日前結(jié)束的中共十六屆三中全會(huì)，提出了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的“路線圖”。這次會(huì)議的重要成果，體現(xiàn)在兩個(gè)文件上，一是《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，一是《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

這次會(huì)議，對(duì)于未來(lái)若干年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其重要意義自不待言。

三中全會(huì)表述了中國(guó)

的新問(wèn)題和新現(xiàn)實(shí)

像中共近20余年歷屆黨的三中全會(huì)一樣，這次會(huì)議的議題也是經(jīng)濟(jì)方面的，不涉及國(guó)家間關(guān)系和外交議題。因此，把兩者聯(lián)系起來(lái)，可能會(huì)被認(rèn)為十分奇怪的想法。

對(duì)此我的回應(yīng)很簡(jiǎn)單：首先，需要回憶一下海外關(guān)于中國(guó)的各種預(yù)言和指責(zé)，比如由來(lái)已久的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等，這些預(yù)言和指責(zé)，大抵基于對(duì)于中國(guó)未來(lái)身份和角色的“焦慮”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)25年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)與世界各國(guó)之間的力量對(duì)比，出現(xiàn)了重大的變化，這樣的變化所可能帶來(lái)的政治軍事后果，在相當(dāng)多的海外觀察家中間，缺乏共識(shí)。他們對(duì)于中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)后如何使用這些力量，感到?jīng)]有把握。由此而來(lái)的如何回應(yīng)中國(guó)崛起、如何與中國(guó)共處、如何與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，就是客觀存在的重大外交問(wèn)題。我們不能無(wú)視這種堪稱自然的、本能的反應(yīng)。

其次，我們需要明確地意識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)具有全球意義的試驗(yàn)，具有重大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化后果，它的成功及失敗，都一樣具有國(guó)際價(jià)值，而且，它的轉(zhuǎn)型以及走向，不是單向的對(duì)國(guó)家間關(guān)系施加影響，而是在與國(guó)家間關(guān)系進(jìn)程的互動(dòng)中，彼此相互施加影響。不能反映這種進(jìn)程的政策，就是一項(xiàng)錯(cuò)誤的政策。

如果說(shuō)，中國(guó)過(guò)去25年的改革政策是正確的話，那么，我們需要明確，所謂的正確政策至少包含了兩個(gè)方面：一個(gè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，逐漸明確建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；另一個(gè)則是提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代國(guó)家間關(guān)系主題這樣的判斷。

我前面提到，十六屆三中全會(huì)的基本成果體現(xiàn)在兩個(gè)決議之中。決議雖然是兩個(gè)，而實(shí)際上卻是統(tǒng)一和連續(xù)的。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》直接承繼著中共十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，前后兩個(gè)決議只有兩個(gè)詞的差別，一個(gè)是“建立”，一個(gè)是“完善”，兩個(gè)詞的差異，反映的是中國(guó)十年間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變化以及出現(xiàn)的新問(wèn)題的解決方案 ；另一個(gè)決議，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，則是對(duì)伴隨中國(guó)十年間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大變革而出現(xiàn)的利益格局和新的現(xiàn)實(shí)的憲法承認(rèn)。因此，可以說(shuō)，十六屆三中全會(huì)表述的是中國(guó)的新問(wèn)題和新現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)之路

過(guò)去十年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)所依循的路徑，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是所謂的“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”。在這一戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居先，而憲政轉(zhuǎn)軌則有所滯后，因而中國(guó)的轉(zhuǎn)軌性增長(zhǎng)帶有失衡的特征。具體表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟(jì)先行戰(zhàn)略導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和政治之間關(guān)系的失衡。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之初，人們一般期望經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化會(huì)相應(yīng)地伴隨著行政權(quán)力的弱化。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)上的一個(gè)一般性假設(shè)。20世紀(jì)80年代和90年代中期之前官員中的“下海潮”，就是這種期望的體現(xiàn)。但是，中國(guó)實(shí)際的轉(zhuǎn)型進(jìn)程并沒(méi)有出現(xiàn)這種情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有消解政府權(quán)力。政府權(quán)力和市場(chǎng)保持了同步增長(zhǎng)的局面。市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位的行政權(quán)力異化為“權(quán)力的市場(chǎng)化”，權(quán)力成為經(jīng)濟(jì)資源。目前嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，就是這種異化的反映。

