[關(guān)鍵詞] 集體領(lǐng)導(dǎo)； 個(gè)人分工負(fù)責(zé)

[中圖分類號(hào)] D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2003）14-0029-02

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一。某種意義上是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中集權(quán)制和分權(quán)制的結(jié)合，也是對(duì)權(quán)力這把雙刃劍的約束。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)作出的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)的具體實(shí)施是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)意志的必然途徑。二者相輔相成，缺一不可，只能同時(shí)兼顧，不可有所偏頗。只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能顯示出集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的優(yōu)越性，并體現(xiàn)出民主集中制的巨大威力和作用。要保證這一制度的正確貫徹執(zhí)行，還必須注意處理好以下三個(gè)關(guān)系。

(一)必須處理好主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員的關(guān)系

要保證集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度的正常實(shí)施，處理好班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員之間關(guān)系至關(guān)重要。主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好班長(zhǎng)，不當(dāng)家長(zhǎng)；班子成員要當(dāng)好助手，不當(dāng)對(duì)手。黨的十一屆五中全會(huì)指出，“所有黨員都是朋友和戰(zhàn)友”、“書記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，是平等的一員”。書記在班子中要起好表率作用，要善于抓班子、帶隊(duì)伍。要胸襟寬廣，豁達(dá)大度，既容得下人，也裝得下事。善于“總攬”而不“包辦”。在心理上要自我防范唯我獨(dú)尊、剛愎自用、我行我素、個(gè)人專權(quán)。在工作中要相信班子成員的政治素養(yǎng)和決策水平，特別要能聽得進(jìn)不同意見，即使錯(cuò)誤的意見也不要計(jì)較。在集體討論問題時(shí)，要善于統(tǒng)領(lǐng)全局把關(guān)定向，特別是能把班子成員正確意見集中好，分歧意見統(tǒng)一好，否定意見說服好。要牢記江澤民在多次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的幾句話，沒有黨的正確路線方針政策的指引，沒有黨組織的關(guān)心和支持，沒有班子其他成員的配合，個(gè)人本事再高也成不了什么大事。

班子成員在對(duì)集體負(fù)責(zé)的同時(shí)，也必須要尊重主要領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“核心作用”。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)并不能忽視主要領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。鄧小平講“一定要樹立核心。不建立核心，處于渙散的狀況，這個(gè)黨委的工作是做不好的”。樹立核心與堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，好的核心恰恰正是實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。雖然主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心和班子成員在黨內(nèi)都是平等的一員，但要承認(rèn)他在工作中負(fù)總責(zé)的特殊作用，雖然在表決時(shí)書記也只有一票的權(quán)利，但他決非只有一票的責(zé)任，如果決策出了問題，首先應(yīng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此作為班子成員要積極配合支持主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，俗稱“互相補(bǔ)臺(tái)，好戲連排，互相拆臺(tái)、一齊倒臺(tái)”是有道理的。在平常工作中班子成員要與書記就分管工作乃至全局工作多交流、多談心，以真誠(chéng)換取真心，既有利于促進(jìn)工作，又有利于增進(jìn)友誼。當(dāng)然在有層級(jí)制和隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，班子成員還要堅(jiān)持按程序請(qǐng)示報(bào)告工作，以防官場(chǎng)忌諱的“隔著鍋臺(tái)上爐”，在書記和副書記之間形成隔閡或矛盾，從而影響班子的總體團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

(二)必須處理好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主和集中的關(guān)系

黨的十六大把黨內(nèi)民主提高到黨的生命的高度，而且要求以黨內(nèi)民主對(duì)人民民主起到示范和帶動(dòng)作用，這是我們執(zhí)政黨的自我覺醒和成熟的重要標(biāo)志，為我們推進(jìn)民主政治點(diǎn)中了要害和關(guān)鍵。但中國(guó)國(guó)情決定了我們民主政治的推進(jìn)必然要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。應(yīng)該走一條抓住重點(diǎn)、兼顧全盤、全面推進(jìn)的推開民主政治的路子。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，首先要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)推開民主，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子要真正做到民主，集中就水到渠成了。無論哪個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)班子，人數(shù)相對(duì)少，而且又多是精英薈萃，再加上較強(qiáng)的集體整合力和紀(jì)律的約束力，真正實(shí)行民主是完全具備條件的。如果在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)民主都搞不起來，黨內(nèi)民主涉及的范圍較寬，一下就很難推開，關(guān)于人民民主涉及的面更廣那就更無從談起。從另一個(gè)角度講，如果各層次領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)形不成民主，那么在民主基礎(chǔ)上真正意義上的集中就很難形成，特別是不會(huì)形成正確的集中，那么黨的民主集中制就真正很難落實(shí)到位。

