新通過的《行政許可法》草案，將如何有效地限制行政權(quán)力？中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德就此為記者作了解讀。

首先是規(guī)定了什么樣的事情才能夠設(shè)立行政許可。依據(jù)規(guī)定，行政機關(guān)只能對六類事項進行行政許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

而在這些事項中，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，以及行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，同樣可以不設(shè)行政許可。

馬懷德認為，《行政許可法》對于收費問題的規(guī)定，是限制行政權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。在《行政許可法》中，明確規(guī)定行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查中，一般不得收取任何費用。如果依照法律、行政法規(guī)需要收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，所收取的費用必須全部上繳國庫。而涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，則規(guī)定必須用招投標(biāo)、拍賣等方式公開處理。

其次，通過清理行政許可程序，達到限制行政權(quán)力的目的。過去行政許可從來沒有過時間限制，這使得行政機關(guān)的自由裁量權(quán)在實際中成倍地增長——“本來一件事可以很容易辦到，當(dāng)場就可以解決，但他可以拖。拖的過程中，自由裁量權(quán)無形中加倍了，比如說可能暗示你下次‘提前來（提錢來）’?！瘪R懷德說。

如今，《行政許可法》明確規(guī)定，一個部門對于一項一般許可申請，最長只能用20天時間來處理，特殊的許可，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長到30天。涉及多個部門的，總期限最長45天，特別情況可以是60天，但要首辦負責(zé)制。

馬懷德認為，在行政機關(guān)的許可過程中，不可能明確規(guī)定被許可的權(quán)利到底是什么，但關(guān)鍵要規(guī)定進行許可的職責(zé)和義務(wù)?！缎姓S可法》作了這樣的規(guī)定，明確行政機關(guān)所有的許可條件、許可標(biāo)準(zhǔn)、許可程序、許可的要求，這些事項都必須在公民提出申請許可的第一次告知。

據(jù)馬懷德解釋，這寥寥數(shù)語，實際上規(guī)定的是行政許可機關(guān)的責(zé)任。假設(shè)行政機關(guān)沒有一次性告知，導(dǎo)致行政相對人跑了好幾趟，那么行政機關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另外一個制度是一個窗口對外的問題，原來有的地方把內(nèi)部的辦事程序轉(zhuǎn)化為外部的程序，讓行政許可申請人在一個辦公樓的各個屋子里跑來跑去。按《行政許可法》規(guī)定，一個行政機關(guān)只能一個窗口對外，對于需要不同行政機關(guān)共同參與的行政許可，法律要求推行采用集中辦理等方式。

與此同時，《行政許可法》剝奪了部委規(guī)章以下規(guī)范性文件的許可設(shè)定權(quán)。馬懷德認為，這實際是利用縮減和控制行政許可機關(guān)，限制許可權(quán)限的方式來達到規(guī)范許可的目的。

此外，《行政許可法》還創(chuàng)立了信賴?yán)姹Ｗo原則?！缎姓S可法》明確規(guī)定，凡是行政機關(guān)非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，隨意地撤銷、廢止、變更、撤回許可證造成的損失，行政機關(guān)都要承擔(dān)法律責(zé)任，尤其是賠償責(zé)任。

馬懷德說，這實際意味著行政機關(guān)自己在行政許可過程中由于過錯造成的損失，即便是一個錯誤的決定，行政機關(guān)也沒有權(quán)力撤銷，除非公共利益的需要，或者法律、法規(guī)發(fā)生根本性的變化，才可以撤銷許可，但要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。