位于河南省中部的許昌市，是一座歷史文化名城，《三國(guó)演義》中的許多人物故事都曾發(fā)生在這里?？墒牵苍S是煤炭行業(yè)是這座城市的重要產(chǎn)業(yè)的緣故，許昌給人的感覺是灰蒙蒙的，滿大街跑的都是北京早已淘汰的黃色“面的”。

在秋末的涼風(fēng)中，記者為一起早在坊間悄悄流傳的稅案趕到許昌。此前的10月24日，國(guó)家稅務(wù)總局緊急召開電視電話會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)整頓貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收秩序，規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票增值稅抵扣。

“我們必須采取斷然措施，堅(jiān)決和有效地打擊這種偷逃騙稅行為?！痹陔娨曤娫挄?huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)錢冠林堅(jiān)決地說。

最近一段時(shí)間，國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)召開會(huì)議，研究并出臺(tái)有關(guān)貨運(yùn)業(yè)的稅收管理政策。連稅務(wù)總局的大廳內(nèi)都張貼著貨運(yùn)發(fā)票管理的宣傳文件。所有這些跡象顯示，國(guó)家稅務(wù)總局正以前所未有的力度，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)票管理進(jìn)行整頓和改革。（參見輔文《貨運(yùn)發(fā)票管理亡羊補(bǔ)牢》）

這一切，均緣于河南許昌虛開貨運(yùn)發(fā)票大案的浮出水面?！霸S昌的發(fā)票管理一直都很混亂，在河南大家都知道。也沒有當(dāng)回事。但沒想到這次弄得這么大。”當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸繉?duì)記者說。

冰山一角

事情發(fā)端于國(guó)家審計(jì)署一次例行的工作安排。

2002年11月，國(guó)家審計(jì)署駐鄭州特派辦按照慣常的工作程序，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行上一年度兩稅（國(guó)稅、地稅）的審計(jì)工作。特派辦派出了數(shù)個(gè)審計(jì)組，進(jìn)駐首批選定的鄭州、洛陽(yáng)等八城市開展國(guó)稅地稅審計(jì)。許昌市是其中之一。

在審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)許昌市貨運(yùn)發(fā)票存在著重大的問題。2003年初，審計(jì)署一份關(guān)于許昌地區(qū)虛開貨運(yùn)發(fā)票的報(bào)告，直遞中央。溫家寶總理親筆批示嚴(yán)辦此案。

隨后，由國(guó)家稅務(wù)總局、公安部聯(lián)合督辦，河南省政府組織部署，組成專案小組進(jìn)駐許昌。至此，許昌市違規(guī)虛開道路貨運(yùn)專用發(fā)票成為由國(guó)務(wù)院總理批查，國(guó)家稅務(wù)總局、公安部聯(lián)合督辦，河南省政府組織部署查辦的重大案件。大規(guī)模調(diào)查許昌發(fā)票案件的序幕就此拉開。

到記者發(fā)稿時(shí)，階段性的調(diào)查結(jié)果表明：許昌地區(qū)違規(guī)虛開貨運(yùn)法票面額高達(dá)19億元，已有多家企業(yè)涉案接受調(diào)查。據(jù)消息靈通人士透露，此案目前已經(jīng)牽連出19起獨(dú)立案件，為多年累計(jì)發(fā)案，每一案件似乎都并不關(guān)聯(lián)。

但這一切都還只是冰山一角。一年前，許昌市地稅局一位局長(zhǎng)突然自殺，其死因曾引出諸多揣測(cè)。時(shí)光荏苒，種種傳言本已逐漸平息，此時(shí)卻隨著這起稅案的曝光重新在坊間游走。這一切使得案情更加撲朔迷離。

