[摘要] 我國對農業(yè)農村經濟戰(zhàn)略性結構調整已初見成效，但仍然任重道遠，重點在于增加農民收入，主攻方向在于不斷提高農產品市場競爭力，開拓農產品新的市場和擴大農民的非農就業(yè)。

[關鍵詞] 農業(yè)； 農村經濟結構調整； 農民收入

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）14-0009-03

當前各級政府和有關部門對農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的認識逐步統(tǒng)一，不斷深化，并采取了一系列措施。在各方面的共同努力下，農業(yè)和農村經濟結構調整的步伐加快，取得了初步成效。但是任務仍然很艱巨，結構調整的重點仍然是增加農民的收入。

一、 主攻方向

我們必須把不斷提高農產品競爭力，開拓農產品新的市場(包括出口)和擴大農民的非農就業(yè)作為農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性結構調整的主攻方向。

1．關于開拓農產品新的市場(提高農產品市場競爭力是題中應有之義)。城鄉(xiāng)農產品市場極大豐富是個不爭的事實。但我國的基本國情是60%以上的農民生產，30%以上的城市居民消費。當前，在城市居民生活水平大幅度提高的情況下，恩格爾系數(shù)下降，農產品直接消費減少，是開拓農產品新的市場遇到的最大困難。統(tǒng)計資料表明，從1998年到2002年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從44.5%下降到37.7%；2001年城鎮(zhèn)居民消費中與農民關系最密切的4種主要食品(糧食、油脂、肉類、蔬菜)的開支，比1996年人均減少了131.2元。當然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展無疑是解決問題的一條非常重要的措施，我們下面還會涉及。這里先討論農產品本身的市場開拓問題。

首先是農產品質量。質量又分品質和安全衛(wèi)生兩個方面。

(1)從產品品質的角度講，在數(shù)量極大豐富的同時，生產結構的調整還滯后于日益發(fā)展的優(yōu)質化、多樣化和專用化的市場需求。近幾年，我國農業(yè)區(qū)域布局的調整取得了初步成效，但地區(qū)結構雷同的問題仍很突出，特別是優(yōu)質專用農產品生產還比較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產格局還未形成，地區(qū)比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一些傳統(tǒng)農產品產區(qū)，由于規(guī)模小，產業(yè)鏈短，營銷服務跟不上，競爭優(yōu)勢還不明顯。例如：由于專用玉米較少，食用玉米、飼用玉米和工業(yè)玉米混用的問題就比較突出；由于高油大豆較少，且品種混雜，大量進口轉基因高油大豆沖擊國內市場的問題就備受關注。在我國的一些優(yōu)勢農產品中，品質問題也相當突出。水果生產中，價格高、銷路好的優(yōu)質果占40%，其中高檔果只占5%，而劣質果高達15%?？傮w上看，我國農產品大路貨多、名優(yōu)特新產品少，通用產品多、專用產品少，低檔和劣質品多、高檔和優(yōu)質品少的“三多三少”的現(xiàn)象相當普遍，在優(yōu)化區(qū)域布局、改善產品品質、提高產品質量上還需要作出很大的努力。

(2)從安全衛(wèi)生的角度講，在裝滿“菜籃子”的同時，凈化“菜籃子”的問題又變得相當突出。2001年，據(jù)農業(yè)部對北京、天津、上海、深圳四個試點城市的定點抽查，平均蔬菜農藥殘留超標率和“瘦肉精”檢出率都曾高達42%。經過一段時間的努力，試點城市的情況有了很大好轉(今年1月檢測，農藥殘留超標率為17.1%，瘦肉精檢出率為1.5%)，但總體情況仍然不能令人滿意。據(jù)今年1月份對全國所有省會城市和計劃單列市的檢測，農藥殘留超標率仍高達22%，其中，貴陽、烏魯木齊、長沙、銀川、武漢、西寧、拉薩、成都、南寧都在30%以上，廣州市“瘦肉精”檢出率仍高達27.45%。由于在出口農產品中農藥、獸藥殘留的檢出，日本、歐盟等國家和地區(qū)都相繼對中國農產品采用技術壁壘措施，在很大程度上影響了國民的消費信心，也影響了農產品的出口和競爭力。

第二是農產品加工。大力發(fā)展農產品加工業(yè)是開拓農產品市場、提高農業(yè)整體素質、促進城市化發(fā)展的一個重要途徑。我國農產品加工業(yè)的發(fā)展還有巨大潛力。與發(fā)達國家相比，農產品加工產值與農業(yè)產值比較，前者為3：1，而我國只有0.9：1；深加工用糧占糧食總產量的比重，前者達70%以上，而我國僅為8%。目前玉米深加工美國為20%、日本為30%，我國僅為9%左右。水果采收后清洗、打蠟、分級、包裝等商品化處理發(fā)達國家接近100%，我國僅為1%。我國農業(yè)產業(yè)化雖然已經有了長足的發(fā)展，國家也給予必要的支持，但2001年，我國食品豆業(yè)總產值僅相當于雀巢集團全球銷售額的兩倍略多一點。

