8月29日，在銀監(jiān)會(huì)召開“全國(guó)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作會(huì)議”的兩天前，根據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道：四川、河南、湖南和山東四省個(gè)別農(nóng)信社發(fā)生了存款集中提前支取情況。中央電視臺(tái)提供的一種解釋是，農(nóng)信社改革方案即將把農(nóng)信社管理權(quán)交給省政府，某些農(nóng)業(yè)地區(qū)存款人擔(dān)心省政府會(huì)將管理權(quán)繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng)政府，對(duì)縣鄉(xiāng)政府的支付能力的疑慮引發(fā)了集中提前支取的現(xiàn)象。事實(shí)上，除了山東省，上述省均不屬此輪農(nóng)信社改革試點(diǎn)省市（浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇，參見《財(cái)經(jīng)》2003年8月5日號(hào)封面文章《農(nóng)信社有限改革》）。

9月1日，為期兩天的全國(guó)農(nóng)信社監(jiān)管工作會(huì)議在北京國(guó)誼賓館召開，出席人士不但包括各地銀監(jiān)局籌備組、人行合作處和省聯(lián)社負(fù)責(zé)人，并首次邀請(qǐng)了各省市有關(guān)人士。與8月18日同樣在國(guó)誼賓館召開的試點(diǎn)八省市會(huì)議探討各省改革初步方案不同的是，試點(diǎn)各省的情況不再作為“主議題”，而是著重廓清了非試點(diǎn)省與試點(diǎn)省之間存在的一些疑問。但在各項(xiàng)擬訂措施及部署中，非試點(diǎn)省與試點(diǎn)省間界限仍難清晰。

會(huì)議對(duì)圍繞農(nóng)信社監(jiān)管的四個(gè)討論文件（“農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”、“關(guān)于開展農(nóng)村信用社非信貸資產(chǎn)檢查的通知”、“關(guān)于農(nóng)村信用社貸款五級(jí)分類工作的安排意見”和“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸管理工作的指導(dǎo)意見”）進(jìn)行了分組討論，隨后由銀監(jiān)會(huì)合作部主任張功平對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，銀監(jiān)會(huì)副主席李偉則對(duì)分組討論中提出的主要問題進(jìn)行了解答。

提交討論的“農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)和分類處置三部分組成。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部分包括定量指標(biāo)（五大類24個(gè)指標(biāo)）和定性指標(biāo)，突出對(duì)“資本充足性”的監(jiān)控和對(duì)“可持續(xù)發(fā)展能力”的評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到農(nóng)信社的綜合得分，再按得分將其劃分為五個(gè)等級(jí)（參見附表：農(nóng)村信用社評(píng)級(jí)分類及對(duì)應(yīng)監(jiān)管措施），對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)信社采取不同的監(jiān)管政策。據(jù)悉，若農(nóng)信社評(píng)級(jí)為B－級(jí)，即意味著“需要采取措施救助”，若評(píng)為C級(jí)，則有關(guān)閉之虞。監(jiān)管層重申了市場(chǎng)退出將來(lái)必定要實(shí)行的問題，“等過去的歷史問題救助了，情況有了很大的改變之后，少部分仍然改不好的將退出”。

據(jù)悉，2002年底央行曾對(duì)農(nóng)信社的信貸狀況進(jìn)行過抽查，抽查對(duì)象包括4415家信用社，占總數(shù)的12.4％；其中基本不落實(shí)信貸檢查規(guī)定的有355家，占抽查總數(shù)的8％。主要的問題包括：貸款三查（貸前、貸中、貸后）制度虛設(shè)；集體審批制度沒有執(zhí)行，信用社主任一人代簽；授信制度不落實(shí)；催收不力，山西某縣有200萬(wàn)元貸款因?yàn)闆]有催收甚至失去了訴訟時(shí)限；有的農(nóng)信社單戶大額貸款比例甚至超過了商業(yè)銀行；違規(guī)擔(dān)保貸款等。

另根據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)信社總資產(chǎn)約2.5萬(wàn)億元，非信貸資產(chǎn)總量超過6300億元，約占總資產(chǎn)1/4。在即將開展的非信貸資產(chǎn)自查中，將著重檢查抵債資產(chǎn)、有價(jià)證券及投資，固定資產(chǎn)及在建工程，票據(jù)承兌及貼現(xiàn)等項(xiàng)內(nèi)容，由省級(jí)、地市級(jí)聯(lián)社對(duì)自查結(jié)果復(fù)查后在2003年年底前上報(bào)。

