[摘要] 只有正視人均資源制約下我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給之間的尖銳矛盾，尋求長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略變革，建立基本獨(dú)立的雙重糧食安全保障機(jī)制，從體制上徹底給農(nóng)業(yè)松綁，才能同時(shí)為糧食安全及三農(nóng)問(wèn)題的解決，奠定持續(xù)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 資源制約農(nóng)業(yè)； 糧食危機(jī)； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2003）14-0018-03

一、中國(guó)糧食產(chǎn)量重歸1994年糧食危機(jī)時(shí)期水平

上世紀(jì)80年代中期后自發(fā)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終導(dǎo)致了1994年全國(guó)糧食短缺，物價(jià)飛漲。90年代中期，中央對(duì)糧食供給出現(xiàn)的問(wèn)題立場(chǎng)是鮮明的，就是堅(jiān)持糧食自給自足，以行政力量堅(jiān)決壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整(同時(shí)也采取了刺激農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的措施)。這些措施總體上很快就發(fā)揮了作用。90年代中期以后，不僅糧食生產(chǎn)滑坡勢(shì)頭被抑制，產(chǎn)量還再上臺(tái)階，突破了5億噸。目前糧食市場(chǎng)充裕，庫(kù)存豐盈。但美中不足，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的比較效益，并沒(méi)有同步有效地提高，“三農(nóng)問(wèn)題”更為尖銳。與此同時(shí)，政府維護(hù)糧庫(kù)運(yùn)行的費(fèi)用漸漸不堪其重。在這種形勢(shì)下，近年借助于糧食寬松，政府轉(zhuǎn)而重新提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立刻受到了各地歡迎。但地方調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性，卻迅速使我國(guó)糧食總產(chǎn)量又降到了90年代危機(jī)時(shí)期的水平，甚至還更低一些(表1)。

1994年以來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)了近一億，人均GNP也有相當(dāng)增長(zhǎng)，中國(guó)的糧食需求無(wú)疑已經(jīng)不再是1994年的水平，三農(nóng)問(wèn)題卻依然尖銳，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求還遠(yuǎn)未滿足，由此可見(jiàn)，人均資源制約下我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給之間的尖銳矛盾再次暴露無(wú)遺。消納現(xiàn)有庫(kù)存之后，再度出現(xiàn)糧食自給問(wèn)題是必然的，如政府再次重復(fù)以往的做法，縮回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，則在糧食自給與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間，我國(guó)勢(shì)必陷入一種周而復(fù)始，踏步不前的怪圈，即嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)真正意義上的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)糧食安全問(wèn)題，也難以得到安定、圓滿的安排。

提高農(nóng)民收入要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決糧食問(wèn)題又要壓縮結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種兩難局面表明，我國(guó)有限的、而且繼續(xù)減少的人均耕地面積，明顯無(wú)力支持同時(shí)追求提高農(nóng)業(yè)效益與保障糧食自給雙重政策目標(biāo)，兩個(gè)政策目標(biāo)之間的摩擦及其蹺蹺板關(guān)系，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與保障糧食安全共同面對(duì)的一個(gè)重要矛盾。反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)與糧食安全戰(zhàn)略某些深層次的問(wèn)題，并沒(méi)有真正得到解決。加入WTO后，一方面至今還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平、又覆蓋了8億人口的我國(guó)農(nóng)業(yè)極易受到?jīng)_擊，另一方面農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力問(wèn)題正越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突破的瓶頸。在這種局面下，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全中一些深層次問(wèn)題，即如何處理糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)與糧食自給自足政策目標(biāo)之間的矛盾的問(wèn)題，已必須予以正視與解決。事實(shí)上，我國(guó)糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾不是孤立的，而涉及一個(gè)世界性的發(fā)展問(wèn)題。即在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，與美歐規(guī)模農(nóng)業(yè)特點(diǎn)根本不同的世界資源制約型農(nóng)業(yè)(美日農(nóng)場(chǎng)規(guī)模相差幾乎百倍，從根本上嚴(yán)重制約了日本糧食生產(chǎn)效益)，其發(fā)展方向如何定位?糧食自給在人多地少的日韓臺(tái)等地區(qū)也歷來(lái)受到高度關(guān)注。而這些地區(qū)農(nóng)戶狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使其糧食生產(chǎn)對(duì)內(nèi)無(wú)法與二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外無(wú)法與規(guī)模農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)效益低下與農(nóng)民收入問(wèn)題因而成為固有矛盾，又迫切需要避開(kāi)資源制約，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力提高單位土地的產(chǎn)出。糧食自給與結(jié)構(gòu)調(diào)整都顯得格外重要，而受資源制約兩者卻不可能兼得，只能呈蹺蹺板關(guān)系，由此引發(fā)日韓臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展都曾出現(xiàn)過(guò)很大的矛盾。

