中圖分類號] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）14-0033-02

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！蓖瑫r(shí)還指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”。那么，什么是人民當(dāng)家作主?人民當(dāng)家作主在實(shí)踐中還存在哪些問題？確保人民當(dāng)家作主的主要途徑是什么?所有這些，都很值得我們思考。

一、何謂人民當(dāng)家作主

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這就表明，我國是人民當(dāng)家作主的國家。所謂人民當(dāng)家作主，就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。其根本要求是：人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。掌握人民當(dāng)家作主的含義，必須弄清兩個關(guān)系：

一是弄清“為民作主”與“由民作主”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”的轉(zhuǎn)變。是“為民作主”還是“由民作主”，一字之差，反映了兩種政治制度下官與民的不同地位、不同關(guān)系。在封建專制制度下，“天下，乃朕之天下也”，人民在法律上和實(shí)際上都不是國家的主人，他們手中沒有任何政治權(quán)力。那時(shí)，從整個國家來說，皇帝是國家的主人，國家事務(wù)由皇帝作主，也就是君主；在地方，則是由長官代表皇帝作主，他們是“父母官”，老百姓是“子民”。在那種專制制度下，老百姓只能把公道和正義寄托在清官身上，希望清官為民作主，主持正義。所以，當(dāng)時(shí)做官的最高境界就是為民作主。隨著社會政治文明的進(jìn)步，我們已經(jīng)建立了民主制度。在民主制度下，人民是國家的主人，各級政府領(lǐng)導(dǎo)者是由人民通過直接選舉或間接選舉產(chǎn)生的，他們雖然擁有相應(yīng)的權(quán)力，但這種權(quán)力是人民賦予的、履行職責(zé)所必須的職權(quán)，而不是人民當(dāng)家作主的權(quán)力。所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入領(lǐng)會十六大提出的“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”的深刻內(nèi)涵，擺正位置，自覺實(shí)現(xiàn)從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”的轉(zhuǎn)變，不能代替人民作主，而要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。

二是明確人民當(dāng)家作主與民主的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主與社會主義民主的統(tǒng)一。民主是一種政治制度，與專制相對立；同時(shí)，民主也是一種議事決策機(jī)制，表現(xiàn)為多數(shù)原則(少數(shù)服從多數(shù))、程序原則(有法定的可遵循的程序和規(guī)則)、少數(shù)原則(允許少數(shù)保留自己的意見，保護(hù)少數(shù)的正當(dāng)利益)。而人民當(dāng)家作主則反映人民在國家中的主人翁地位。盡管人民當(dāng)家作主與民主是兩個不同的概念，但兩者是辯證統(tǒng)一的，從一定意義上說，人民當(dāng)家作主就是民主，民主就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主與社會主義民主是緊密相連、不可分割的。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的目標(biāo)，社會主義民主是人民當(dāng)家作主的保證。因此，我們要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必須實(shí)行社會主義民主制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

二、人民當(dāng)家作主在實(shí)踐中存在的問題及其原因

改革開放以來，全國人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，人民的意愿一步一步得到實(shí)現(xiàn)，順利地推進(jìn)了現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。但是，還存在一些不可忽視的問題。

1.在民主選舉方面。出現(xiàn)了某些不公正、甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。比如，在候選人中，有的候選人通過不正常的手段迫使選民投他的票。在選民中，有的選民不能出以公心，而是從幫派、宗族、本位主義的利益出發(fā)投票。這種現(xiàn)象在農(nóng)村比較突出。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了選舉的質(zhì)量，不能確保把最優(yōu)秀的人選舉為人大代表或政府及自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人。另外，在某些基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一些選民代表由于素質(zhì)比較低，參政議政能力不強(qiáng)，難以擔(dān)負(fù)起國家主人代表的神圣使命。

2.在民主決策方面。有的地方，政府決策未能充分反映民意、集中民智、珍惜民力，失去決策的科學(xué)化民主化。決策關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。因此，決策強(qiáng)調(diào)科學(xué)化民主化。但是，我們有些重大決策卻往往沒有采取這種機(jī)制，不能很好吸取專家和群眾的意見。有的領(lǐng)導(dǎo)拍著腦瓜，憑主觀主義決策，“眉頭一皺，計(jì)上心來”；有的領(lǐng)導(dǎo)從形式主義出發(fā)決策，為了顯示本屆政府的“政績”，沽名釣譽(yù)，脫離實(shí)際；有的領(lǐng)導(dǎo)違背民心，上了一些所謂“形象工程”，結(jié)果勞民傷財(cái)。

