這個冬天，對于湖南長沙市的150多萬市民，將格外漫長。

因為從今年11月30日起，可能一直要持續(xù)到明年3月份，這里的市民，將分區(qū)分片“享受”每連續(xù)供電三天之后，停電24小時的“待遇”?！堕L沙晚報》11月27日的報道中，已經(jīng)赫然出現(xiàn)了商店秉燭營業(yè)的景觀。

長沙并不是惟一的例子。從今年春天就開始逐漸浮出水面的電力危機(jī)，在盛夏季節(jié)達(dá)到一個短暫的高峰之后，這個陰影至今仍然揮之不去，范圍先后涉及全國幾乎2/3的省份。有人戲稱，中國電力市場又退回到了20世紀(jì)80年代。

僅僅是電力么？似乎沒有這么簡單，入秋之后，柴油的緊張情況，從珠三角到長三角，從福建到浙江，已經(jīng)成為一種新的“流行病”。即使在北京地區(qū)，限量供應(yīng)的情況也再次出現(xiàn)，就差沒有“憑票供應(yīng)”了。

或許其中不乏天氣等因素的作祟，但當(dāng)中國第一產(chǎn)煤大省山西也出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺的情況時，這一切就多少有些黑色幽默的味道了。

在能源市場的這一連串“多米諾骨牌”倒下之際，11月15日到17日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡稱為“國研中心”）主辦的“中國發(fā)展高層論壇：能源戰(zhàn)略與改革國際研討會”更顯得不同尋常。

會議在北京釣魚臺國賓館17號樓召開，北京剛剛下過一場初雪，但與會人員顯然已無心于窗外的風(fēng)雪陰晴。

“中國能源問題，已經(jīng)到了牽一發(fā)而動全身，不改革沒有出路，很難委曲求全的時候了?！币晃徊辉竿嘎缎彰呐c會能源界資深人士對《財經(jīng)》說。

這種聲音在會議上并不孤獨(dú)。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所（以下簡稱為“能源所”）副所長戴彥德在接受《財經(jīng)》采訪時，也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“所有的眼前問題，都是因為長期戰(zhàn)略沒有處理好造成的。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！?/p>

在過去的10年中，將各種能源統(tǒng)一考慮的“大能源”呼聲雖然一直沒有中斷，實質(zhì)性的突破卻乏善可陳。自從能源部在1993年的機(jī)構(gòu)改革中撤銷以來，中國在幾個主要的能源行業(yè)相繼實行了市場化的改革，從煤價放開到石油行業(yè)重組，再到電力改革。隨著改革的推進(jìn)，公司的身影在這些行業(yè)中漸次清晰，然而，今年爆發(fā)的一連串能源危機(jī)卻使人們前所未有地認(rèn)識到：在分散的公司決策之外，一個有效的能源協(xié)調(diào)機(jī)制對這個國家的經(jīng)濟(jì)生活有多么重要。

“能源賬單”

到2020年，要實現(xiàn)GDP（國民生產(chǎn)總值）翻兩番的目標(biāo)，我們要支付多大的“能源賬單”？

作為國務(wù)院最為重要的智囊機(jī)構(gòu)，國研中心顯然很愿意來回答這個問題，這也是決策者制定中國能源政策的一個最重要的前提。早在1999年，當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會能源研究所，就開始對截至2020年的能源可持續(xù)狀況進(jìn)行情景分析，并且發(fā)表了相應(yīng)的結(jié)題報告。

此次研究名為“中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”，由美國能源基金會提供資助，國研中心所主持進(jìn)行。在共計11個子課題中，有4個子課題仍然是能源所來主持的，另有清華大學(xué)、清潔煤技術(shù)中心等能源研究機(jī)構(gòu)加入，頗有一些“合唱團(tuán)”的感覺。

在接受《財經(jīng)》采訪時，國研中心拒絕對這一課題的“政策價值”進(jìn)行評論，但從今年夏天起，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱為“國家發(fā)改委”）就開始操刀2020年長期能源規(guī)劃，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國研中心領(lǐng)銜的研究課題是制定規(guī)劃前一次相當(dāng)重要的動員和熱身。從參加此次研討會的中外陣營中，就可以初見端倪。

