2003年6月25日，中華人民共和國審計署審計長李金華在向全國人大會常委會作《關于2002年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時稱：“湖北省荊州市長江河道管理局洪湖分局某副局長與他人相互勾結，在界牌河段長江干堤綜合治理項目建設中，采取捏造項目、簽訂虛假合同、偽造驗收資料等手段，涉嫌騙取私分國債資金206萬元?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)》采訪獲知，界牌河段的資金實屬長江堤防建設資金，洪湖地區(qū)直接使用國債資金修建的項目為洪湖監(jiān)利長江干堤，從1999年項目啟動至今已近五年，至今工程處于收尾階段。界牌河段由于地處洪湖地區(qū)，在國家審計署駐武漢特派辦入駐審計時，也將其納入國債項目進行審計。

據(jù)報道，1999年底，長江水利委會員界牌河段綜合治理護岸工程代表處決定劃撥270萬元專項資金用于“界牌工程”建設，長江河道管理局洪湖分局所屬單位洪湖市長江河道工程有限公司簽訂了洪湖市界牌河段整治水下拋石施工合同，由工程公司負責拋石施工，工程造價269.99萬元，其中購買石料206.4萬元。但實際上，審計人員后來發(fā)現(xiàn)，工程公司未參加該工程的施工與管理，此工程純系虛假工程，簽訂施工合同純粹是掩人耳目。

案件主要嫌疑人羅敏遜原是長江水利委員會水利水電工程管理局(以下簡稱“工管局”)教授級高工(副處級)，兼任長江水利委會員界牌河段綜合治理護岸工程代表處副主任，長委暨湖南省界牌河段護岸代表處(以下簡稱“湖南代表處”)副主任。

1999年底，當長江水利委員會代表處決定劃撥270萬元專項資金用于“界牌工程”時，羅敏遜就和工管局財務科長郭富運商議，決定讓工管局工程師蘇勇、工管局職工何玉清前往洪湖分局，以長委代表處承包經(jīng)營的九嶺山采石場的名義承接該工程的石料項目，而本案的另一主要嫌疑人、洪湖分局副局長楊平在蘇勇的要求下，同意將該工程石料的業(yè)務交給九嶺山采石場。

蘇勇等人以九嶺山采石場的經(jīng)營虧損為由，多次與楊平商議，決定不拋石料，用虛假水運方單套取國債資金，羅敏遜和郭富運對此均表示贊同。

荊州市中級法院審理楊平案的法官陳方勇向《財經(jīng)》介紹，楊平一伙的主要犯罪事實在于利用虛假水運方單造假。方單顯示本應拋石頭43000多立方米，實際只拋了26000立方米，剩下的石頭并沒有真正入水，但楊平等人偽造虛假水運方單到工程公司結賬，套取堤防建設資金。

據(jù)《財經(jīng)》了解，洪湖市長江河道工程有限公司因是長江河道管理局洪湖分局的下屬公司，所以“肥水不流外人田”，在招標過程中對手公司完全是擺設而已。據(jù)陳方勇介紹，就是這樣的“擺設招投標”也是不合法的，因為按照規(guī)定，工程參與競標的單位至少有三家，楊平等只是隨便抓到另外一家公司作樣子，就將肥肉拿到了自家門口。

目前國家的基礎設施建設實行的是“四制”管理：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理制的主要目的就是要用第三方來約束施工單位的行為，監(jiān)督工程的質量與進度。那么界牌河段的監(jiān)理工作又是如何完成的呢？

據(jù)一些媒體報道，1999年12月，楊平又與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監(jiān)理處總監(jiān)魏子昌簽訂了監(jiān)理合同。魏子昌指示該監(jiān)理處監(jiān)理工程師許德潤負責此項監(jiān)理工作。但監(jiān)理處對此未作任何監(jiān)理記錄。2000年3月，許德潤不經(jīng)勘測核查，直接在洪湖分局工程技術科科長王志炎提供的工程量清單和水下拋石單元工程質量評定表上簽字蓋章，并由監(jiān)理處出具了虛假監(jiān)理報告。事后，魏子昌接受工程公司監(jiān)理費2萬元，存入個人儲蓄賬戶。

陳方勇法官告訴《財經(jīng)》，監(jiān)理處與洪湖分局并無隸屬關系，但是楊平事先找到魏子昌，讓其為他開綠燈。魏子昌以個人身份行使職務權力，簽訂只不過是形式的監(jiān)理合同，后收取楊平等為其準備好的4萬元“綠燈監(jiān)理費”。

《財經(jīng)》采訪獲知，最后荊州市中級法院認定楊平等人實際貪污金額為106萬元，其中用假方單套取長江堤防專用資金84.99萬元，已拋的26000立方米石頭所獲得的利潤21萬元。這106萬元中，給楊平的好處費為6萬元。至于其余100萬元，長江水利委員會的四名犯罪嫌疑人曾經(jīng)多次密謀私分，但錢尚未分到每個的手中，即已東窗事發(fā)。荊州市中級法院在其中一名犯罪嫌疑人家中的保險柜里找到40萬元，剩余60萬元以每張20萬元的存單由其余兩人保管。貪污資金被全部追回。

“楊平平時并不是一個很愛財?shù)娜?，他是主管工程的副局長，經(jīng)常有人向他送禮，他都退回去，不接受?！遍L江河道管理局洪湖分局辦公室澎主任告訴《財經(jīng)》。

這樣一個“平時并不愛財”的干部為何竟為區(qū)區(qū)6萬元而折腰呢？從荊州市長江河道管理局杜根發(fā)向《財經(jīng)》介紹長江河道管理局的職能背景上，可以窺見一斑。

長江河道管理局原稱長江修防處，1995年改稱為長江河道管理局，其歸口管理單位是湖北省水利廳。長江河道管理局的主要工作是堤防建設與管理，比如說修碼頭、修堤防、移民征地。凡是涉及長江堤防建設的工程都要由這個部門審批管理，可見權力之大。它旗下有八個分局，分別是洪湖分局、江陵分局、沙市分局、荊州區(qū)分局、石首分局、公安分局和松滋分局。這些分局分別負責自己轄區(qū)內的堤防和汛情。長江河道管理局以及下屬機構一共有近3000人。

在國家實行招投標制度以前，所有工程計劃由國家計委下達到湖北省水利廳，再由水利廳下計劃下到長江河道管理局。那時的長江河道管理局既負有行政職責，旗下又有自己的施工隊伍，直接參與工程的建設。從1999年國家實行招投標制之后，建設功能轉由湖北省水利廳成立的湖北省河道堤防建設管理局承擔，由這個部門在全國范圍內進行招投標，并負責工程質量的管理以及驗收。

長江河道管理局雖然不再負責工程施工和招投標，僅負責堤防項目的管理和協(xié)調工作，但河道堤防建設管理局在地方上成立了很多分別負責各個堤防建設的項目管理辦公室，這些辦公室就設在長江河道管理局的各個分局中，與建設單位仍然有著千絲萬縷的聯(lián)系。

最為重要的是，關于長江治理的國債項目、移民工程等諸多資金，經(jīng)過層層下?lián)芫蛽艿介L江河道管理局的項目管理辦公室，在缺乏必要的行政監(jiān)督的情況下，即使是本性清廉的領導也難免海邊濕鞋。