應(yīng)該說，目前領(lǐng)導(dǎo)班子在民主和集中這個(gè)問題上是存在不少問題的，而且表現(xiàn)形式各異。對(duì)一個(gè)清醒的馬克思主義者來說無容諱忌。在我們黨由革命黨轉(zhuǎn)為建設(shè)黨之后，總的來講應(yīng)該轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，由過去較多地考慮集中轉(zhuǎn)向較多地考慮民主，但事物都是辯證的而且是在不斷發(fā)展變化的，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門來說存在的問題各有側(cè)重，不是完全相同的，而且在不同階段還會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。因此，我們應(yīng)本著實(shí)事求是原則，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題，如在集體領(lǐng)導(dǎo)方面過多地表現(xiàn)為家長(zhǎng)制、一言堂，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成擋箭牌或遮人耳目的工具，就應(yīng)重點(diǎn)解決這個(gè)班子“民主不夠”的問題。如果在個(gè)人分工負(fù)責(zé)方面過多地表現(xiàn)為拉山頭、鬧獨(dú)立或搞“上有政策、下有對(duì)策”，就應(yīng)重點(diǎn)解決這個(gè)班子“集中不夠”的問題。惟其如此，才能有針對(duì)性地處理好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部在民主與集中關(guān)系方面存在的問題。

另外，對(duì)一些出現(xiàn)問題較少或運(yùn)作比較正常的領(lǐng)導(dǎo)班子，要長(zhǎng)期保持這種良好格局，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員也要注意防微杜漸，要各自找準(zhǔn)位置特別是要盡可能做到換位思考，這樣會(huì)更好地處理好班子內(nèi)民主和集中的關(guān)系，也便于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。除平常一班人應(yīng)普遍自覺形成民主意識(shí)、民主作風(fēng)，主動(dòng)深入群眾，廣泛了解民意外，領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問題時(shí)，作為班長(zhǎng)要主動(dòng)創(chuàng)造民主氣氛和民主環(huán)境，要從成員角度多想民主問題，要相信他們的能力和水平不比自己差。要讓同志們真正講出心里話和閃光的思想，特別越是在意見比較集中時(shí)，越要引導(dǎo)大家展開深層討論，在思想碰撞中尋找真理，真正體現(xiàn)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)由群眾的“分散的無系統(tǒng)的意見”向領(lǐng)導(dǎo)集體的“集中的系統(tǒng)的意見”的轉(zhuǎn)化，逐步求同存異。如真能做到這樣，代表真理的少數(shù)人意見經(jīng)過反復(fù)討論很可能被大家共同認(rèn)可，變?yōu)槎鄶?shù)人的意見。從班子成員來講，就要多站在班長(zhǎng)的角度，多考慮集中問題，要相信班長(zhǎng)有統(tǒng)領(lǐng)駕馭全局的能力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要相信他思考問題的角度有別于自己，相信他有較高的綜合分析和決斷問題的能力，會(huì)善于集中大家提出的合理意見的。要認(rèn)識(shí)到自己看問題角度的不同，有的意見有時(shí)畢竟具有局限性的，即使被否決也屬正常的。只有這樣進(jìn)行換位思考，一個(gè)班子的民主與集中關(guān)系就能真正處理好，而且會(huì)形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

(三)必須處理好制度建設(shè)與監(jiān)督檢查的關(guān)系

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，江澤民多次講過解決民主集中制中存在的問題，根本是要加強(qiáng)制度建設(shè)。我黨執(zhí)政以來，應(yīng)該說在民主集中制包括集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)方面已經(jīng)建立了不少制度，除《黨章》以外，還有黨內(nèi)行政準(zhǔn)則，廉潔自律、組織生活、決策議事、選任干部等方面，而且發(fā)揮了重要作用。但過去我們的制度重實(shí)體研究，輕程序研究；重抽象研究，輕具體研究，且多停留在對(duì)黨的有關(guān)決議和規(guī)定的闡釋上，宏觀指導(dǎo)的多，微觀操作的少。而且執(zhí)行起來主要靠個(gè)人的政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人之間的互相尊重來決定。這就造成有不少制度流于形式或形同虛設(shè)，甚至給個(gè)別人獨(dú)斷專權(quán)帶來了漏洞。隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，我們必須對(duì)已建立起的制度進(jìn)行重新修改和完善，而且盡可能上升到法律高度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)多大、地位多高，在制度面前應(yīng)人人平等，還要做到使我們這些制度或法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力改變而改變。

制度建設(shè)是重要的，監(jiān)督檢查更重要。制度建立是監(jiān)督檢查的依據(jù)，監(jiān)督檢查是保證制度落實(shí)的有效措施，必須把二者緊緊結(jié)合起來，才能起到應(yīng)有的作用。針對(duì)目前存在的一些權(quán)力至上和制度至上的倒置現(xiàn)象，要走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率，必須建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制。中外政黨一個(gè)共同遵循的執(zhí)政規(guī)律就是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，失去監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗。西方的三權(quán)鼎立、多黨制我們不能用，但它體制背后的權(quán)力監(jiān)督制衡這一人類政治文明的成果我們應(yīng)借鑒。十六大報(bào)告已強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持和完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的問題，還強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督等?，F(xiàn)在關(guān)鍵是我們應(yīng)建立適應(yīng)新時(shí)期工作需要的自上而下和自下而上相結(jié)合的依法行使權(quán)力的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督體制和機(jī)制，而且形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。切實(shí)改變目前上級(jí)疏于監(jiān)督，同級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)難于監(jiān)督的局面。今后不論任何領(lǐng)導(dǎo)，只要違反制度就要受到紀(jì)律處分直至彈劾，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且通過監(jiān)督切實(shí)保證民主集中制在黨長(zhǎng)期執(zhí)政中發(fā)揮好根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的作用。

(本文作者：中共內(nèi)蒙古興安盟委副書記)

責(zé)任編輯 譚榮邦