僅在發(fā)言者名單中，就包括眾多中方的重量級人物，比如全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪，建設(shè)部部長汪光燾，國家發(fā)改委副主任姜偉新，國家環(huán)境保護(hù)總局副局長王玉慶，以及國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱為“電監(jiān)會”）副主席邵秉仁等。

參與評估這份“能源賬單”的機(jī)構(gòu)，更涵蓋了國內(nèi)幾乎所有與能源相關(guān)的機(jī)構(gòu)，除了上述機(jī)構(gòu)之外，國土資源部、水利部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱為“國資委”）等也赫然在列。

而與會的國際性能源機(jī)構(gòu)之多，更是近年罕見，除了國際能源署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、巴西國家石油署等，還有來自美國劍橋能源研究協(xié)會等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及西方各大石油公司、能源相關(guān)公司的代表。

“某種意義上而言，對于中國下一步的長期能源戰(zhàn)略，這是一次開放式的討論，也是對新戰(zhàn)略的一個集體診斷?！眹兄行漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長劉世錦對《財經(jīng)》說。

而擺在桌面上作為討論對象的，是一份讓人觸目驚心的“能源賬單”：

即使按照最樂觀的估計，到2020年，中國的能源需求總量仍將達(dá)到近25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這個數(shù)字比2000年高出了90％，而最為悲觀的估計，則要高出152％。

如果在能源的使用過程中，大氣環(huán)境得不到有效的治理，到2020年，城市中受到污染的人口將達(dá)到4.9億人，占同期全國總?cè)丝诘?/3，因污染而早亡的人口將達(dá)到55萬人，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失為410億元。

在能源需求增長無法避免的情況下，這份“能源賬單”引出一個最令人矚目的話題：從1980年到2000年間，中國在能源消費(fèi)翻一番的情況下，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)，這一成就在國際能源界被普遍視為一個奇跡。但從現(xiàn)在到2020年，我們還有機(jī)會重復(fù)這一奇跡嗎？

正如國研中心副主任陳清泰所言，中國目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期，即進(jìn)入了重化工業(yè)時期，單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)。另一方面，中國目前城鎮(zhèn)人口的平均能耗是農(nóng)村人口的3.5倍，而目前中國的城市化水平，比中等發(fā)達(dá)國家低了15個百分點(diǎn)，提高一個百分點(diǎn)，就意味著1300萬人口，這種壓力在世界歷史上恐怕也是史無前例的。

美國能源基金會副主席楊富強(qiáng)認(rèn)為，要重復(fù)這一奇跡，中國這次面臨的道路要艱難得多。從目前最為核心的優(yōu)質(zhì)化石燃料能源——石油面臨的困境，就可見一斑。

石油危機(jī)？

沒有人比日本人更能理解石油意味著什么，因為其99％的石油消費(fèi)都依賴進(jìn)口，而幾乎所有的工業(yè)產(chǎn)品甚至日用品都與石油密切相關(guān)。即使一支玫瑰的背后，也流動著12克的石油，因為不管是培育玫瑰的溫室取暖還是肥料等，都離不開石油。

在陳清泰代表國研中心所作的主題報告中，也引用了那句被廣泛認(rèn)可的話：從長遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來看，所謂“能源問題”，確切地說就是“石油問題”。

而與會的劍橋能源協(xié)會主席丹尼爾·葉金在16日中午的午餐演講中也指出：“1993年，對于世界來說是一個歷史性時刻?！币驗樵谶@一年，中國由石油出口國正式變成了石油進(jìn)口國。10多年前，葉金就以《石油風(fēng)云》一書，登上了美國普利策獎的領(lǐng)獎臺。

“沒有中國的能源安全，就沒有世界能源安全?！彼a(bǔ)充說。

11月13日，國際能源署公布的最新月度報告，也在印證著這一觀點(diǎn)。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2003年中國每天的原油消費(fèi)量，將增長44萬桶，占全球原油需求增長的35％，2004年這個比例略有下降，但也高達(dá)30％。

根據(jù)國研中心的這份研究報告，到2020年，中國的石油需求量的下限為4.5億噸，上限為6.1億噸。而預(yù)計屆時國內(nèi)的產(chǎn)量只有1.8億到2億噸，這就意味著中國石油對海外資源的依存度至少將達(dá)到55％以上，與目前美國58％的對外依存度大體相當(dāng)。