二、糧食安全體制與農(nóng)業(yè)常規(guī)戰(zhàn)略分家：更深刻的中國(guó)農(nóng)業(yè)資源制約矛盾的必然要求

面對(duì)資源制約型農(nóng)業(yè)上述矛盾，日本戰(zhàn)后一方面積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠進(jìn)口低價(jià)谷物(飼料)而發(fā)展起高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)。另一方面為保障口糧自給，又以財(cái)政補(bǔ)貼與限制進(jìn)口方法支持國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)米價(jià)至今6-10倍于國(guó)際市場(chǎng)。盡管出于政治考慮，日本認(rèn)為維護(hù)口糧自給非常重要，盡管飼料進(jìn)口使日本糧食進(jìn)口率已達(dá)70%多。但日本堅(jiān)持口糧自給的做法卻始終不能為國(guó)際貿(mào)易對(duì)手認(rèn)同，日趨與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則抵觸，而成為最激烈的貿(mào)易摩擦點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢(shì)下，日本以補(bǔ)貼與限制進(jìn)口手段扶植稻米生產(chǎn)的做法，國(guó)力雖游刃有余(農(nóng)業(yè)人口比重與糧食產(chǎn)值比重很小)，卻很難一相情愿地堅(jiān)持下去。調(diào)整國(guó)內(nèi)政策、逐步開(kāi)放口糧市場(chǎng)是必然趨勢(shì)。在今天回首以往，日本面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給矛盾，早期如果過(guò)分固執(zhí)于糧食生產(chǎn)，糧食自給率今天不會(huì)只20%多，但農(nóng)業(yè)科技含量與效益必然低下；面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)壓力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型難度與壓力會(huì)更大，今后仍必須從頭發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)才能生存與發(fā)展。

