青島無論在各種指標上還是城市建設上，都遠遠地將省會濟南甩到了后面；而濟南，差不多只是山東的政治中心。“青島現象”與“濟南現象”背后隱藏著怎樣的故事？

2003年春天，對于山東省濟南5家上市公司來說，是一個灰色季節(jié)。

4月以后，濟南市所屬5家上市公司全部由于被陸續(xù)特別處理，成為清一色的ST股：ST小鴨、ST金泰、ST渤海、ST輕騎和ST濟百，其中ST輕騎、ST渤海已連續(xù)虧損3年，被暫停上市；而山東金泰更是創(chuàng)下了上市一年即被ST的中國證券市場之最。

一個經濟總量多年穩(wěn)居全國第三的省份，其省會城市所屬上市公司竟然全部淪為“ST”一族，與同省另一城市青島國企名牌眾多、產業(yè)精英輩出的“青島現象”相比，“濟南現象”發(fā)人深思。同是國有企業(yè)，為何差距這么大？

一個風光 一個尷尬

提起青島，人們一定會聯想起海爾、海信、青啤這些已深入人心的企業(yè)。青島是個著名的城市，2000年中央電視臺評選年度十大經濟人物，一共10個人，青島就占了3位：張瑞敏、周厚健和彭作義。首屆中國質量管理獎全國只有5個企業(yè)獲獎，青島又占了3家：海爾集團、海信集團、青島港務局。

大多數人對青島的了解是“五朵金花”：海爾、海信、青啤、澳柯瑪和雙星。其實，青島的名企還有很多。青島港務局集裝箱吞吐量已躋身內地5座億噸大港之列，位居全國第三。一汽集團青島汽車制造廠2001年實現銷售額59億元，已成為一汽集團除一汽大眾外第二個賺錢的企業(yè)。還有紅星化工集團，作為東部企業(yè)參與西部大開發(fā)的尖兵，在內地也受到了廣泛的贊譽。

如此眾多的名牌企業(yè)集中在一座城市是非常不同尋常的，尤為令人驚奇的是，這些企業(yè)幾乎無一例外都是國有企業(yè)。在全國各地的國有企業(yè)都面臨很大困難，也遭到理論界越來越多質疑的今天，青島當地的國有企業(yè)卻依然能夠得到如此強勢的發(fā)展，不諦為一個奇跡。

青島，無疑引起了內地各方面人士濃厚的興趣，一時間有關“青島現象”的評論喧囂四起；然而，面對青島的崛起，省會濟南的地位卻變得愈來愈尷尬。上市公司2002年年報顯示，ST小鴨、ST濟百、ST渤海、ST金泰和ST輕騎等5家濟南上市公司，虧損總額高達38.38億元，凈資產合計為-11億元，其他主要財務指標均背離正常狀態(tài)。上市公司全軍覆沒的“濟南現象”，同樣引起社會各界的極大關注。

據了解，濟南上市公司曾出現了一系列違規(guī)行為。5家公司中有4家公司因違法或違規(guī)行為而分別受到證券監(jiān)管部門的處罰或譴責，5家公司均受到證監(jiān)部門的重點關注。ST輕騎母公司占用上市公司資金數額之巨、時間之久，在中國證券市場上無出其右；ST小鴨上市后也一度為母公司提供巨額資金。這種現象說明，公司法制、誠信觀念淡薄，公司治理結構和制衡機制存在明顯缺陷。同時，2002年5家公司管理費用比上年增長了42.5%。企業(yè)核心理念無從談起，企業(yè)發(fā)展方向迷茫不清，核心競爭力多年無從凝集。ST濟百初次重組失敗，ST輕騎重組半途而廢，ST渤海重組多年不能破題，上市公司問題越積越多，殼資源也日益貶值。

濟南市證券市場建設從該市第一家公司上市算起，至今已達10年之久。十年辛苦上市路，到頭來落了個一敗涂地。濟南，作為一個經濟大省的副省級省會城市何以至此？當地一位經濟研究人士這樣表達了他的擔憂：向有“泉城”之譽的濟南，泉水已逐漸從我們的記憶中消失，漸漸地變成一個干涸的證券市場。