2.轉(zhuǎn)型的不平衡還體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大差異方面。根據(jù)筆者對(duì)全國(guó)人大的采訪和觀察，從20世紀(jì)90年代初期到提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的世紀(jì)之交，地方官員呼吁最多的問(wèn)題，就是區(qū)域不平衡問(wèn)題。有學(xué)者把這種區(qū)域差異概括為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”。

3.轉(zhuǎn)型不平衡的另外一個(gè)方面是收入分配上的差異。通過(guò)對(duì)北京的抽樣調(diào)查，收入水平最高的10％人群，其購(gòu)買力是收入水平最低的10％人群的10倍。就全國(guó)而言，收入最高的5％至10％的家庭是收入最低的5％至10％的家庭的100倍。幾項(xiàng)權(quán)威性研究得出的目前中國(guó)大陸居民收入分配的基尼系數(shù)的估計(jì)值，介于0.39～0.55之間，絕大多數(shù)研究者認(rèn)為0.45是比較合理的估計(jì)值。這個(gè)估計(jì)值只比撒哈拉以南非洲和拉美略低。

4.中國(guó)轉(zhuǎn)型性增長(zhǎng)帶有權(quán)利分配不平衡的特征。經(jīng)濟(jì)上的不平衡增長(zhǎng)，其背后的根源是權(quán)利的不平衡。比如農(nóng)民收入之所以無(wú)法提高，其主要的原因是農(nóng)民在城市中的就業(yè)權(quán)利得不到維護(hù)。根據(jù)對(duì)1988～1995年收入差異擴(kuò)大的原因的考察，對(duì)農(nóng)村居民收入差距貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民能否進(jìn)入到現(xiàn)代部門獲得工資性收入，其貢獻(xiàn)率最高達(dá)39.7％，成了第一位的因素，而且這一趨勢(shì)還在加強(qiáng)。1998年以來(lái)，弱勢(shì)群體的概念得到普遍使用，所反映的就是權(quán)利失衡得到了普遍的承認(rèn)。中國(guó)的轉(zhuǎn)型性增長(zhǎng)伴隨著強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間權(quán)利的不平衡性增長(zhǎng)。

三中全會(huì)著力解決的問(wèn)題

那么，十六屆三中全會(huì)要解決的是什么問(wèn)題呢？我認(rèn)為，可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一，再次對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向作出承諾，鞏固已經(jīng)取得的成就，對(duì)于已經(jīng)形成的利益格局通過(guò)修憲，予以承認(rèn)和維持。在發(fā)表的決議中，突出強(qiáng)調(diào)了“依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”，明確指出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的“四個(gè)有利于”。

第二，對(duì)過(guò)去十年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，予以矯正。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起始階段明確奉行“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，因此帶來(lái)發(fā)展失衡就是自然的。而三中全會(huì)則在完善“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的題目下，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的總原則，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。這個(gè)目標(biāo)的提出意味著中國(guó)將采取措施，平衡各種利益，走均衡發(fā)展的路子。

第三，三中全會(huì)提出的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，包含著政府制度轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。所謂不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，指的就是政府過(guò)當(dāng)干預(yù)、官商勾結(jié)、權(quán)貴橫行。不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是指法治不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，意味著中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)國(guó)家政治制度創(chuàng)新的新時(shí)期，政府的權(quán)力、行為將得到憲法約束，相應(yīng)地，社會(huì)、公民的權(quán)力將得到提升。

三中全會(huì)前后中國(guó)的亞太政策

從上面對(duì)十六屆三中全會(huì)的描述可以看出，其中并不包含對(duì)國(guó)際秩序和中國(guó)外交方針的承諾。但是，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本政策不變的背景下，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略“路線圖”的確立，同樣也預(yù)示著、指引著政治路線圖和國(guó)家間關(guān)系的路線圖。

