來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的消息稱，醞釀已久的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望近期出臺(tái)。這意味著使用了將近10年的1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》將退出歷史舞臺(tái)。

《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(征求意見(jiàn)稿)剛剛提交討論時(shí)，各界人士，特別是外國(guó)企業(yè)對(duì)于該草案的反應(yīng)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)?，草案之中許多條款都旗幟鮮明地提出了發(fā)展自主汽車。對(duì)于外商來(lái)說(shuō)，讀懂新汽車產(chǎn)業(yè)政策也就讀懂了今后在中國(guó)的投資之路。

內(nèi)地汽車新政重點(diǎn)是什么

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)秘書(shū)司小軍表示，新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》征求意見(jiàn)稿第一章就明確提出政策目標(biāo)：今后行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并明確提出2010年中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展要達(dá)到的三大目標(biāo)，即2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)產(chǎn)汽車銷售總量的50%；2010年國(guó)內(nèi)大型汽車企業(yè)集團(tuán)要跨入世界500強(qiáng)；2010年國(guó)內(nèi)汽車零部件出口要達(dá)到銷售總額的40%。

對(duì)于今后新來(lái)中國(guó)投資的外國(guó)汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商，其在內(nèi)地的直接投資額至少要達(dá)到15億元人民幣，注冊(cè)資本最少也要10億元人民幣。新政策對(duì)外資在汽車和摩托車合資企業(yè)中只能持有50%股權(quán)的規(guī)定并未改變，但若外方合作者在中國(guó)設(shè)廠的目的是為了將產(chǎn)品出口，則政府可以特批；一般情況下，外資公司只允許建立兩個(gè)合資企業(yè)。

新政策還鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)內(nèi)和外資汽車企業(yè)投資出口加工區(qū)，在經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)后，這些企業(yè)將享受特別優(yōu)惠待遇。草案還稱，中國(guó)支持中國(guó)企業(yè)與外國(guó)生產(chǎn)廠家建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以擴(kuò)大中國(guó)汽車的國(guó)際市場(chǎng)份額和順應(yīng)汽車生產(chǎn)的全球化趨勢(shì)。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為：草擬中的新政策旨在發(fā)展國(guó)產(chǎn)品牌，與主導(dǎo)中國(guó)及全球市場(chǎng)的國(guó)際品牌相抗衡。新政策將迫使外國(guó)廠商加大在中國(guó)的研發(fā)投入，增加向在華合資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。除此之外，新政策中的限制進(jìn)口車入關(guān)地方、中外合資企業(yè)中方持股比例必須達(dá)到50%以上、中國(guó)制造的汽車中50%都要有“中國(guó)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”三大方面引起外資汽車企業(yè)對(duì)新政策的爭(zhēng)議。

外商不滿進(jìn)口車入關(guān)限制

新的汽車政策草案規(guī)定只有4個(gè)海港（大連、天津、上海和黃浦）以及2個(gè)陸地通關(guān)口（黑龍江北部的滿洲里和比鄰香港的深圳）是唯一能允許進(jìn)口汽車入關(guān)的地方。政策草案表示：“其他的海港和港口不允許建立進(jìn)口整車的入口?！?/p>

一位國(guó)外汽車制造商的管理人士稱，限制通關(guān)的港口數(shù)量可以建立人為瓶頸使進(jìn)口車大幅度減少，而人們僅僅會(huì)譴責(zé)港口的物流低效率。當(dāng)然，進(jìn)口只是中國(guó)汽車消費(fèi)中很小的一部分，但是其他的，如融資，則是外國(guó)公司增值的關(guān)鍵所在。當(dāng)公司售出一部進(jìn)口車時(shí)，他們無(wú)須和他們的中國(guó)合資公司的合伙人分享利潤(rùn)。新政策之所以做如此規(guī)定，就是怕在中國(guó)制造的汽車會(huì)因?yàn)閯×业膰?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和更加便宜的進(jìn)口車的價(jià)格而導(dǎo)致盈利空間越來(lái)越少。

外國(guó)公司擔(dān)心，中國(guó)可能考慮運(yùn)用非關(guān)稅壁壘來(lái)扶植內(nèi)地的汽車工業(yè)。外國(guó)汽車廠商的管理人士稱，限制進(jìn)口車的入關(guān)港口數(shù)量最終的目的就是造成進(jìn)口車數(shù)量減少。