逃稅慣技

許昌市交通管理局坐落在一個(gè)看上去年代久遠(yuǎn)、已顯得有些破舊的辦公樓中。辦公樓的樓門口橫放著一張辦公桌，一個(gè)保安模樣的人斜斜地坐著。不知內(nèi)情的人，誰(shuí)會(huì)想到，從這個(gè)破舊的辦公樓中的運(yùn)輸管理所開出的貨運(yùn)發(fā)票，會(huì)導(dǎo)致了上億元稅款的流失？

據(jù)記者了解，利用貨運(yùn)發(fā)票作案，是目前偷逃稅的主要途徑之一。

貨運(yùn)發(fā)票是運(yùn)輸行業(yè)最常使用的發(fā)票種類之一。按照中國(guó)稅法，企業(yè)采購(gòu)和銷售貨物所支付的運(yùn)輸費(fèi)用，只要符合相應(yīng)的條件，便可以憑借貨運(yùn)發(fā)票將運(yùn)費(fèi)的7％抵扣增值稅。而由于貨運(yùn)發(fā)票是手工開具，并長(zhǎng)期由地方政府進(jìn)行管理，沒有全國(guó)統(tǒng)一的制式，也沒有有效的防偽措施，因此很容易被虛開和仿制，而且不易分辨真?zhèn)巍?/p>

最近一段時(shí)間，旨在管理增值稅的金稅工程二期逐步建設(shè)完成，增值稅發(fā)票的管理已經(jīng)比較完善，手工的增值稅發(fā)票停止開具和抵扣，虛開增值稅發(fā)票的案件也逐年減少。在這種情況下，貨運(yùn)發(fā)票便成為增值稅管理之中最大的漏洞。業(yè)內(nèi)人都熟知，虛開運(yùn)輸發(fā)票、制造假票是部分企業(yè)少繳稅款是最常見的手法，企業(yè)通過虛開運(yùn)輸發(fā)票，不僅可以抵扣增值稅，還可以少繳稅款。（參見輔文《貨運(yùn)發(fā)票為何成為逃稅者的目標(biāo)？》）

在許昌，通行的模式是，由市地稅局把運(yùn)輸發(fā)票發(fā)給縣局，縣局發(fā)票所則把發(fā)票直接發(fā)給運(yùn)輸管理所（有的叫聯(lián)合運(yùn)輸公司），運(yùn)管所再把發(fā)票發(fā)給所轄的運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)者。貨運(yùn)票據(jù)由運(yùn)管所開票，運(yùn)管所對(duì)其承包和掛靠的車輛收取一定的管理費(fèi)，統(tǒng)一上繳營(yíng)業(yè)稅。但有的開票點(diǎn)只要運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者上交管理費(fèi)，便給予其使用發(fā)票，既不代扣營(yíng)業(yè)稅，也不對(duì)其發(fā)票使用情況進(jìn)行跟蹤管理。

就在國(guó)家審計(jì)署駐鄭州特派辦進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，2002年12月下旬至2003年2月底，許昌市國(guó)稅局也組織了專門人員對(duì)全市煤炭運(yùn)銷企業(yè)進(jìn)行了稅源調(diào)查。在調(diào)查的過程中，稽查人員不但發(fā)現(xiàn)了該行業(yè)普遍存在運(yùn)費(fèi)抵扣增值稅異常、稅負(fù)偏低等問題，還發(fā)現(xiàn)了這些企業(yè)普遍存在取得的運(yùn)輸發(fā)票與實(shí)際業(yè)務(wù)不符、運(yùn)費(fèi)金額異常等情況。

今年2月起，許昌市又組織了煤炭運(yùn)銷行業(yè)專項(xiàng)檢查。經(jīng)查證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可直接定性處理的問題有11類（個(gè)），涉及稅款1040萬(wàn)元。此外尚有178萬(wàn)元稅款正在進(jìn)一步核實(shí)處理中。

隨后，4月1日至5月10日，稅務(wù)部門開始在全省范圍內(nèi)進(jìn)行交通貨運(yùn)業(yè)稅收大檢查。這次檢查參照了許昌案件發(fā)現(xiàn)的問題，將重點(diǎn)集中在交通貨運(yùn)業(yè)單位發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、保管、開具方式上。