目前，我國(guó)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至不及日本1/5，資源制約矛盾格外尖銳。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，主要是二三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以超過(guò)10%的速度發(fā)展的形勢(shì)下，依靠單產(chǎn)每年提高我國(guó)農(nóng)民收入的余地已經(jīng)十分有限，擴(kuò)大農(nóng)戶耕地規(guī)模已有關(guān)鍵意義。但80年代以來(lái)由于人口增長(zhǎng)(31%)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻下降幾乎40%(1955到1980年大約同樣年數(shù)，日本人口同樣增長(zhǎng)31%，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻凈增加兩倍)。擴(kuò)大農(nóng)戶耕地規(guī)模，受多種因素制約，今后變化可能也是相對(duì)緩慢的。在這種情況下，怎么會(huì)不出現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題？國(guó)家以財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，是緩解糧食生產(chǎn)困境的一個(gè)重要手段。但農(nóng)業(yè)人口比重居高不下，加上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則限制日益增加，我國(guó)既無(wú)力、也無(wú)法再像以往日本那樣大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)民收入還很低，多種糧食價(jià)格卻不時(shí)已高于國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)幾十年，我國(guó)農(nóng)民收入還應(yīng)大倍數(shù)提高，糧食生產(chǎn)成本將進(jìn)一步提升，但糧食價(jià)格卻已面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的封殺與沖擊。因而，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)困境，是中長(zhǎng)期棘手的問(wèn)題。在這種情況下，農(nóng)民因利益導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的壓力會(huì)越來(lái)越大，必然日益深刻地影響糧食生產(chǎn)形勢(shì)。糧食自給與結(jié)構(gòu)調(diào)整間的矛盾，也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)這種矛盾，如果繼續(xù)堅(jiān)持以糧食自給為中心，不斷拉回或限制結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度，農(nóng)民收入問(wèn)題今后不可能解決。鑒于中日農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重很不相同，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題在我國(guó)有更深刻廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)影響(離開(kāi)占70%的農(nóng)民，國(guó)家將日益難以解決經(jīng)濟(jì)的有效需求問(wèn)題)。因此，這種政策只能加深農(nóng)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，其后果已必須引起全社會(huì)的高度關(guān)注。而日本經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)際化趨勢(shì)下，這種自我封閉最終還是難以支持的。目前日本口糧市場(chǎng)容量不過(guò)1000多萬(wàn)噸，貿(mào)易摩擦已十分激烈。中國(guó)糧食市場(chǎng)巨大，今后國(guó)際壓力無(wú)疑更大。在這種情況下，我國(guó)糧食安全與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略都需要在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)資源制約農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及國(guó)際形勢(shì)基礎(chǔ)上，做認(rèn)真反省與重要調(diào)整。農(nóng)業(yè)基本戰(zhàn)略必須堅(jiān)決轉(zhuǎn)向以效益為核心的軌道。換言之，今后出現(xiàn)上述蹺蹺板現(xiàn)象時(shí)，國(guó)家必須準(zhǔn)備適當(dāng)進(jìn)口糧食，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能反其道而行之。這就要求必須重新設(shè)計(jì)我國(guó)糧食安全概念與糧食安全保障機(jī)制，從體制上徹底為農(nóng)業(yè)發(fā)展松綁。

三、建立基本獨(dú)立的戰(zhàn)略與常規(guī)措施相配合的雙重糧食安全保障體制

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展正迫使我們重新認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全問(wèn)題。首先應(yīng)認(rèn)識(shí)，糧食安全戰(zhàn)略應(yīng)該是長(zhǎng)期戰(zhàn)略性與緊急應(yīng)變性的一種結(jié)合。就其緊急應(yīng)變性質(zhì)而言，以往我國(guó)讓農(nóng)業(yè)常規(guī)戰(zhàn)略承擔(dān)糧食安全責(zé)任，實(shí)質(zhì)是將常規(guī)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，奠基在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下的政策基礎(chǔ)上。這與文化大革命中強(qiáng)調(diào)工業(yè)安全，去山區(qū)發(fā)展工業(yè)其實(shí)并無(wú)本質(zhì)不同，也必然導(dǎo)致一系列國(guó)內(nèi)外發(fā)展矛盾，最終是堅(jiān)持不下去的。糧食安全保障與農(nóng)業(yè)常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略分家，是世界上具有資源制約農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的國(guó)家與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)的必然道路。在確保糧食安全基礎(chǔ)上的這種分家，對(duì)我國(guó)制定面向21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)與糧食安全基本戰(zhàn)略，是極其必要的。換言之，建立相對(duì)獨(dú)立的帶有緊急應(yīng)變性質(zhì)的糧食安全保障機(jī)制，勢(shì)在必行。一旦這樣思考問(wèn)題，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)這并不困難。

目前各國(guó)谷物生產(chǎn)周期一般在半年左右，一年可以產(chǎn)兩季糧食。也就是說(shuō)如果國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致一定缺口，又遇到進(jìn)口方面的困難，只要有足夠的糧食儲(chǔ)備，在半年到一年內(nèi)通過(guò)反向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食危機(jī)完全可以安全度過(guò)。正是在這一基礎(chǔ)上，完全可以建立戰(zhàn)略與常規(guī)措施相配合的基本獨(dú)立的雙重糧食安全保障體制。簡(jiǎn)析如下：