外商擔(dān)憂持股比例

司小軍說(shuō)，“目前已公布的意見(jiàn)稿中還是沿用了1994年的老政策，即中方必須在合資企業(yè)中控股50%以上。這一點(diǎn)引來(lái)許多業(yè)內(nèi)人士的不滿，尤其是外資方面?！?/p>

外商認(rèn)為，中方必須在合資企業(yè)中控股50%以上這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是允許大型的中國(guó)國(guó)有企業(yè)同時(shí)和多個(gè)外國(guó)公司建立合作伙伴關(guān)系。據(jù)了解，外商和中國(guó)公司從1984年起已經(jīng)在中國(guó)建立了超過(guò)600家汽車方面的合資公司。同時(shí)，外商在中國(guó)汽車工業(yè)方面的投資已經(jīng)達(dá)到了220億美元。外商擔(dān)心，通過(guò)將國(guó)外公司和合資公司的“捆綁”，雖然國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)幫助中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)提升到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)外公司對(duì)汽車行業(yè)的影響卻被沖淡了。同時(shí)，純粹的中國(guó)本土企業(yè)也贏得了一席之地。目前中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在擁有中國(guó)客車市場(chǎng)10%的份額，而3年前這個(gè)數(shù)字幾乎為零。

50%自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭指責(zé)

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，新產(chǎn)業(yè)政策在如何保護(hù)和建立汽車民族品牌的問(wèn)題上可謂“用心良苦”，盡管新政策在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)所展望的汽車產(chǎn)業(yè)是由中國(guó)本地廠商主導(dǎo)，而不是國(guó)外廠商。但目前現(xiàn)狀卻恰恰相反。

近年來(lái)，國(guó)際上幾大汽車跨國(guó)集團(tuán)以各種形式在中國(guó)搶灘登陸，而在市場(chǎng)上熱銷的轎車幾乎是國(guó)外品牌。但中國(guó)的自有品牌越來(lái)越少，特別是在轎車行業(yè)，除了“紅旗”、“奇瑞”、“吉利”以及隨后推出的“中華”品牌以外，幾乎沒(méi)有民族品牌。面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，國(guó)產(chǎn)汽車企業(yè)的精力幾乎全部花在銷售汽車上，消化吸收國(guó)外技術(shù)建立自主品牌還停留在紙上談兵的階段。

據(jù)了解，“通用”、“福特”等跨國(guó)公司一年的研發(fā)費(fèi)用高達(dá)50億至60億美元，而中國(guó)絕大多數(shù)的汽車企業(yè)研發(fā)費(fèi)用不足銷售額的2%。今年以來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)汽車企業(yè)的營(yíng)銷費(fèi)用猛增，研發(fā)投入愈發(fā)顯得力不從心。據(jù)預(yù)測(cè)，2003年中國(guó)將有40多款新車下線。專家指出，汽車廠家不斷推出新車型的一個(gè)主要原因是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使中國(guó)汽車企業(yè)越來(lái)越?jīng)]有機(jī)會(huì)和精力組織自主研發(fā)，在車型上也越來(lái)越依賴外方。

引起國(guó)外特別關(guān)注的是，新政策宣布到2010年，中國(guó)制造的汽車中50%都要有“中國(guó)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。這被認(rèn)為是新政策暗示政府期望至少中國(guó)制造的一半汽車都使用中國(guó)自己的牌子，而目前中國(guó)牌子不到10%。外資指責(zé)認(rèn)為，這是直接違反WTO規(guī)則精神，政府使用的詞是“目標(biāo)”而不是政策，以圖避免在字面上違背WTO規(guī)則。但實(shí)際已經(jīng)直接違反了WTO規(guī)則精神。

美國(guó)汽車業(yè)界對(duì)中國(guó)新汽車產(chǎn)業(yè)政策的初步印象是，新政策比1994年的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策更詳細(xì)具體，但比中國(guó)加入WTO時(shí)承諾的汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策有所后退。

了解草案內(nèi)容的外國(guó)汽車業(yè)管理人士抱怨說(shuō)，該草案使他們對(duì)中國(guó)政府對(duì)待外國(guó)汽車制造商的長(zhǎng)期意圖產(chǎn)生更大的顧慮。該草案呼吁加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，但同時(shí)又為外國(guó)廠商設(shè)置了更多障礙。這份草案將取代1994年版的全國(guó)汽車行業(yè)政策，很顯然，它的目的是為了推進(jìn)本地汽車工業(yè)的發(fā)展。