11月27日，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要法規(guī)——《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)。這標(biāo)志著國(guó)資委將以出資人的身份對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。12月中旬，國(guó)資委將與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)建筑總公司、國(guó)家開發(fā)投資公司等15家中央企業(yè)簽訂首批目標(biāo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。

從明年1月1日起，這套考核辦法將在國(guó)資委所監(jiān)管的189家中央企業(yè)中全面實(shí)施。而中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制等后續(xù)配套辦法和細(xì)則，亦將隨之出臺(tái)。

新辦法，新特點(diǎn)

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人往往套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法，而不能針對(duì)企業(yè)及經(jīng)理人的特點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)，因此也難以有效地對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行約束和激勵(lì)。國(guó)資委成立后，將建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核辦法作為使出資人到位的重要措施，無(wú)疑是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局局長(zhǎng)李壽生透露，《辦法》的最大特點(diǎn)是考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。各中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)和自己的實(shí)際情況提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)后，國(guó)資委就要按年度和任期兩種方式對(duì)其進(jìn)行考核。如果負(fù)責(zé)人完成目標(biāo)，可拿到年度薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和任期中長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)；否則，就要根據(jù)具體情況進(jìn)行扣減或延期薪酬，甚至對(duì)其不再任命、續(xù)聘。

具體而言，企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)將主要通過(guò)一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。主要包括年度基本指標(biāo)和任期基本指標(biāo)。其中年度指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率；任期指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和三年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，利潤(rùn)和資產(chǎn)增值率這兩項(xiàng)指標(biāo)是主要考核指標(biāo)，分別占總分值的四成和三成；后兩個(gè)指標(biāo)為輔助指標(biāo)，若都進(jìn)行考核，每項(xiàng)指標(biāo)各占1.5成，若只考核其中一項(xiàng)，則占總分值的三成。

這種考核辦法與過(guò)去的完全不同。以往對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，往往和考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，主要通過(guò)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話進(jìn)行評(píng)價(jià)?？疾觳牧隙ㄐ哉Z(yǔ)言多，定量分析少，很少考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效。此番國(guó)資委把一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)作為考核重點(diǎn)，如李壽生所說(shuō)，“是要體現(xiàn)出資人對(duì)資本經(jīng)營(yíng)效率和對(duì)資本經(jīng)營(yíng)回報(bào)的關(guān)心?！?/p>

與以往考核方法相區(qū)別的還有，《辦法》規(guī)定的考核對(duì)象是整個(gè)企業(yè)班子，而不只是企業(yè)的法人代表。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十八條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。”按照該條文的規(guī)定，與國(guó)資委簽訂合同的應(yīng)該是中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因此具體考核范圍包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、黨委書記、紀(jì)委書記等責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人，而不僅僅是企業(yè)的法人代表。

李壽生這樣表述《辦法》的優(yōu)越性：“首先，它真正做到了國(guó)有企業(yè)出資人到位，解決了國(guó)企出資人缺位問(wèn)題；其次，這樣可以使國(guó)有資產(chǎn)更有效率地運(yùn)作；另外，賞罰分明，讓每一個(gè)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人都能夠因?yàn)樗麄兊臉I(yè)績(jī)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，同樣也將因?yàn)樗麄兊慕?jīng)營(yíng)不善而受到處罰，甚至出局?！?/p>

會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)因企而異

據(jù)了解，《辦法》是在調(diào)研了189家中央企業(yè)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)數(shù)月，六易其稿而成。此前，有關(guān)業(yè)績(jī)考核辦法的傳聞已在業(yè)界傳得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，其中最流行的說(shuō)法是要根據(jù)業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)家實(shí)行年薪制。

不過(guò)，這個(gè)消息在讓企業(yè)家們興奮和欣喜的同時(shí)，也給他們帶來(lái)諸多疑慮。中央企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，分屬不同類別，坐落在不同地區(qū)，經(jīng)營(yíng)狀況也千差萬(wàn)別，如何才能制定出普適性的、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)？ 在《辦法》出臺(tái)之前，香港招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)秦曉曾表示，業(yè)績(jī)考核是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，要很慎重。