所謂保障戰(zhàn)略糧食安全，這里指應(yīng)不斷加強(qiáng)中國(guó)戰(zhàn)略糧食安全能力建設(shè)。所謂戰(zhàn)略糧食安全能力，主要指由自然與技術(shù)因素所決定的國(guó)家糧食生產(chǎn)能力、生產(chǎn)潛力。這是糧食安全保障的根基。保障戰(zhàn)略糧食安全，就是要通過(guò)保護(hù)耕地等，保有在任何時(shí)候國(guó)家能基本實(shí)現(xiàn)糧食自給的土地糧食生產(chǎn)潛力。而常規(guī)糧食保障機(jī)制，其作用與任務(wù)則是要通過(guò)存糧于民，以及政府建立適度常規(guī)糧食儲(chǔ)備，為我國(guó)在突發(fā)情況面前，在半年到一年內(nèi)，最大限度地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略糧食安全潛力，提供過(guò)渡性的糧食安全保障。戰(zhàn)略與常規(guī)措施相配合的糧食安全保障體制，本身就是完整、獨(dú)立的。不需要農(nóng)業(yè)常規(guī)戰(zhàn)略再承擔(dān)責(zé)任。在這一機(jī)制下，日常糧食自給自足，或部分依賴于國(guó)際市場(chǎng)，均無(wú)礙國(guó)家糧食安全形勢(shì)。無(wú)須限制農(nóng)業(yè)依據(jù)自身資源制約條件，市場(chǎng)情況，靈活地選擇其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

四、剝離常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食安全責(zé)任影響不了中國(guó)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)格局

主張糧食保障戰(zhàn)略獨(dú)立，主張剝離常規(guī)農(nóng)業(yè)因承擔(dān)糧食安全責(zé)任而導(dǎo)致的尖銳的農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾，主張今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)果斷進(jìn)口糧食，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，而決不能再像90年代一樣，急匆匆砍掉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，這些主張是否會(huì)影響中國(guó)的糧食安全?對(duì)此以上從糧食安全機(jī)制完全可以獨(dú)立行使安全保障責(zé)任角度已經(jīng)做出了分析。但國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期把糧食安全與糧食自給看成是一個(gè)概念，在這種情況下，對(duì)以上主張，有進(jìn)一步討論其與現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)關(guān)系的必要。