銀監(jiān)會(huì)官員表示，省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式成立后，將著手對(duì)省、地市聯(lián)社的換屆選舉。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)，換屆以“省政府”為主，監(jiān)管部門配合；對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)，換屆以“監(jiān)管部門”為主，征求地方黨委意見。

銀監(jiān)會(huì)副主席李偉著重解答了非試點(diǎn)地區(qū)與農(nóng)信社改革的關(guān)系。關(guān)于非試點(diǎn)區(qū)未來(lái)獲得的政策扶持是否不及試點(diǎn)地區(qū)，李偉認(rèn)為，國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)信社的政策只會(huì)擴(kuò)大不會(huì)縮小。

在試點(diǎn)各省市即將完全浮現(xiàn)的方案中，一個(gè)最大變化是，有試點(diǎn)省早先曾提出的“農(nóng)村金融管理局”已不見蹤影。此輪試點(diǎn)最重要的決定之一即是農(nóng)村信用社管理權(quán)交由各試點(diǎn)省政府。而農(nóng)村金融管理局方案曾代表了一些試點(diǎn)省政府對(duì)于管理機(jī)構(gòu)的考慮，屬于省政府新成立的行政部門，但這與銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)的方向不合，后者傾向于成立“省聯(lián)社”進(jìn)行管理。

數(shù)位非試點(diǎn)地區(qū)人士都表示，省聯(lián)社正是此次試點(diǎn)中最有爭(zhēng)議的論題。

早在8月18日各試點(diǎn)省的方案提交會(huì)議上，就下發(fā)了“農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定”討論稿。討論文件指出：省聯(lián)社是由所在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的農(nóng)信社市（地）聯(lián)社、縣（市、區(qū)）信用社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成、實(shí)行民主管理、具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行在自愿的前提下也可向省聯(lián)社入股。職能上，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府授權(quán)，省聯(lián)社承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社（含農(nóng)村合作銀行）的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

“試點(diǎn)改革的兩個(gè)最重要方面，一是產(chǎn)權(quán)，一是交給地方政府管理，”一位非試點(diǎn)地區(qū)省政府人士表示，“省政府很想知道到底能管什么？怎么管？”按照省聯(lián)社討論稿，省聯(lián)社是獨(dú)立的企業(yè)法人，不具有行政管理權(quán)。如果要求省政府對(duì)其授權(quán)，予以省聯(lián)社管理基層社的行政權(quán)力，是否有悖于政企分開的原則？授權(quán)之后，省政府對(duì)省聯(lián)社如何進(jìn)行管理？這位不愿透露姓名的試點(diǎn)省代表說(shuō)，自己所在省從省協(xié)會(huì)到基層社都不傾向“省聯(lián)社”模式，如果按自愿原則組建，寧愿保持現(xiàn)有的農(nóng)信社格局。

目前，除了四個(gè)直轄市聯(lián)社，全國(guó)共有兩個(gè)省聯(lián)社（江蘇、寧夏），五個(gè)省信用合作協(xié)會(huì)（黑龍江、浙江、福建、四川和陜西，陜西為信用合作聯(lián)合會(huì)）。一位省聯(lián)社理事長(zhǎng)表示，討論稿中對(duì)省聯(lián)社的提法“不符合實(shí)際”，因?yàn)槭÷?lián)社同時(shí)兼有經(jīng)營(yíng)和管理的角色。這位理事長(zhǎng)認(rèn)為最好的做法是“企業(yè)就應(yīng)該自己管自己，地方上管人，其余什么都不管”。

在國(guó)務(wù)院“深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案”中對(duì)省管理機(jī)構(gòu)的說(shuō)明是：“試點(diǎn)地區(qū)可本著精簡(jiǎn)、高效的原則，簡(jiǎn)化管理層次，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立省級(jí)聯(lián)社或其他形式的省級(jí)管理機(jī)構(gòu)?！币晃唤咏y監(jiān)會(huì)的人士向記者表示，“‘省聯(lián)社’和‘縣一級(jí)法人聯(lián)社’是兩種最基本的組織形式，試點(diǎn)也應(yīng)按此進(jìn)行”。