一位與會人士半開玩笑地說：“你只要到釣魚臺門口，看看車流就知道了?！备鶕?jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年前10個月，中國轎車的產(chǎn)銷量就已經(jīng)超過了2002年全年113萬輛的水平，達(dá)到151萬輛。

雖然中國石油化工股份有限公司（以下簡稱為“中石化”）高級副總裁牟書令認(rèn)為，從國內(nèi)國際勘探情況來看，油氣資源仍然處于穩(wěn)定增長期，并沒有進(jìn)入衰退期，但在國內(nèi)，石油生產(chǎn)的增長乏力早已是一個不爭的事實。

根據(jù)中國三大石油公司公布的財務(wù)報表，中國石油天然氣股份公司（以下簡稱為“中石油”）今年上半年的原油產(chǎn)量，僅僅增長了0.58％，中石化的原油產(chǎn)量也僅增長了0.97％，只有中國海洋石油股份公司（以下簡稱為“中海油”）的原油產(chǎn)量增長達(dá)到了15％，但其絕對產(chǎn)量只相當(dāng)于中石油的1/7，因此對整體增長的貢獻(xiàn)程度并不大。

事實上，如果說整個20世紀(jì)80年代，能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)還放在解決電力和煤炭供應(yīng)問題的話，那么在過去的10年中，中國政府已經(jīng)逐步把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了石油和天然氣。從對三大石油公司的重組和對海外上市的推動，一直到最近國家石油儲備辦公室的成立，這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的軌跡清晰可辨，其立足點(diǎn)也從國內(nèi)市場，逐漸向充分利用國內(nèi)國際兩個市場轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國的石油安全戰(zhàn)略，顯然充分借鑒了日本、美國等國家的經(jīng)驗，從一開始就高度重視多元化。以今年前三個季度為例，原油進(jìn)口中，來自中東地區(qū)的占51％，來自非洲、拉丁美洲以及亞洲周邊國家的進(jìn)口，也都占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~，而日本對中東石油的依存度一直在85％以上。

這種多元化的戰(zhàn)略是全方位的，不僅僅是單純的采購海外石油。中石油、中海油等在海外油氣資源的收購和參股方面，也取得了長足進(jìn)展。根據(jù)中石油集團(tuán)公司的規(guī)劃，到2005年，其海外油田產(chǎn)量將達(dá)到3500萬噸，2010年達(dá)到5000萬噸；而中海油預(yù)期到2005年，海外油氣總產(chǎn)量也將達(dá)到2200萬桶到2400萬桶（每噸大約折合7桶），而在2001年前，中海油的海外業(yè)務(wù)還幾乎是一片空白。

可以預(yù)計，三大公司還將繼續(xù)海外擴(kuò)張的步伐，但是，這些努力，卻仍然不足以從根本上扭轉(zhuǎn)中國石油安全從困境向危境的逐漸滑墜。

尷尬的支點(diǎn)

在政策層面，一個最重要的信號是剛剛于今年兩會之后成立的正局級機(jī)構(gòu)——國家發(fā)改委能源局。

目前，能源局下設(shè)綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加一個發(fā)改委直屬的國家石油儲備辦公室。全面負(fù)責(zé)該局工作的是原西氣東輸辦公室主任徐錠明，徐的另外一個身份就是國家石油儲備辦公室主任。

除了徐之外，能源局三位副局長則分別負(fù)責(zé)三個最為重要的能源分支：吳吟分管煤炭，白榮春分管石油天然氣，而王駿則分管電力。

這一機(jī)構(gòu)設(shè)施方式從誕生起，非議和爭執(zhí)就沒有停息過。尖銳的說法是能源局根本定不了能源的“大局”；溫和一點(diǎn)的說法則稱，能源局是調(diào)整過程中對能源問題更加重視的一種體現(xiàn)。

國研中心的這份“能源賬單”，也給出了一個非常大的亮點(diǎn)。劉世錦對《財經(jīng)》指出，如果措施得當(dāng)?shù)脑?，?020年，中國將有機(jī)會每年少消費(fèi)8億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少1/4到1/3的能源消費(fèi)總量，這對于艱難行走在能源安全和環(huán)境保護(hù)之間的中國而言，不啻為一個福音。