3.在民主管理方面。有些單位對人財(cái)物的管理和使用，往往搞“暗箱”操作，缺乏公開化和透明度，不讓群眾參與，危害了群眾的利益。政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提。有些單位民主氣氛淡薄，喜歡搞神秘化，使群眾失去了知情權(quán)。有的雖然公開了，但內(nèi)容不全面，只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，而對群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)收支、基建招標(biāo)等情況卻不敢完全公開，有的甚至搞假公開，欺騙群眾。

4.在民主監(jiān)督方面。有些地方出現(xiàn)了對政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的現(xiàn)象，不能充分保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦掌握了一定的權(quán)力，就霸氣十足，凌駕于群眾之上，群眾對他們提了一點(diǎn)意見就耿耿于懷。對此群眾敢怒不敢言。所謂無法監(jiān)督，就是監(jiān)督渠道不暢，群眾難以監(jiān)督。盡管已建立了重大事項(xiàng)的公示制度、聽證制度、人大代表的直通車制度等，并取得了一定的成效，但是還存在一些問題。比如在基層一些單位，群眾對一把手的監(jiān)督就比較困難。如何加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督和制約是一個很值得研究的課題。

產(chǎn)生上述問題的原因是：

1.人民當(dāng)家作主的自覺性和積極性還不高。黨的十六大報(bào)告指出，貫徹“三個代表”，本質(zhì)在執(zhí)政為民。這就一針見血地指出我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的必須以民為本。可是在實(shí)踐中，有些同志官本位意識仍然比較濃厚，因而民主作風(fēng)比較差。在老百姓中，公民的政治參與度比較低，無論是政治參與的人數(shù)，還是政治參與的強(qiáng)度，與民主政治的要求差距還很大。特別在農(nóng)村，人們的政治參與意識更淡薄。

2.民主政治的規(guī)范化和程序化程度較低。為了保證人民當(dāng)家作主，我國已經(jīng)建立了人民代表大會制度等民主制度。但是這些制度的具體運(yùn)行機(jī)制和操作程序還要在實(shí)踐中不斷完善。如果缺乏完善的機(jī)制和程序，民主制度就難以落實(shí)。比如民主選舉就需要規(guī)范的程序，知情權(quán)和選擇權(quán)是聯(lián)系在一起的，不知情的選擇是盲目的選擇。當(dāng)前，有些地方在選人大代表時(shí)，就有點(diǎn)盲目性，有些選民對有的候選人不了解而隨便劃圈。

3.社會主義民主政治建設(shè)需要一個過程。我國封建專制長達(dá)兩千多年，而且沒有經(jīng)過資本主義的發(fā)展就進(jìn)入社會主義。在社會上，專制意識根深蒂固，而民主傳統(tǒng)相對缺乏，再加上我國經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，所以民主建設(shè)不能一蹴而就，需要一個過程。

三、保證人民當(dāng)家作主的主要途徑

1.要強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的意識。民主意識和民主習(xí)慣是堅(jiān)持民主制度的基礎(chǔ)。為此，必須通過報(bào)紙、電視、廣播、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)等形式深入宣傳，提高全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的主權(quán)在民、民意至上、人民當(dāng)家作主的意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢記?。菏种械穆殭?quán)是人民賦予的。因而要心中裝著人民，把人民當(dāng)作上帝，當(dāng)作衣食父母，做決策、辦事情都要充分反映民意、集中民智、實(shí)現(xiàn)民利。對于人民群眾，要重點(diǎn)激發(fā)他們參政議政的積極性，教育他們出以公心，珍惜自己的民主權(quán)利，珍惜自己神圣的一票。

2.要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度。所以，我們必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。當(dāng)前，特別要完善人大的選舉、立法和監(jiān)督制度，使其規(guī)范化和程序化。

完善人大的選舉制度，核心是保證選舉要體現(xiàn)平等和公正。這就要規(guī)范選舉的規(guī)則和程序。完善人大的立法和決策制度，核心是保證立法和決策的科學(xué)化民主化，體現(xiàn)人民意志。完善人大的監(jiān)督制度，核心是促使“一府兩院”依法行政、公正司法。當(dāng)前，依法行政工作總體上是有成績的，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：越位、錯位、不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)在公正司法中也存在著執(zhí)行難等問題。對此，人大要完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)依法監(jiān)督，使我們的政府成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府；使我們的司法機(jī)關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。

3.要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主?；鶎用裰魇侨嗣癞?dāng)家作主最直接的體現(xiàn)。我國的人民代表大會制度屬于代議制政治，人民群眾通過自己選出的代表來行使權(quán)利。但是，代議制政治并不是囊括了公民的一切政治權(quán)利，許多方面還需要公民直接參與政治運(yùn)作過程，行使法律規(guī)定的各種民主權(quán)利，直接依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，基層民主就成為公民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的最直接的方式。擴(kuò)大基層民主關(guān)鍵要落實(shí)“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(作者單位：中共惠州市委黨校)

責(zé)任編輯 許冬梅