業(yè)界專家表示，在中國還沒有哪一個省份像山東省那樣，非省會的城市青島無論在哪個方面都壓倒了作為省會的濟南。在遼寧省，漂亮的大連聲望崇高，但在經濟總量上仍舊落后于沈陽；福建省的廈門是后起之秀，但在人口規(guī)模和經濟總量上同樣落后于福州。只有青島，無論在各種指標上還是城市建設上，都遠遠地將省會濟南甩到了后面。

根據山東省的規(guī)劃，青島和濟南是作為山東省雙中心存在的，事實是青島已成為山東省經濟中心、對外貿易中心和航運中心，就連山東省規(guī)劃的濟南作為省內航空運輸中心地位也不復存在——濟南的航空客貨運量不及青島的一半。山東省原規(guī)劃支持濟南作為全省金融中心，事實是大多數商業(yè)銀行都將總部選在了青島。青島只差不是山東的政治中心。

政府，定位還是越位？

“青島現象”與“濟南現象”已引起了社會各界的強烈關注。近期，全國和山東當地的多位學者、專家對此進行深刻的剖析。

山東大學博士王鳳榮說，反思濟南上市公司的衰落，首先應考慮企業(yè)發(fā)展中的政府定位。政府在企業(yè)發(fā)展中如何定位？應該是服務與監(jiān)管而不是直接參與；是培育市場而不是替代市場；企業(yè)重組的主體應該是企業(yè)而不是政府。他強調，政府的工作效率與開明程度，已成為衡量區(qū)位優(yōu)勢的重要因素。

山東大學經濟研究中心主任黃少安也認為，政府應該定位準確，不能越位行動。中國的企業(yè)改革、特別是國有企業(yè)改革，沒有政府參加，是沒有道理的，也是不可能的。問題是政府充當什么角色、如何行動、在什么范圍和程度上作為。從濟南幾家上市公司的情況看，無論是兼并重組，還是經營決策以及企業(yè)管理者的安排，政府的不當干預或變相干預現象，不僅存在，而且不少。例如，一些上市公司的不當兼并作為，既有企業(yè)領導人決策失誤的原因，也有政府干預的原因。值得注意的是，濟南上市公司的重組除了ST金泰外，無一不是政府主導下的重組。

證券業(yè)內人士分析，政府能否參與上市公司重組并不重要，關鍵是要在協調過程中轉變觀念，徹底摒棄“長官意志”，杜絕暗箱操作、外行當家、“拉郎配”等行為。由于產業(yè)調整不到位，濟南當地除去輕工和重型汽車具有一定規(guī)模外，高新技術產業(yè)難言規(guī)模和實力。政府可選擇的余地小，必然要拉上當地稍具規(guī)模的企業(yè)進行重組，這種短期行為無法充分考慮重組各方業(yè)務上的連貫性和互補性，實現其應有的區(qū)域經濟龍頭帶動作用，“組了又虧”便不奇怪了。

上海證券交易所研究中心主任胡汝銀博士分析說，透過濟南上市公司集體沉淪，還可以看出地方政府未能建立起以市場為基礎的、有效率的國有資產管理和運行機制，包括既未在上市公司內部形成一種良好的微觀監(jiān)督和控制機制，同時也缺乏活躍的公司外部治理機制。ST輕騎是一個很典型的例子，胡汝銀強調，輕騎的國家股權由政府正式委托給輕騎集團經營，但如何保證對委托出去的國有資產運作質量進行的監(jiān)督控制到位，地方政府沒有相應的市場化的微觀配套機制。國有資產委托經營后，要么是完全“放權”給被委托者，放任自流，要么是仍舊維持著直接的行政干預和單純的政治控制關系，其結果，上市公司只能演變成一種“內部人控制”與政治機構附屬物的混合體，政府所有權的代理成本太高，公司的運作質量難以保證。除了未能很好地履行所有者的監(jiān)督和控制職能外，政府的公共職能也沒有很好地發(fā)揮，ST渤海的土地問題拖了那么多年，就很說明問題。

