[摘要] 加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 作風(fēng)建設(shè)； 人民群眾

[中圖分類號(hào)] G417 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2003）14-0014-02

加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的迫切需要，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求。那么，政風(fēng)建設(shè)的主要之點(diǎn)是什么？

一、 政風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)：樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)群眾利益

密切聯(lián)系群眾是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。相信群眾、服務(wù)群眾、向人民群眾學(xué)習(xí)、尊重群眾的首創(chuàng)精神的群眾觀點(diǎn)是我們黨和政府的基本政治觀點(diǎn)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，是我們黨和政府的根本工作路線。全黨和各級(jí)政府機(jī)關(guān)，所有黨員和公職人員，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，深入群眾、深入基層，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，集中群眾的智慧，辦好群眾的事情，實(shí)現(xiàn)群眾的利益。這樣，才能保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能贏得廣大人民群眾的信賴和支持，我們立黨、立國(guó)、執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，政風(fēng)中存在的種種問題，本質(zhì)上都是脫離人民群眾的，違背群眾意愿的，甚至是損害群眾利益的。我們必須懂得，得民心者得天下，失民心者失天下。在任何時(shí)候，任何情況下，我們與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。

二、政風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)：克服形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前，影響群眾路線貫徹落實(shí)的突出問題，對(duì)群眾利益和國(guó)家的事業(yè)危害最大、群眾反映最為強(qiáng)烈的問題是形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象。這些問題，嚴(yán)重地?cái)牧苏L(fēng)，損害了政府的形象與威信。因此，政風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)在于治理形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，都是嚴(yán)重脫離群眾。形式主義的要害是，貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)。形式主義習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，有的甚至弄虛作假、虛報(bào)浮夸、沽名釣譽(yù)。官僚主義的要害是，脫離實(shí)際，脫離群眾，做官當(dāng)老爺。在一些地方和部門，有的干部無(wú)所用心，敷衍塞責(zé)，辦事拖拉；有的不抓大事，渾渾噩噩，庸庸碌碌；有的不讀書報(bào)，脫離實(shí)際，坐而論道；有的不講科學(xué)，胡亂決策，盲目蠻干；有的作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒訓(xùn)人，欺壓群眾，凡此種種，都是官僚主義的表現(xiàn)。腐敗問題，諸如拜金主義、享樂主義、利己主義和權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗行為的要害是“破壞社會(huì)政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家政策的實(shí)施，擾亂社會(huì)秩序和資源的合理分配，破壞社會(huì)公平和正義的原則，侵蝕社會(huì)道德和人們的精神世界”。腐敗的直接表現(xiàn)，就是對(duì)人民利益的冷漠、侵害和剝奪。形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象，雖然其表現(xiàn)形式不同，但歸根到底都是脫離群眾，背離執(zhí)政為民的宗旨，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的最大禍害。

政風(fēng)中存在的種種不良現(xiàn)象，都分別是形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，或者分別是根源于形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象而產(chǎn)生的問題。因此，克服了形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象，也就抓住、抓好了政風(fēng)建設(shè)的主要問題，就會(huì)推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)的健康發(fā)展。

三、政風(fēng)建設(shè)的根本點(diǎn)：堅(jiān)持思想教育和制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度；既要著眼于思想教育，更要著眼于制度建設(shè)，只有把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮有效的作用，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作用。抓好了思想教育和制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，也就抓住了政風(fēng)建設(shè)的根本。

思想教育，在于引導(dǎo)和幫助政府公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀；引導(dǎo)和教育公職人員自覺地在改革和建設(shè)的實(shí)踐中加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，追求積極向上的生活情趣，自覺克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，牢固構(gòu)筑抵制各種不良作風(fēng)的思想長(zhǎng)城。制度建設(shè)，在于通過制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和制度安排來(lái)有效地規(guī)范政府及其公職人員的行為；在于與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善包括理論學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾的制度，民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、依法行政制度、責(zé)任追究制度等等在內(nèi)的制度體系，加強(qiáng)民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，完善政務(wù)公開、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，將權(quán)力運(yùn)行置于廣大群眾的監(jiān)督之下，保證辦事依法、公開、公平、公正，保證權(quán)力的正確行使，保證政風(fēng)建設(shè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證。思想教育是提高覺悟，制度建設(shè)是加強(qiáng)管理；思想教育是曉之以理，動(dòng)之以情，制度建設(shè)是約之以典章，規(guī)之以法紀(jì)；思想教育的效果有賴于人的自覺性，而制度約束則具有強(qiáng)制性。思想教育抓的不力，效果不佳，人們的思想覺悟不高，制度就難以順利貫徹執(zhí)行。思想教育固然重要，但制度建設(shè)更為根本。制度問題解決不好，思想作風(fēng)問題也解決不了。鄧小平就曾明確指出：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，思想教育和制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是政風(fēng)建設(shè)的治本之策。