以企業(yè)會(huì)計(jì)制度為例。2000年新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，財(cái)政部要求先在中外合資企業(yè)和上市企業(yè)中推行。因?yàn)樯婕暗蕉愂盏葐?wèn)題，并不鼓勵(lì)其他企業(yè)包括國(guó)有大型企業(yè)立刻采用，而是放寬期限到2005年。目前中央企業(yè)大約只有九家實(shí)行了新的會(huì)計(jì)制度，其他100多家則一如舊制。而在新的會(huì)計(jì)制度下，至少在投資、應(yīng)收賬款等項(xiàng)下增加了七八項(xiàng)撥備，這對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、利潤(rùn)都會(huì)產(chǎn)生較大影響。

對(duì)此，國(guó)資委黨委書記、副主任李毅中近日在中央電視臺(tái)的《對(duì)話》節(jié)目中解釋說(shuō)，在過(guò)渡期內(nèi)要因企而異。“如果這個(gè)企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了新的財(cái)會(huì)制度，就按新的制度來(lái)考核；如果你還沒(méi)有執(zhí)行，那就還是按照現(xiàn)在的制度來(lái)執(zhí)行，自己和自己比?！?/p>

李毅中表示，從今年9月到明年9月，國(guó)資委要進(jìn)行新一輪的清產(chǎn)核資，把資本情況搞清楚，為實(shí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度做好準(zhǔn)備?！拔覀兊囊?guī)劃是中央企業(yè)在2005年以前，都要執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度。這樣大家就有一個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)了?！?/p>

考核須真實(shí)和科學(xué)

業(yè)界另一個(gè)普遍的擔(dān)心是業(yè)績(jī)考核是否公正、規(guī)范和專業(yè)。秦曉提出，企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表是由獨(dú)立、合格和規(guī)范的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)出來(lái)的，還是企業(yè)自己報(bào)上來(lái)的，會(huì)有所差別。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析是否專業(yè)也會(huì)影響考核指標(biāo)的真實(shí)性。

國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局局長(zhǎng)李壽生表示，為保證考核的公正，將重點(diǎn)選擇會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，且每個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)指標(biāo)都要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，同時(shí)還要到國(guó)資委財(cái)務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核?！掇k法》中還包括了對(duì)弄虛作假行為給予否決和部分否決的條款。

考核的科學(xué)性也是企業(yè)家關(guān)注的問(wèn)題。秦曉提出，每個(gè)行業(yè)有自己的經(jīng)濟(jì)周期，在同樣行業(yè)，考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是該行業(yè)在同樣的經(jīng)濟(jì)周期中的平均資本回報(bào)率，不能簡(jiǎn)單地與上一年相比，要求逐年遞增。

秦曉還認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期考核不能脫離企業(yè)成長(zhǎng)的階段，否則對(duì)考核單位和被考核者都可能產(chǎn)生誤導(dǎo)?！氨热缥铱煜屡_(tái)了，有可能不愿增加投資，以免影響企業(yè)短期利潤(rùn)；我剛上臺(tái)，則可能不愿清理前一任留下的不良資產(chǎn)，以免影響我經(jīng)營(yíng)期間的效益。”

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李毅中表示，企業(yè)需要有一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，然后把它化成任期內(nèi)的目標(biāo)，再化成年度考核目標(biāo)，它們之間是有聯(lián)系的。目前首先要把年度考核工作做起來(lái)，任期內(nèi)的考核，要在完成清產(chǎn)核資后根據(jù)新的會(huì)計(jì)制度設(shè)立；任期目標(biāo)有了，再逐步考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。

三個(gè)階段三步走

據(jù)了解，目前的《辦法》還處于過(guò)渡性、起步性的階段。

國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局局長(zhǎng)李壽生對(duì)媒體表示，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，業(yè)績(jī)考核辦法將分三個(gè)階段完善提高。從2004年開始正式實(shí)施的考核辦法，是起步性的第一階段，以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率為導(dǎo)向。第二階段將要求國(guó)有企業(yè)按照行業(yè)平均水平，從整體上提高經(jīng)營(yíng)效率，這個(gè)階段主要以戰(zhàn)略管理為重點(diǎn)，以建立全面預(yù)算管理和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，把業(yè)績(jī)考核同企業(yè)戰(zhàn)略管理結(jié)合起來(lái)。第三階段將按照國(guó)際先進(jìn)水平的要求，來(lái)提高整個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)水平，以價(jià)值管理為重點(diǎn)，以資本價(jià)值最大化為導(dǎo)向，與國(guó)際化和市場(chǎng)化接軌。

李壽生表示，到2010年將實(shí)現(xiàn)第三步的要求，建立起一個(gè)完整的、科學(xué)的、符合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核體系。