核查的結(jié)果令人震驚。工作人員發(fā)現(xiàn)，虛開發(fā)票已經(jīng)成為運(yùn)輸業(yè)的慣?，F(xiàn)象之一。有的企業(yè)增值稅抵扣進(jìn)項(xiàng)全部是運(yùn)費(fèi)，卻無購(gòu)進(jìn)貨物等其他內(nèi)容；有的運(yùn)輸單位開具的發(fā)票金額異常；有的企業(yè)取得的運(yùn)輸發(fā)票連號(hào)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的企業(yè)一次性開具運(yùn)費(fèi)金額較大，甚至達(dá)48萬(wàn)元；有的企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)不真實(shí)，運(yùn)輸?shù)臄?shù)量與購(gòu)、銷數(shù)量甚大。

以許昌地區(qū)為例，初步調(diào)查73戶煤炭運(yùn)銷企業(yè)，所涉及的43戶運(yùn)輸單位，就開具運(yùn)輸發(fā)票高達(dá)4.3億元。

種種跡象表明，許昌的問題嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想像。河南省國(guó)稅局的一位領(lǐng)導(dǎo)一語(yǔ)道出這起案件的嚴(yán)重性：“運(yùn)輸實(shí)際的距離和開票的距離差了9000多萬(wàn)公里，可以繞地球幾千圈了?！?/p>

禹州故事

在河南，許昌屬于煤炭資源豐富的地區(qū)，其下轄的禹州市、長(zhǎng)葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣和魏都區(qū)等地，已注冊(cè)的煤炭運(yùn)銷企業(yè)多達(dá)73家，煤炭運(yùn)銷企業(yè)在其產(chǎn)業(yè)鏈條中也成為極為重要的一環(huán)。由此，有關(guān)許昌市一些企業(yè)虛開貨運(yùn)發(fā)票偷逃營(yíng)業(yè)稅、抵扣增值稅問題，集中在煤炭運(yùn)銷行業(yè)。

10月28日，記者專程來到許昌市下轄的禹州市。這里是全國(guó)100家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，全國(guó)15個(gè)商品煤生產(chǎn)基地之一，全市有大小煤礦280個(gè)，年產(chǎn)原煤500萬(wàn)噸。站在禹州的主要路口，經(jīng)?？梢钥吹揭惠v接著一輛裝滿煤炭的重型貨運(yùn)車，大街上經(jīng)?？梢姙⒙涞拿盒肌?/p>

當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，煤炭業(yè)可以說是禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。禹州市國(guó)民生產(chǎn)總值的近三分之一都來自于煤炭產(chǎn)業(yè)。許昌市的73戶煤炭運(yùn)銷企業(yè)里，其中很大一部分分布在禹州市，而且多以私人經(jīng)營(yíng)為主。

記者從河南省國(guó)家稅務(wù)局的一份內(nèi)部通報(bào)上獲知，許昌禹州市聯(lián)合運(yùn)輸隊(duì)涉嫌虛開貨運(yùn)發(fā)票?？墒?，當(dāng)記者到當(dāng)?shù)毓ど叹植樽C時(shí)，得知該運(yùn)輸企業(yè)在禹州并未辦理任何注冊(cè)登記手續(xù)。工商局的負(fù)責(zé)同志告訴記者，此前已經(jīng)有很多部門都來查詢過這個(gè)公司。

耐人尋味的是，許昌市稅務(wù)系統(tǒng)在本次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并不少見。調(diào)查結(jié)果顯示，許昌市煤炭運(yùn)銷企業(yè)81戶供貨單位，只有15戶企業(yè)資料齊全，其余的或者是運(yùn)輸發(fā)票上填寫的企業(yè)地址名稱不詳，找不到，或者是找到了也無賬可查。

