毛壽龍，北京大學(xué)政治學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。美國(guó)印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所研究員，北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所兼職研究員。代表作：《中國(guó)政府功能的經(jīng)濟(jì)分析》、《政治社會(huì)學(xué)》、《西方政府的治道變革》和《有限政府的經(jīng)濟(jì)分析》等。）

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶三次造訪東北，8月初和9月中旬更主持召開(kāi)專題會(huì)議商定振興方略，使這個(gè)中國(guó)工業(yè)的搖籃和基地再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

在多年從事行政管理和公共政策研究的毛壽龍博士看來(lái)，將東北老工業(yè)基地的振興提上日程，不僅表明振興東北有著與西部大開(kāi)發(fā)同等重要的戰(zhàn)略意義，而且意味著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略作出了調(diào)整，體現(xiàn)了中央徹底改造東北老工業(yè)基地的新思路和深化改革的決心。

“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，已經(jīng)被溫家寶稱為“東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，可以“并行不?！保矣斜匾颜衽d東北“擺在更加突出的位置”，因?yàn)檫@是中國(guó)“新世紀(jì)新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務(wù)”。

新班子需要新的政策興奮點(diǎn)

“振興東北是中共十六大提出來(lái)的新思路。而且，這一想法不應(yīng)該說(shuō)是突發(fā)奇想，事實(shí)上中央早就有考慮。但具體的很多做法，是需要新一屆政府思考和落實(shí)的?！泵珘埤埲缡钦f(shuō)。

那么，為何此時(shí)將這一命題提出來(lái)？

其原因“一是每一屆政府都需要有自己的政策興奮點(diǎn)，需要有自己的政策特色；二是東北自身努力和中央這些年逐步認(rèn)識(shí)的結(jié)果。東部發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)，缺少東北，這是說(shuō)不過(guò)去的?！泵珘埤埛治?。

中國(guó)的改革開(kāi)放，首先是從比較開(kāi)放和距計(jì)劃經(jīng)濟(jì)核心比較遠(yuǎn)的地方即東南沿海開(kāi)始的?！耙?yàn)檫@些地方與外界溝通方便，有著開(kāi)放的自然基礎(chǔ)，特別是積累的體制問(wèn)題較少，包袱少，一旦有政策優(yōu)惠，改革開(kāi)放容易出成果，也比較少爭(zhēng)議。所以先是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如深圳，以及廣東的發(fā)展?！?/p>

20世紀(jì)80年代珠江三角洲發(fā)展之后，對(duì)上海構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲得到了迅速發(fā)展。與此同時(shí)，京津唐地區(qū)盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面稍遜于前兩者，但也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。毛認(rèn)為，“這都是中央政策支持與地方努力發(fā)展的結(jié)果。”

進(jìn)入新世紀(jì)之后，東西部地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的差異。中央適時(shí)地提出開(kāi)發(fā)大西北，在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域給予充分的政策支持，并動(dòng)員東部給西部以支持。政府在財(cái)政、金融、投資、事權(quán)等方面給予西部政策優(yōu)惠，推動(dòng)了西部的發(fā)展。

不過(guò)，“不僅西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略還沒(méi)有執(zhí)行完成，就是東部發(fā)展也應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有完成”。毛認(rèn)為，西部發(fā)展，有很多扶貧的味道，因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)自然條件差，光靠自身的積累真正發(fā)展起來(lái)，需要比較長(zhǎng)的過(guò)程。“但中國(guó)的發(fā)展，需要各個(gè)地區(qū)多中心的發(fā)展。中央帶頭，全國(guó)各地尤其是發(fā)達(dá)的東部地區(qū)支援，可以讓西部跟上東部的發(fā)展步伐，避免東西部發(fā)展差距太大，導(dǎo)致各種各樣的社會(huì)政治問(wèn)題?！?/p>

而東北作為中國(guó)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)最為集中的地區(qū)，“公有制”在這里表現(xiàn)得非常明顯。“如果過(guò)早地對(duì)東北進(jìn)行改革，可能事倍功半。但在今天，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)推行了10多年，人們已對(duì)改革的方向達(dá)成了共識(shí)，所以現(xiàn)在對(duì)東北進(jìn)行改革，有關(guān)爭(zhēng)論會(huì)小得多。”

重工業(yè)、農(nóng)業(yè)與資源成三大落后源頭

東部的日趨發(fā)展，也給老工業(yè)基地東北提出了新的課題。毛壽龍指出，“正是因?yàn)殚L(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)的發(fā)展思路，東北在改革開(kāi)放領(lǐng)域落后了，東北的經(jīng)濟(jì)也落后了?！?/p>