問題是，能源局是合適的支點(diǎn)嗎？今年以來，連續(xù)上演的能源短缺風(fēng)波，無疑把這個新生機(jī)構(gòu)推到了尷尬境地。

記者隨機(jī)采訪了十幾位在釣魚臺參加研討會的與會人士，幾乎所有被采訪者都認(rèn)為，即使在明確了目標(biāo)之后，如果沒有合理的機(jī)構(gòu)配置，不能很好地制定國家戰(zhàn)略并加以認(rèn)真執(zhí)行，要實現(xiàn)上述目標(biāo)也是“天方夜譚”。

雖然在中國是否存在長期能源戰(zhàn)略這個問題上，各方仍然存在分歧，但長期戰(zhàn)略的規(guī)劃和執(zhí)行力度不足，卻是不爭的事實。

在業(yè)內(nèi)人士看來，今年越演越烈的電力短缺，除了氣候原因?qū)е滤娔芰κ苡绊懼?，最直接的?dǎo)火索就是原國家計委1998年的決策失當(dāng)。當(dāng)時，在國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的指示下，國家計委作出了三年內(nèi)不準(zhǔn)上馬新的火電項目的規(guī)定，使得“七五”以來高歌猛進(jìn)的電力建設(shè)勢頭一下子遭遇冷水。

“如果不出臺這項規(guī)定，繼續(xù)每年新增裝機(jī)容量1500萬千瓦，甚至2000萬千瓦，根本就不會出現(xiàn)現(xiàn)在的局面?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪茉唇缳Y深人士對《財經(jīng)》抱怨說。

由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，珠三角、浙江等東部地區(qū)，地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)增長，開始以提供補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵地方企業(yè)使用柴油機(jī)組來發(fā)電，因此這種壓力被向后傳遞到柴油供應(yīng)上，導(dǎo)致國內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。

“僅僅五年的時間，戰(zhàn)略出了問題，就造成今天這樣一種局面，如果20年的戰(zhàn)略出了問題，會出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波？”他反問道。

雖然國家已經(jīng)頒布了旨在促進(jìn)能源效率提高的法律，比如1997年頒布的《節(jié)約能源法》，但是，由于缺乏一個國家級的綜合能源管理部門來進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行，事實上法律也形同虛設(shè)。

據(jù)中國建筑節(jié)能專業(yè)委員會委員俞珠峰透露，在2002年全國新竣工的近20億平方米房屋建筑面積中，真正屬于節(jié)能建筑的只有3％，更不用說存量建筑了。以北京為例，目前一般的住宅采暖能耗基準(zhǔn)數(shù)為25公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而在緯度和氣候條件都很相似的德國，住宅能耗只有4公斤到8公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局、科技部、中國工程院等相關(guān)部門。即使在發(fā)改委內(nèi)部，節(jié)能也不在能源局的管轄范圍之內(nèi)，而是歸口環(huán)境與資源綜合利用司負(fù)責(zé)。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定的時候“只見部門，不見國家”。隨著能源需求總量的上升，以及市場化改革之后新的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，政策上的“天花板效應(yīng)”已經(jīng)日趨明顯。

在這種混亂的上層架構(gòu)下，即使按照西方的經(jīng)驗，成立類似電監(jiān)會這樣的專業(yè)監(jiān)管委員會，似乎也難逃“南橘北枳”的劫數(shù)。時至今日，關(guān)于中國電力改革進(jìn)度的扯皮仍然沒完沒了，而電監(jiān)會的很多人也早沒了機(jī)構(gòu)剛設(shè)立時的意氣風(fēng)發(fā)?！叭绻蝗娓母锬茉吹墓芾斫Y(jié)構(gòu)，電監(jiān)會就只能淪為一個研究機(jī)構(gòu)?！币晃粌?nèi)部人士指出。

“成立天然氣監(jiān)管委員會是件好事，但誰知道會不會成為第二個電監(jiān)會呢？如果沒有類似能源部這樣的機(jī)構(gòu)代表國家來綜合協(xié)調(diào)，又怎么樣？”一位西方能源公司的代表，對于國研中心副主任李劍閣提出的成立專業(yè)監(jiān)管委員會的想法，似乎并不那么感興趣。