知情人告訴記者，在禹州市，許多煤炭運(yùn)銷企業(yè)為降低稅負(fù)，少繳稅款，就采取虛開運(yùn)輸發(fā)票多抵扣增值稅的手段。這樣，企業(yè)賬面上就出現(xiàn)了購(gòu)進(jìn)煤炭數(shù)量少，而運(yùn)輸數(shù)量多的情況。很多企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物數(shù)量與運(yùn)輸數(shù)量不一致。地稅局的同志給記者算了一筆賬，如果購(gòu)進(jìn)貨物數(shù)量與運(yùn)輸數(shù)量的差異為45萬(wàn)噸，則其虛假抵扣增值稅稅額就高達(dá)178萬(wàn)元。

這位知情人還透露，禹州的煤炭運(yùn)輸業(yè)已形成了“行規(guī)”：無論實(shí)際結(jié)算方式如何，最后均采用現(xiàn)金結(jié)算方式核算，這樣可以趁機(jī)少記、不記銷售收入，或隨意調(diào)整抵扣稅款的時(shí)限。這些手段均可以進(jìn)行偷稅。

不僅僅是河南

最近一段時(shí)間，各級(jí)、各地稅務(wù)部門越來越意識(shí)到運(yùn)輸業(yè)稅收管理存在的問題。全國(guó)的稅務(wù)部門都加大了對(duì)于貨運(yùn)行業(yè)的稽查力度。

不久前，在青海省西寧市開展的專項(xiàng)檢查中，地稅稽查部門相繼查出使用假公路貨運(yùn)發(fā)票的違法企業(yè)30余家，查出假發(fā)票270份，票面金額達(dá)1143萬(wàn)元，涉及偷稅金額高達(dá)60萬(wàn)元。第一階段被查處的假公路貨運(yùn)發(fā)票使用企業(yè)有46家，假發(fā)票632份，票面金額2914萬(wàn)元，涉及偷稅金額154萬(wàn)元。

今年年中，廈門市國(guó)稅稽查局查出該市16戶涉嫌取得虛假運(yùn)輸發(fā)票，進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。查處虛假運(yùn)輸發(fā)票769張，涉及開票單位39戶，受票單位17戶。虛抵增值稅款達(dá)到170萬(wàn)元。

山東省青島市地稅局曾經(jīng)根據(jù)線索，從13家單位查獲了256張假發(fā)票。其中，絕大部分是假運(yùn)輸發(fā)票，開票金額達(dá)5165388.23元。

隨著稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)貨運(yùn)行業(yè)稽查力度的加強(qiáng)，越來越多的違規(guī)虛開發(fā)票的案件被查處。但是，專家認(rèn)為，想管理好此行業(yè)的問題，單靠稽查的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，一些地區(qū)放松了對(duì)貨運(yùn)發(fā)票的管理，導(dǎo)致貨運(yùn)發(fā)票嚴(yán)重失控；對(duì)開具貨運(yùn)發(fā)票的單位缺乏必要的資格認(rèn)定和監(jiān)控，造成了稅收管理上的征、管、查相脫節(jié)；而貨運(yùn)發(fā)票開具金額與稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的營(yíng)業(yè)額嚴(yán)重背離，又造成營(yíng)業(yè)稅的大量流失和增值稅虛假抵扣。想要杜絕虛開貨運(yùn)發(fā)票的案件，就必須從制度上來進(jìn)行規(guī)范，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

有鑒于此，國(guó)家稅務(wù)總局決定對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收秩序進(jìn)行整頓，加強(qiáng)對(duì)這一行業(yè)的稅收管理，規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票增值稅抵扣。從11月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局開始對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)票管理方式進(jìn)行徹底的改革。

在結(jié)束采訪之前，記者又一次前往河南省地稅局。在傳達(dá)室的墻上，記者看到，墻上張貼著放大的《國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理的通知》，并醒目地加蓋了河南省國(guó)稅局和地稅局的印章。

本刊記者于寧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)