2．關于擴大農民非農就業(yè)。目前來看，農民的非農就業(yè)是近幾年農民收入的主要來源。但就業(yè)的構成正在發(fā)生深刻的變化?？傮w上講，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)在逐年減少，而進城打工在逐年增加；就地消化的比重越來越小，而跨省就業(yè)的比重越來越大。上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納就業(yè)630萬人，1990-1996年年均吸納424萬人，1997、1998兩年就業(yè)人數(shù)減少971萬，1999-2001年后分別增加167萬、116萬和266萬，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總人數(shù)達到13085萬。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)增長放慢的同時，農村外出打工人員從1996年的7223萬增加到2001年的8961萬人，增長1738萬，年均300多萬人，2002年又增加470萬人。在2001年的流動人口中，跨省占43.9%，省內跨縣占27.1%，鄉(xiāng)外縣內占29%，分別比1996年增長11.2，減少2和8個百分點。然而，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)還是進城打工，都有一個發(fā)展環(huán)境問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，成為增加農民收入，全面建設小康社會的十分突出的任務。

圍繞結構調整的主攻方向，我們的工作重點可以進一步明確為“積極引導優(yōu)勢農產品的區(qū)域化和專業(yè)化，努力提高農產品質量安全水平，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化，高度重視和合理引導農民非農產業(yè)就業(yè)”四個方面。

二、需要特別關注的幾個問題

黨的十六大以后，中央農村工作會議對農業(yè)和農村經濟發(fā)展提出了總要求，中央[2003]3號文件對農業(yè)和農村經濟發(fā)展提出了19條具體措施，對我國農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略調整指明了方向。這里筆者只想重點討論以下幾個需要特別關注的問題。

1．關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。

黨的十六大報告提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，這是戰(zhàn)略性結構調整更深層次的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展包括物質文明、政治文明和精神文明建設領域的各個方面，要做的事情很多。就當前而言，應該進一步明確重點。我認為，當前講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，重點應放在調整農村就業(yè)結構和投入結構兩個方面。

調整農村就業(yè)結構?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。短缺時期，增加產量就會增加收入，而在新時期，增加收入主要是靠增加就業(yè)。一個比較一致的看法是，只有減少農民才能富裕農民。這就必須解決富余農民的非農就業(yè)問題。富余農民的非農就業(yè)問題是城市化發(fā)展的核心問題。有關方面的研究報告表明，在發(fā)達國家工業(yè)化演進中，農業(yè)產值和勞動力就業(yè)向工業(yè)的轉換基本是同步的，即隨農業(yè)和工業(yè)產值份額的此消彼長，農業(yè)人口也相應地向工業(yè)轉移，如英國。但是發(fā)展中國家，產值結構轉換普遍先于就業(yè)結構轉換。一般地說，開始工業(yè)化起點時，產值比重要高于就業(yè)比重約25個百分點，如果真正同步需要人均國民生產總值達1500美元以后。目前我國農業(yè)產值比重與就業(yè)比重相差30.65個百分點(如扣除2002年包括在農業(yè)就業(yè)人口中的9430萬的流動人口，大約可減少13個百分點)，農村富余勞動力約1.5-1.6億人。根據(jù)趨勢分析，2001-2010年，全國農村新增勞動力約6350萬，年均增長600-800萬，轉移農村富余勞動力的任務十分艱巨。在這個問題上，非常需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的勞動力市場和統(tǒng)一的勞動力管理制度。現(xiàn)在，城市的就業(yè)壓力很大，待業(yè)、下崗再就業(yè)與進城農民工的職業(yè)選擇領域越來越接近。但不能因此排斥農民進城打工。城市化發(fā)展的最終目標是要消滅長期形成的城鄉(xiāng)二元結構體制，消除就業(yè)制度、戶籍制度和社會保障制度方面存在的制度障礙。就當前而言，在農村勞動力轉移的指導思想上應該努力實現(xiàn)“三個轉變”，即：把考慮問題的著眼點從局限于農村內部轉到著眼于城鄉(xiāng)全局；把轉移主渠道從局限于農村工業(yè)化轉到農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結合；把轉移方式從局限于就地就近轉到就地就近與跨區(qū)域流動相結合。在工作措施上，一要大力發(fā)展農村二三產業(yè)和多種經營，拓寬農村的就業(yè)領域；二要重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐；三要消除限制農民工進城務工的種種體制性障礙，解決工種限制、拖欠工資、勞動環(huán)境、工傷醫(yī)療保障等問題；四要加強對農民工進城務工的信息服務和就業(yè)培訓；五是要建立城鄉(xiāng)協(xié)調的農民工權益保護的機制。