談起“濟南現象”，山東大學經濟研究中心的一位資深教授直言不諱：濟南的大企業(yè)和政府走得太近，把精力多半用在了經營政府關系上，這樣企業(yè)雖能做大，卻永遠做不強。

濟南一位上市公司董事會秘書深有體會地說，在服務意識、市場運作方面，濟南市政府相關部門的觀念和作風，不要說與南方一些省市差距明顯，即便和青煙威（青島、煙臺、威海）也差距甚大。所以，企業(yè)決策者被迫將更多時間和精力投在經營政府關系，而非經營企業(yè)和市場，這樣的環(huán)境熏陶出的企業(yè)自然不會是競爭力強的市場主體。

對于濟南的衰落，很多人將重要原因之一歸于政府對企業(yè)經營的過分干預；而對于“青島現象”，業(yè)界同時認為并不是一種巧合，而是政府與企業(yè)良好合作的必然結果。可以說，在崛起的青島與衰落的濟南之間，真可謂是“成也蕭何，敗也蕭何”。

但是，與濟南政府干預企業(yè)經營有所不同的是，青島市政府只是對企業(yè)經營進行一種意識形勢上的引導?！捌髽I(yè)家年薪制”是青島市體改委從1998年開始試行的一種指導性制度，1998年只在海爾、海信試行，1999年擴大到12家企業(yè)。所謂“企業(yè)家年薪制”分兩大塊，一塊是企業(yè)經營者的基本年薪，它與企業(yè)的規(guī)模大小、職工的年收入直接掛鉤，是基本穩(wěn)定的；另一塊是風險收入，在企業(yè)完成其目標、責任、實現利潤后，超出目標、責任部分、扣除稅金、公益金后，企業(yè)經營者可提成不超過15%。

“抓大放小”、“大力實施名牌戰(zhàn)略”是青島市政府的又一有力措施。他們評出十大企業(yè)集團，為這些企業(yè)提供寬松的外部環(huán)境。這十大企業(yè)的利潤占到了全市經濟收入的70%，確實起到了拉動全市經濟發(fā)展的作用。

“在合適的時候，做合適的事情”，青島市政府堅持這樣的做法，在企業(yè)兼并問題上“不求所有，只求所在”。1993年，青島汽車廠還是一個贏利企業(yè)，青島牌汽車也是當地的一塊招牌，這時青島市政府卻把這個自己的親生孩子送給了長春的一汽。靚女先嫁還陪上了嫁妝，對于這種胸懷，當時理解的人并不多。青島市政府經委主任孫加順說，“企業(yè)不一定是在哪個地方或者不一定歸誰所有，關鍵是在通過誰的領導能夠更好地加快發(fā)展，這是我們關心和關注的?！?/p>

清華大學經濟管理學院教授魏杰認為，青島市政府對企業(yè)家的態(tài)度最根本的一點就兩個字——不管。也就是干預少，讓企業(yè)去自由發(fā)展，在外部給予他們最寬松的環(huán)境，對企業(yè)進行適當引導。因此，企業(yè)能夠按照自身特點和內部規(guī)律去發(fā)展。

追求企業(yè)家本位，還是官員本位？

除去兩地政府行為對企業(yè)經營的不同干預，青島與濟南企業(yè)家所追求的不同企業(yè)家精神，也成為業(yè)界探討的另一個重點。

南開大學管理學院院長李維安教授在談到“青島現象”與“濟南現象”時說，把青島的企業(yè)家和濟南的企業(yè)家聚在一起，從企業(yè)的角度專門談為什么出現這種現象？結果兩邊的企業(yè)家討論結果非常一致，雖然原因很多，但是集中到一個很大的問題，“青島現象”的出現，企業(yè)的高管人員追求的是企業(yè)家本人怎么樣做好企業(yè)，所以好企業(yè)一般在職業(yè)經理人崗位上做12.5年；而濟南的上市公司，很大的情況下追求的是官本位，因此有的公司，像小鴨集團幾年換了4任董事長，小鴨頻頻走馬換將，然后業(yè)績是頻頻下挫。包括2002年6月原總經理白宗海以及兩位副總經理周平、李德強辭職，ST小鴨上市不到4年，董事長換了4任，總經理換了5任，而且離任的高管多去擔任“同等級別”的政府官職?！罢渭覐纳蹋髽I(yè)家從政”的保守意識可能導致了部分高管人員“在其位心不在焉”。