四、政風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)：把好選人用人關(guān)

政風(fēng)的優(yōu)良，說到底，要靠政府公務(wù)員特別是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的公務(wù)員的言行來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)。選什么人用什么人，對(duì)政風(fēng)建設(shè)具有至關(guān)重要的導(dǎo)向作用，這就是它確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)一種政策，樹立一種作風(fēng)，展示一種形象。因此，把好選人用人關(guān)，是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。

選人用人關(guān)把握得好，人選得好用得好，就能有力地推動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，樹立政府良好的作風(fēng)，展示政府良好的形象。許多地方干群關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活顯著改善，社會(huì)風(fēng)氣良好，群眾安居樂業(yè)，一個(gè)重要原因就是因?yàn)檫x拔了一大批忠誠(chéng)于黨和人民，與群眾同甘共苦、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔的干部。相反，如果選人用人關(guān)把握不好，人選得不好用得不好，就會(huì)嚴(yán)重影響政風(fēng)建設(shè)，敗壞政府的作風(fēng)，損害政府的形象。這些年，一些地方和部門風(fēng)氣不好，腐敗現(xiàn)象滋生，群眾意見很大，大都與那里的選人用人有直接的關(guān)系。

正反兩方面的無(wú)數(shù)事實(shí)充分說明，把好選人用人關(guān)，樹立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)于加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)是至關(guān)重要的。鄧小平就曾指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！蓖瑯樱L(fēng)建設(shè)能不能搞好，關(guān)鍵也在人，關(guān)鍵在于選好人用好人。

五、政風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)點(diǎn)：人民群眾的滿意度、信任度、支持度

政風(fēng)建設(shè)的成效如何，最終要體現(xiàn)為人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，這就是說，人民群眾的滿意度、信任度、支持度是政風(fēng)建設(shè)成效的根本評(píng)價(jià)點(diǎn)和衡量尺度。

人民群眾的滿意度、信任度、支持度是政風(fēng)建設(shè)成效的根本評(píng)價(jià)點(diǎn)和衡量尺度，這是由政府的本質(zhì)和宗旨所決定的。我們的政府是人民的政府，為人民服務(wù)的政府，這就必然要求各級(jí)政府把為人民謀利益作為自己全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要求政府的各項(xiàng)工作包括政風(fēng)建設(shè)在內(nèi)都要考慮是否對(duì)人民有利，從而也就決定了人民群眾是政風(fēng)建設(shè)成效的價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體，也就是說，政風(fēng)建設(shè)得好不好，只能由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)，以對(duì)人民群眾是否有利，以人民群眾對(duì)政府及公職人員的滿意度、信任度和支持度作為衡量政府各項(xiàng)工作和政風(fēng)建設(shè)成效的根本尺度。

以人民群眾的滿意度、信任度、支持度作為政風(fēng)建設(shè)成效的根本評(píng)價(jià)點(diǎn)和衡量尺度，也是政風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。如前所述，政風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持政府及其公職人員與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，這就要求政風(fēng)建設(shè)的成效，要在政府及其公職人員與人民群眾的關(guān)系中去認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，而政府及其公職人員與人民群眾的關(guān)系如何，最終就體現(xiàn)為人民群眾對(duì)政府及其公職人員的滿意程度、信任程度和支持程度。因此，離開政府及其公職人員與人民群眾的關(guān)系，離開人民群眾對(duì)政府及其公職人員的滿意度、信任度、支持度，便無(wú)法正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政風(fēng)建設(shè)的成效問題。

(本文作者：湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

責(zé)任編輯 譚榮邦