金融改革中的熱點與難點

中國社會科學(xué)院金融所成立一周年慶典研討會發(fā)言紀要 2003年8月22日

中國人民銀行行長 周小川

農(nóng)村金融、直接融資渠道和社保體系的改革與發(fā)展是金融改革所面臨的幾個重要問題。

農(nóng)村金融應(yīng)該注意組織形式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，基本的思路是明晰產(chǎn)權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)揮地方政府作用，國家給予適當扶持，注重農(nóng)村金融組織的自身建設(shè)和監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在融資方面，目前國內(nèi)的融資渠道單一，過于依賴銀行貸款，另外，居民儲蓄率偏高；因此，需要發(fā)展直接融資，注重創(chuàng)新。一方面要充分調(diào)動銀行的積極性，激勵商業(yè)銀行發(fā)展基金類產(chǎn)品，另一方面要發(fā)展債券市場，可以考慮發(fā)展金融債券，尤其是金融次級債券，既可以滿足資金需求，也利于商業(yè)銀行的改革。

目前金融改革的一個瓶頸是社會保障體系不健全，對退休、醫(yī)療和失業(yè)保障以及子女教育問題的考慮使居民不愿消費和進行有風(fēng)險的投資。所以，金融改革應(yīng)該同社會保障體系的改革結(jié)合起來，將社保體系的改革納入金融改革的體系中來。

中國建立存款保險制度的政策建議

《國際經(jīng)濟評論》2003.年第四期北師大金融研究中心主任 鐘偉

中國需要建立一個明示的、盡可能市場化的存款保險制度。這個制度應(yīng)該包含下列基本內(nèi)容：第一，建立集保險、銀行監(jiān)管和破產(chǎn)處置為一體的制度。央行、銀監(jiān)會和存款保險公司之間既有分工又有合作。央行負責(zé)政策指定，銀監(jiān)會負責(zé)對銀行的監(jiān)管與準入，存款保險保障銀行的“有序退出”。第二，建立一個漸進、多層次和明示的制度。國家隱含擔保漸次退出；對待大銀行和中小銀行應(yīng)該能區(qū)別對待，先專門為中小銀行設(shè)立存款保險制度；以建立明示性的存款保險為目標。第三，充分考慮市場化因素。保證存款保險費收取的公平性，以免造成存款性機構(gòu)之間的苦樂不均；設(shè)置保險和不受保險的存款，支付不同利率，存款人自主選擇，一方面順應(yīng)利率市場化需要，一方面照顧到了銀行轉(zhuǎn)軌的需要。

北大改革為何如此困難

天則經(jīng)濟研究所“民辦高等教育論壇”發(fā)言紀要 2003年8月23日

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 李強

北京大學(xué)的教學(xué)體制改革在社會上引起了很大反響，而且在推進過程中遇到了重重阻力，一個重要的原因和提示是：這項改革對北大內(nèi)部的教職員工來說，沒有人從中直接得益：教授的地位和利益沒有因為改革而提高，副教授和講師的利益則受到了改革的沖擊，因此改革在北大內(nèi)部遇到了很多人的反對。

應(yīng)該看到，大學(xué)的功能具有兩面性。一方面，大學(xué)是獨立的實體，有自己的利益；另一方面，大學(xué)具有公共性，承擔著很多社會職能。改革對社會無疑是有好處的，比如提高研究和教育水平，但是改革侵害了組織內(nèi)部的人的利益，因此，大學(xué)內(nèi)部缺乏足夠的激勵來推進改革。

遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略 振興東北老工業(yè)基地

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心政策性研究簡報2003年第62期 2003年8月25日

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心 林毅夫 劉培林

為加快東北乃至全國的發(fā)展，中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大決策，并將其與西部開發(fā)并列為現(xiàn)代化建設(shè)東西互動的兩個輪子。但是在制定發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)該注意以下問題。

首先，要徹底解決大量國有企業(yè)的政策性負擔，使國有企業(yè)沒有向國家要保護補貼的理由，并和其它所有制類型的企業(yè)在市場中處于平等的競爭地位，靠改善自己的經(jīng)營管理水平就可以預(yù)期獲得市場上可接受的利潤率。這樣預(yù)算軟約束才能消除，政企才能分開，改善公司治理的努力才能獲得預(yù)期的效果。其次，一定不能采取發(fā)動新一輪趕超的辦法，而必須把東北的經(jīng)濟發(fā)展建立在東北自身具有的比較優(yōu)勢上，各級地方政府尤其要避免以拔苗助長的方式發(fā)動和鼓

壟斷性行業(yè)的管制方法、程序的改革措施

《管理世界》2003年第8期

國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院 王學(xué)慶

第一，針對不同壟斷行業(yè)、同一行業(yè)中不同的壟斷部分，應(yīng)采取不同的管制方法。對完全自然壟斷性的部分，對市場準入、價格和服務(wù)質(zhì)量都應(yīng)該嚴格管制；對自然壟斷性弱的部分，應(yīng)該引入競爭，放松管制。

第二，政府管制的各種措施應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合使用。將控制市場準入、市場準出和價格管制結(jié)合起來。

第三，價格管制的最好辦法是采取“價格上限”和“價格上下限制”。對占壟斷地位的企業(yè)，實行“價格上下限制”；對不能開展競爭的完全自然壟斷部分，實行“價格上限”。

第四，規(guī)范管制程序，管制公開、透明，建立規(guī)范、完善的聽政制度。

第五，加強對普遍服務(wù)的管制，量力而行，逐漸完善普遍服務(wù)。