但令業(yè)界學習的“青島現象”中企業(yè)家卻在做大企業(yè)方面互相“攀比”。海信集團總裁周厚健談過一個觀點：他用班級來形容某一個城市，認為如果某一個班級的學習氛圍好，學生們就都會努力地去爭取好的成績，這樣整個班級的學習成績就會上去了。青島就是這樣一個好班級。這種解釋無疑是十分新鮮的，但這同時也印證了一個近乎笑話的傳聞：說是以前每次青島的各大企業(yè)的領導到市里開會的時候，張瑞敏等幾個搞的好的企業(yè)領導人總是坐在最前面，享受著最高的待遇。久而久之，就對其他的企業(yè)領導者產生了很大的刺激。紛紛暗下決心：回去也一定要把自己的企業(yè)搞上去，以享受到張瑞敏那樣的待遇。關于這一點，相信周厚健是感觸最深的，原先海信的聲望根本無法與海爾相比，但在周厚健上任之后，通過一系列大刀闊斧的舉措奮起直追，如今海信的光芒已經直追海爾了。

在這種背景下，這種價值取向下，老總關心的不同。比如說，同樣是在一起吃飯，青島企業(yè)家在商言商，討論企業(yè)的發(fā)展；而濟南老總坐在一起，就談起哪最近提升了，誰享受什么級別。那么，在企業(yè)兼并重組時，常常表現出如果以官本位為取向的話，聽上級“招呼”，就兼并下來。但青島說回去研究研究，回去也不干，因為將來是自己的。李維安說，“當官與管企業(yè)不是一回事，不要以為當好官就能做好企業(yè)。”

與李維安持同樣觀點的很多經濟專家都曾說過，濟南市的企業(yè)家大多想當官，而不是謀求企業(yè)的長期發(fā)展，干好了去做官，干不好也去做官，濟南市的“官本位”現象特別嚴重，這里非常重要的原因是政府行為中的利益與企業(yè)家行為中的利益的嚴重不對稱。

有一位學者說，青島的企業(yè)家夢想做大企業(yè)，濟南的企業(yè)家夢想當個大官。該學者說，海信集團的周厚健出生在一個10口人的大家庭里，是家里唯一的男孩，他的祖輩曾是山東牟平遠近聞名的大商戶，擁有當時山東最大的商業(yè)企業(yè)。受此熏陶，周厚健在出任海信集團“掌門人”后，最大的希望是趕超所有的青島大企業(yè)。張瑞敏以實干的精神將海爾集團打造成全球聞名的大集團時，10年前與海爾合作的利勃海爾方面評價張瑞敏時說：“如果我們能夠預見若干年后將有一個強大的海爾，我們絕不與之合作，我們?yōu)樽约簞?chuàng)造了一個掘墓人?！倍鴿系囊恍┢髽I(yè)領導人怕官、想當官、討好官，從而對政府的不合理干預不敢說“不”，有些甚至投政府所好、置企業(yè)經營與發(fā)展于不顧，有些不把企業(yè)當企業(yè)來做，而是當成走向仕途的過渡，有些不把自己當企業(yè)家，而是當成一個企業(yè)管理層的擺設。與青島的企業(yè)家相比，濟南真正能讓企業(yè)界記住、能讓中國老百知熟知的企業(yè)家少之又少。

有關專家稱，政府應該營造一個有利于企業(yè)家成長的環(huán)境，不僅不要干預企業(yè)經營，而且不能把企業(yè)家當“官員”看待，不要以行政級別論地位，不要拿提升、人大代表、政協委員等作為對企業(yè)家的獎品。不要“捧殺”、也不要“棒殺”企業(yè)家。這樣，才能有助于企業(yè)家市場的形成和企業(yè)家精神的培養(yǎng)。