調整投入結構。我國已進入工業(yè)化中期，依靠農業(yè)為工業(yè)提供原始積累的階段已經過去。而靠農業(yè)自身的積累來解決農業(yè)、農村經濟社會發(fā)展的增長方式也應當作出重大調整。否則，無法改變目前城鄉(xiāng)差距進一步擴大、農民收入增長緩慢的局面。從宏觀上調整國家對農業(yè)、農村的支持政策至關重要。一要解決農村公共品的政府投入問題。今年中央進一步明確要全面實施農村稅費改革，調整農業(yè)投資結構，加大農村中小型基礎設施建設力度，這種做法應該成為一項長期的、明確的政策堅持下去。在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，投資結構應該進一步向農村傾斜，還要逐步減少以至完全取消不應當由農民負擔的各種稅費。二要調整投入方向。按照WTO規(guī)則和我們的入世承諾，不論“黃箱”還是“綠箱”政策，我國都還有很大的空間。加大財政國內支持的重點應該確保結構調整重點工作的需求，同時進一步推動糧食流通體制改革，把用于糧食流通環(huán)節(jié)的補貼逐步轉到生產環(huán)節(jié)、技術推廣環(huán)節(jié)，增加對農民的直接補貼。補貼要按照保護種糧農民利益、增加農民收入、保護糧食綜合生產能力的政策取向，對糧食主產區(qū)農民給予重點保護。在糧補改革上可實行由中央確定大的原則，分省決策，允許各省大膽探索的辦法。

2．關于培育農村新的市場主體。

提高農民的組織化程度，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)專業(yè)協(xié)會等新的市場主體，是農村經濟結構性調整的一個非常重要的任務。解決這個問題，必須在堅持家庭承包經營基本制度的基礎上，進一步推進農村的體制創(chuàng)新。造就新的市場主體，一靠市場，二靠政策。而政策方面，就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境，進一步鼓勵農民和企業(yè)創(chuàng)新農業(yè)經營機制，發(fā)展多種形式的產業(yè)化和合作經濟組織。提高農民組織化程度主要有兩種形式：一是走農業(yè)產業(yè)化的道路，二是建立農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會，二者相輔相成，相互補充(也包括對傳統(tǒng)的集體經濟組織進行必要的產權改造)。這些年，國家對農業(yè)產業(yè)化出臺了一些扶持政策，雖然很不夠，但已有了一個好的開始。與推進農業(yè)產業(yè)化經營相比，發(fā)展合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會問題明顯滯后。急需健全法律法規(guī)，給予其明確的法律地位，完善相關的扶持政策。這里需要特別指出的是，農村市場主體的發(fā)育，對于精簡農村基層政府機構也將發(fā)揮不可估量的積極作用。

3．關于完善農村信貸體制。

在農村，政策金融、商業(yè)金融與合作金融“三位一體”的金融體制始終沒有真正建立起來。近些年我國農業(yè)貸款占總貸款余額的比重約占5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款約占6%，加上收購農產品的貸款，合計約占17%左右。同時，農村資金嚴重外流，縣域金融萎縮。據(jù)估計，改革開放以來，通過金融渠道(包括郵政儲蓄)從農村外流的資金總額約有8000億元。貸款難是當前農村經濟結構調整面臨的又一個突出矛盾。與傳統(tǒng)生產相比，結構調整對信貸資金有更大的需求。當前要著重解決農民、農村企業(yè)組織特別是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會“貸款難”問題。既要調整貸款方向、貸款對象，同時要對設在縣域的金融機構發(fā)放“三農”貸款提出要求。對郵政儲蓄政策也要作出適當調整，盡快解決農村資金外流嚴重問題。

4．關于進一步健全農業(yè)立法。

經過幾年的努力，今年3月1日《農業(yè)法》修正案、《農村土地承包法》、《草原法》同時實施，是依法治農的一件大事。這將對依法加強農業(yè)的基礎地位，保持黨在農村政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，在新形勢下保護農民利益，提高農業(yè)的國際競爭力，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展起到積極的推動作用。與此同時，進一步完善農業(yè)立法還有非常艱巨的任務。比較突出的，一是修訂《農業(yè)技術推廣法》，二是制定《農產品質量安全法》，三是起草《農村專業(yè)合作組織法》。

5．關于農民培訓。

農民培訓是新階段一個全新的課題。其實，農民的文化程度普遍低于城市就業(yè)群體，更需要新的技能培訓。目前，我國農民平均教育年限不足7年，農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%。系統(tǒng)接受農業(yè)職業(yè)教育的農村勞動力不到5%。20世紀90年代以來，接受過各種培訓的農民總數(shù)只有2000多萬人，其中獲得綠色證書的450萬，農業(yè)廣播學校在校和畢業(yè)生總共700余萬。在每年9000萬左右的外出打工人員當中，經過專業(yè)培訓者大約12%。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計和有關調查顯示，農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我國農村勞動者科技文化素質不高，不僅直接影響著農民的經濟收入，也嚴重制約著農業(yè)勞動效率的提高，影響了國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力開展農民科技和職業(yè)培訓，提高農村勞動者的思想道德和科學文化素質，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優(yōu)勢，對于增加農民收入，提高農業(yè)的科技含量和國際競爭力，推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農業(yè)、農村和農民問題的有效途徑。要緊緊圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產業(yè)化經營，動員和利用各種農村教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農民科技和就業(yè)培訓，不斷提高廣大農民的科技文化素質，促進農產品競爭力增強、農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定，為全面建設小康社會提供保障和支持。

(本文作者：農業(yè)部副部長)

責任編輯 劉學俠