十六屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，中國(guó)對(duì)外關(guān)系方面最活躍的部分是其周邊外交，尤其是亞洲外交。十六屆三中全會(huì)召開(kāi)前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了在印度尼西亞巴厘島舉行的第七次東盟與中日韓(10＋3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。期間，中日韓三國(guó)政府首腦舉行了第五次會(huì)晤，并發(fā)表《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。三國(guó)承諾，將共同推動(dòng)亞洲各種形式的區(qū)域合作。三國(guó)將抓緊落實(shí)《東亞研究小組最終報(bào)告》提出的各項(xiàng)措施，推動(dòng)10＋3合作向東亞合作方向發(fā)展，支持東盟在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用，并在東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等機(jī)制中加強(qiáng)合作。

溫家寶總理在印尼期間闡述了中國(guó)對(duì)待自己力量崛起的態(tài)度：中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大將給亞洲各國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和實(shí)際利益，將為亞洲的和平與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，積極促進(jìn)亞洲的發(fā)展振興與和平穩(wěn)定，是中國(guó)的既定方針?！澳类彙?、“安鄰”和“富鄰”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)的發(fā)展是和平力量的增長(zhǎng)，將為地區(qū)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)致力于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，致力于促進(jìn)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

10月8日，中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星與東盟十國(guó)外長(zhǎng)簽署文件，宣布中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，從而使中國(guó)成為東南亞地區(qū)以外第一個(gè)加入該條約的大國(guó)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了簽字儀式。中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是中國(guó)首次同別國(guó)或國(guó)家集團(tuán)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三中全會(huì)結(jié)束后，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤參加了在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的APEC第十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。他發(fā)表的演講闡述了中國(guó)的三點(diǎn)主張。第一，要加強(qiáng)相互信任，保持亞太地區(qū)穩(wěn)定。第二，要采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要推動(dòng)相互開(kāi)放市場(chǎng)，健全多邊貿(mào)易體制。

十六屆三中全會(huì)前后中國(guó)集中闡述亞太政策主張，是不同尋常的，這表明中國(guó)已經(jīng)形成了十分清晰的亞洲政策和亞洲秩序的構(gòu)想。

中國(guó)的亞洲政策與十六屆三中全會(huì)闡述的“路線圖”存在著相當(dāng)程度的一致性：

1.在過(guò)去的10年中，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，極大地提升了中國(guó)在亞洲的存在，中國(guó)對(duì)此有著明確的自我認(rèn)知。對(duì)于自己實(shí)力增長(zhǎng)所引起的反響，也有著清醒的感知。中國(guó)希望維持這樣的存在。正如在國(guó)內(nèi)選擇了維持既得利益現(xiàn)狀一樣，中國(guó)在亞洲也選擇了維持現(xiàn)狀。

2.胡錦濤主席提出的第二項(xiàng)政策主張，是促進(jìn)亞太地區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這一政策主張，與三中全會(huì)提出的“五統(tǒng)籌”，異曲同工。為什么？原因在于，糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一個(gè)10年的偏差，將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亞洲其他國(guó)家也面臨著這樣的挑戰(zhàn)。在中國(guó)的亞洲政策中，不僅僅中國(guó)面臨著均衡發(fā)展的問(wèn)題，面臨著政治制度轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，亞洲許多國(guó)家也面臨著這樣的問(wèn)題。

3.中國(guó)未來(lái)10年面臨的重大問(wèn)題是如何約束失衡的力量結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)內(nèi)力量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是很大的政治難題。在這種情況下，力量的外溢也需要通過(guò)憲政秩序予以約束。

4.中國(guó)正在成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化的積極參與者和推動(dòng)者。2002年，中國(guó)先于日本、韓國(guó)宣布與東盟建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，明確了關(guān)稅減讓的時(shí)間表。中國(guó)在該地區(qū)正日益自覺(jué)地扮演一個(gè)自由貿(mào)易推動(dòng)者的角色。其中的根由在于中國(guó)過(guò)去10年中經(jīng)濟(jì)的外向程度的迅速提高。中國(guó)目前的對(duì)外開(kāi)放度接近40％，高于日本，也高于其他發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的對(duì)外出口還將繼續(xù)高于GDP增長(zhǎng)速度，對(duì)外依賴度也勢(shì)將繼續(xù)上升。

由此看來(lái)，十六屆三中全會(huì)向亞洲傳達(dá)的，是一個(gè)福音。亞洲應(yīng)當(dāng)歡迎這次會(huì)議。