目前關(guān)于糧食安全線通常有兩個(gè)說(shuō)法。一是聯(lián)合國(guó)人均0.8畝耕地的安全警戒線。這一安全線認(rèn)為糧食安全的基礎(chǔ)是人均耕地，雖也有不足但仍是較為實(shí)質(zhì)性的一種認(rèn)識(shí)，與以上戰(zhàn)略糧食安全概念，出發(fā)點(diǎn)基本一致。目前中國(guó)人均耕地約1.5畝。今后人口高峰時(shí)可能降到1.2畝。以后隨人口減少人均耕地會(huì)基本穩(wěn)定，然后有所回升。從這點(diǎn)看(也綜合迄今各項(xiàng)糧食問(wèn)題研究成果)，中國(guó)糧食安全長(zhǎng)期有基本保證。關(guān)于糧食安全線另一種通常的說(shuō)法，是糧食進(jìn)口量達(dá)到5%或更高一點(diǎn)，就有損于糧食安全。目前國(guó)內(nèi)對(duì)未來(lái)我國(guó)糧食供求關(guān)系的各種分析與預(yù)測(cè)，談到糧食缺口，也基本把進(jìn)口量限制在5%左右，以示慎重。但筆者認(rèn)為，所謂進(jìn)口超過(guò)5%-10%，糧食安全就受到威脅的說(shuō)法是牽強(qiáng)的。糧食進(jìn)口與糧食安全的關(guān)系，不能脫離人均耕地保有量與糧食儲(chǔ)備情況去看。當(dāng)一國(guó)人均耕地不足，以至最大限度啟動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)糧食仍不能自給時(shí)，缺口在5%，對(duì)糧食安全確實(shí)就構(gòu)成威脅(糧食儲(chǔ)備總是有限的)。而一國(guó)人均耕地富裕，也就是具備我們所說(shuō)的戰(zhàn)略糧食安全能力時(shí)(且這種能力隨時(shí)有轉(zhuǎn)化的可能時(shí))，如果有足夠糧食儲(chǔ)備，我們講，不管糧食進(jìn)口是多少，對(duì)一國(guó)糧食安全都無(wú)所謂威脅。如果美國(guó)用于糧食生產(chǎn)的土地有限，不能糧食自給，但有一年糧食儲(chǔ)備，能說(shuō)美國(guó)糧食安全存在問(wèn)題嗎?目前中國(guó)有5億噸糧食儲(chǔ)備，即使糧食進(jìn)口率達(dá)到20%，近一億噸，幾年內(nèi)與糧食安全又何干?所以，脫離戰(zhàn)略糧食安全能力與常規(guī)糧食安全(糧食儲(chǔ)備)狀況，說(shuō)進(jìn)口5%或10%是糧食安全線等等意義不大，某些情況下，甚至?xí)?dǎo)致認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

但針對(duì)國(guó)內(nèi)自給自足思想的長(zhǎng)期影響以及許多人的擔(dān)心，這里也想指出，由于人口眾多，我國(guó)糧食進(jìn)口幅度其實(shí)早已為國(guó)際市場(chǎng)容量硬性地所局限。中國(guó)農(nóng)業(yè)以糧食為主的生產(chǎn)格局，在任何情況下今后都難以改變。換言之，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度已經(jīng)受到中國(guó)糧食進(jìn)口量與世界糧食市場(chǎng)之間關(guān)系的有力制約。由于糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益存在很大問(wèn)題，在這種局面下，我國(guó)農(nóng)業(yè)恰恰更應(yīng)該增加危機(jī)意識(shí)，正確處理糧食安全問(wèn)題，要在世界糧食市場(chǎng)允許的有限份額內(nèi)，力爭(zhēng)最大限度推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)效益。

近年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷出現(xiàn)水果等農(nóng)產(chǎn)品賣難的局面，說(shuō)明調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，談何容易。對(duì)這一緩慢、艱難，而基本幅度又受到有力制約的過(guò)程，國(guó)家應(yīng)自始至終堅(jiān)決地予以支持。要準(zhǔn)備用積極的糧食進(jìn)口政策從容地適應(yīng)這一過(guò)程，而且必須逐步適應(yīng)之。再不能自設(shè)障礙，一旦出現(xiàn)一點(diǎn)兒糧食缺口，就驚惶失措，大喊以糧為綱，轉(zhuǎn)而砍掉很不容易才得來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。而且也沒(méi)有必要對(duì)糧食進(jìn)口事先再人為規(guī)定什么5%比例限制等等。決定糧食進(jìn)口的原則是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。像日本等國(guó)一樣，今后以進(jìn)口低價(jià)糧食支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)減低我國(guó)生態(tài)壓力等，不僅不是有害的，而且有很積極的意義。

當(dāng)然談到糧食進(jìn)口，這里強(qiáng)調(diào)的是，今后我國(guó)糧食進(jìn)口戰(zhàn)略要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與需要。對(duì)超過(guò)這種要求的、日益加大的境外糧食進(jìn)口壓力，仍必須繼續(xù)積極研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)與漸進(jìn)開(kāi)放市場(chǎng)的對(duì)策。

(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心)

責(zé)任編輯 譚榮邦