他舉出了一串?dāng)?shù)字：1978年以來(lái)的20多年間，東北三省的工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)所占份額一路下跌，由原來(lái)的16.5%下降到9.3%，降幅超過(guò)40%。東北三省的工業(yè)在全國(guó)的排序不斷后移：遼寧省從全國(guó)第2位下降到第5位，黑龍江省從第7位下降到第14位，吉林省則從第15位下降到第18位。

毛壽龍認(rèn)為，東北落后的原因很多，其中有三個(gè)方面非常明顯，而這些方面正是未來(lái)發(fā)展所要面對(duì)的挑戰(zhàn)：

其一，東北是中國(guó)以國(guó)有大中型企業(yè)為主的重工業(yè)基地，而重工業(yè)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，為了建設(shè)完整的經(jīng)濟(jì)體系建立起來(lái)的，可以說(shuō)是起點(diǎn)低，發(fā)展水平不高?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這里的投資和市場(chǎng)都不成問(wèn)題，因?yàn)槎际菄?guó)家提供的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低水平、高成本的重工業(yè)缺乏投資吸引力，也缺乏市場(chǎng)。”于是，在短短20年多年里，東北工業(yè)的效益下滑，生產(chǎn)越來(lái)越困難。

其二，東北的農(nóng)業(yè)，機(jī)械化程度較之內(nèi)地其他地區(qū)要高不少，但由于長(zhǎng)期以來(lái)在投資和市場(chǎng)方面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)，其成本和技術(shù)水平與國(guó)外有一定差距。在加入WTO以后，由于國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)具有高技術(shù)、高資金含量，其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)格比有很大的競(jìng)爭(zhēng)能力，面對(duì)由此而來(lái)的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，落后的東北農(nóng)業(yè)將面臨市場(chǎng)問(wèn)題。

其三，長(zhǎng)期的開(kāi)采使東北很多資源型城市面臨衰落問(wèn)題。東北本是一個(gè)資源極其豐富的地區(qū)，為了開(kāi)采資源，建立了很多資源開(kāi)發(fā)型城市，比如產(chǎn)石油的大慶、盤(pán)錦，產(chǎn)煤的撫順、阜新、本溪等。這些地區(qū)的礦產(chǎn)資源如今已開(kāi)發(fā)得差不多了，即便有的還有一些儲(chǔ)量，也接近枯竭了。

制度創(chuàng)新最重要

毛壽龍指出，東北發(fā)展與西部發(fā)展，如果遵循“單一中心”思路即依靠中央投資、推動(dòng)的思路，將有很多矛盾的地方。“這需要國(guó)家在財(cái)政、金融、投資等政策上，進(jìn)行很多協(xié)調(diào)”。

毛壽龍認(rèn)為，中央可以有針對(duì)性地幫助解決一些歷史遺留問(wèn)題，在事權(quán)方面給東北以較多的支持，比如在外來(lái)投資審批權(quán)上賦予地方更多的權(quán)力，在土地使用方面給地方以較多的自主權(quán)，也可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面提供幫助，并鼓勵(lì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)向東北提供支持，但其他事情還是要由東北自己來(lái)做?！皷|北人需要改變等待的思想，應(yīng)該主動(dòng)出擊，向中國(guó)南方和東部地區(qū)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)東北自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。”

他還指出，東部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，依靠中央給予的改革開(kāi)放空間，依靠市場(chǎng)機(jī)制吸引資源、人才、技術(shù)，比依靠中央政府調(diào)撥資源、分配人才、提供技術(shù)要強(qiáng)得多。

毛壽龍表示，東北振興過(guò)程中的很多具體問(wèn)題，諸如資金缺乏、人才優(yōu)勢(shì)的挖掘和經(jīng)營(yíng)型人才引進(jìn)、資源節(jié)約與可持續(xù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)的高科技與高資金投入，都需要有嶄新的思路?！耙欢ㄒ獢[脫過(guò)去依賴資源、資金、技術(shù)、人力資源的舊模式，應(yīng)該用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式振興東北，走市場(chǎng)化和制度創(chuàng)新的發(fā)展道路，特別是要注意制度創(chuàng)新?！?/p>

毛壽龍強(qiáng)調(diào)，“只要有了適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_(tái)，東北自身的發(fā)展并不需要政府有太大的作為?！?/p>