[關(guān)鍵詞] 民主集中制； 執(zhí)政黨建設(shè)

[中圖分類號] D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）14-0027-02

在新世紀(jì)新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決，對此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須弘揚與時俱進(jìn)的精神，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)。

第一，樹立群眾觀點，提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。集體領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。鄧小平同志指出，一個領(lǐng)導(dǎo)班子要堅強有力，關(guān)鍵是要形成集體領(lǐng)導(dǎo)。加強集體領(lǐng)導(dǎo)最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，在民主的基礎(chǔ)上正確地集中，只有這樣，才能提高集體領(lǐng)導(dǎo)的水平。這是因為，個人的實踐和認(rèn)識，由于受知識水平和客觀條件的影響，總是存在一定的局限性，既有知識的局限性，也有經(jīng)驗的局限性和精力的局限性等，因此，想以有限的個體認(rèn)識去把握無限的客觀世界，實際上是不可能的。而群眾是實踐的主體，群眾的實踐和認(rèn)識是無窮無盡的。依靠群眾的智慧，做到集思廣益，我們才能較好地認(rèn)識客觀世界，準(zhǔn)確地接受客觀真理。離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內(nèi)的集體智慧，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實行集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，必須自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結(jié)合起來，把群眾的民主和集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，將豐富的群眾實踐和認(rèn)識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達(dá)成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。從我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗來看，什么時候堅持馬克思主義的唯物史觀，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，什么時候黨的路線方針政策就比較正確，集體領(lǐng)導(dǎo)也實行的比較好；反之，黨的路線方針政策就會發(fā)生偏差，集體領(lǐng)導(dǎo)就會受到削弱。

第二，培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高“民主集中”的本領(lǐng)。民主集中是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐過程和根本保證。提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中的本領(lǐng)，必須加強民主作風(fēng)建設(shè)，養(yǎng)成善于發(fā)揚民主、充分發(fā)揚民主的習(xí)慣，這是正確集中的前提、基礎(chǔ)和條件。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部就要自覺創(chuàng)造讓黨員講真話的政治環(huán)境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，則必須強化全體黨員在政治上一律平等，在黨內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)上一律平等，在黨紀(jì)面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風(fēng)，真正貼近基層，貼近群眾，以便使黨員和組織的意愿、主張得到充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，還要善于集中、多謀善斷。善于集中，不是按“一把手”的個人意志辦事，而是按集體討論后形成的正確意見辦事；也不是簡單地把大家的意見羅列出來，而是加以分析綜合，形成系統(tǒng)的意見。實踐證明，只有在充分發(fā)揚民主的同時，才能實現(xiàn)正確有效的集中，只有最大程度地調(diào)動干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，集中群智群力，才能培養(yǎng)出優(yōu)良的民主作風(fēng)，確保實現(xiàn)正確的集中。從這個意義上說，良好民主作風(fēng)的形成和正確有效集中的實現(xiàn)過程，從根本上講，就是堅持黨的實事求是思想路線和“三個代表”要求的過程，就是把每個領(lǐng)導(dǎo)成員的智慧和以群眾創(chuàng)造性實踐為基礎(chǔ)的新鮮經(jīng)驗進(jìn)行深入分析、科學(xué)歸納、提煉升華的過程，并通過這一過程，努力提高“民主集中”的本領(lǐng)，進(jìn)而達(dá)到“一班人”意志、智慧的凝聚和行動的一致。

第三，深入調(diào)查研究，提高“個別醞釀”的本領(lǐng)。個別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活的進(jìn)步和完善。在實際工作中，特別是在對這一方法的把握上就要注意：首先，不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀。其次，要有一個必要的醞釀過程，使大家有充分思考的時間和相互交換意見的空間，以避免準(zhǔn)備不足，不愿發(fā)言。再次，不能以個別醞釀代替黨委集體討論。這就要求每個班子成員都必須對醞釀的事項有一個基本的態(tài)度，從而促使大家深入調(diào)查研究，了解情況，取得對問題的認(rèn)識。毛澤東同志說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民同志進(jìn)一步指出，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。這就告訴我們，要提高個別醞釀的本領(lǐng)，就要一切從調(diào)查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準(zhǔn)備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一竿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進(jìn)行理性的思考和科學(xué)的論證，使調(diào)查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果。

第四，把握決策時機(jī)，提高“會議決定”的本領(lǐng)。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，也是決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙话嗳恕钡陌嚅L作為會議決定的主持者，對形成正確決策負(fù)有重要責(zé)任。對此，“班長”在會議決定過程中必須體現(xiàn)出高度的黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調(diào)動積極因素、循循善誘的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。正是有著這樣的要求，當(dāng)“班長”對決策的議題胸有成竹或輕車熟路時，切忌過分自信，搶先表態(tài)，單憑已往的經(jīng)驗決定。要善于啟發(fā)每個委員開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，以完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合變化發(fā)展的客觀實際；當(dāng)會議決定出現(xiàn)“冷場”時，切忌急躁、盲動，匆忙表決。要善于拋磚引玉，開闊思路，使會議討論由淺入深，逐步引向深處；當(dāng)大家對議題各執(zhí)己見，爭論不休，或提出與自己不同的意見時，切忌不冷靜，打斷別人的發(fā)言，大講自己的觀點。要善于擇機(jī)休會，深入交換意見，待下一次會議決定時，讓人把話講完，從中發(fā)掘合理的成分，以充實和發(fā)展正確的意見；當(dāng)委員發(fā)表完各種意見，進(jìn)行綜合歸納時，切忌只講自己預(yù)先想好的意見，而排斥合理、正確的見解。要善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納。這樣，“會議決定”的本領(lǐng)就會隨著對決策時機(jī)的準(zhǔn)確把握而不斷得到提高和升華。對于會議決定的事項，允許有不同意見的同志保留，但每個黨委成員都要不折不扣地執(zhí)行。

(作者單位：中共中央辦公廳)

責(zé)任編輯 譚榮邦