寄望于高層關(guān)注

“壞事變成好事”，這是典型的中國式的戲劇結(jié)局，但今年以來次第上演的能源風(fēng)波，不管是電力、柴油以及煤炭的供應(yīng)緊張，還是西氣東輸項目天然氣市場的啟動之遲緩，會成為“能源新政”真正的導(dǎo)火索么？

在相當(dāng)一部分專家看來，前景并沒有這么樂觀。“能源局本身的層次肯定不夠，在本屆政府內(nèi)，改變也很困難?！钡菢酚^的情緒依然存在。尤其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對于能源問題表現(xiàn)出異乎尋常的關(guān)注，使得人們對這種高屋建瓴式的突圍，有了更多的想像空間。

今年5月26日，新任國務(wù)院總理溫家寶，親自聽取了中國工程院“中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組”所作的工作匯報。

同一天，剛剛于去年底履任的胡錦濤，首次以國家主席身份出訪俄羅斯和中亞。隨同出訪的中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才在莫斯科，28日與俄羅斯尤科斯公司前總裁霍多爾科夫斯基簽署了《關(guān)于“中俄原油管道原油長期購銷合同”基本原則和共識的總協(xié)議》，這也是中俄有史以來最大的一筆石油供應(yīng)協(xié)議。

六天之后的6月3日，在胡訪問哈薩克期間，中石油集團(tuán)公司又在其首都阿斯塔納，與哈薩克斯坦國家油氣公司簽署了《關(guān)于共同開展哈薩克斯坦－中國原油管道分段建設(shè)投資論證研究的協(xié)議》，及與哈薩克斯坦共和國財政部國有資產(chǎn)與私有化委員會簽訂了《關(guān)于中國石油天然氣集團(tuán)公司在哈薩克斯坦共和國油氣領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大投資的協(xié)議》，這使得從1996年以來一度陷入僵局的中哈管線重現(xiàn)曙光。

僅僅兩個多月后，全國人大常委會委員長吳邦國在菲律賓首都馬尼拉參加亞洲議會和平協(xié)會會議時，提議聯(lián)合開發(fā)有爭議的南中國海的油氣資源，并特別向東道主伸出了橄欖枝，從而打破了中國在東南亞地區(qū)能源合作持續(xù)多年的僵局。

菲律賓也很快以實際行動作出了回應(yīng)，11月11日，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油勘探公司共同簽署了聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源的意向。

10月8日，溫家寶和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人出席了在巴厘島舉行的簽字儀式，中國成為除東南亞地區(qū)之外，第一個正式加入《東南亞友好合作條約》大國。

海外輿論普遍認(rèn)為，這為中國進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是能源領(lǐng)域的合作，包括確保中國原油進(jìn)口海上通道的運(yùn)輸安全方面，將起到至關(guān)重要的作用。

10月下旬，國家主席胡錦濤對澳大利亞和新西蘭進(jìn)行了正式訪問，而隨同出訪的有剛剛出任中海油集團(tuán)公司總經(jīng)理的傅成玉。10月24日，他與澳大利亞GORGON項目合作方，在堪培拉簽署了為期25年，購買總計8000萬噸到1億噸的液化天然氣的協(xié)議，合同金額高達(dá)210億美元。此外，中海油股份公司還將獲得該項目1/8的權(quán)益。

這種令人耳目一新、積極進(jìn)取的高層外交態(tài)勢，顯然為中國更好地利用國際市場，確保能源安全創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

“因為（中哈輸油管道）雖然是商業(yè)行為，但卻與政治關(guān)系密切，”中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才對《財經(jīng)》表示，“項目的進(jìn)展，往往要取決于雙邊的談判情況。”

而這種外交上的斗爭，可能才剛剛開始。即使拋開一些具體事例，比如中日在俄羅斯輸油管道上的沖突，美林證券中國區(qū)主席劉二飛對《財經(jīng)》表示，中日在能源領(lǐng)域的全面競爭也將是不可避免的。而美國東西方研究中心研究員凡瑞頓·費(fèi)舍瑞克也持類似的觀點(diǎn)，他指出，中國政府必須像日本政府那樣展開游說和公關(guān)，這樣才能確保中國的能源安全。

另外一個值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，原中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理李毅中，去年年底正式出任新成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任之職；10月初，原中海油集團(tuán)公司總經(jīng)理衛(wèi)留成也被宣布正式出任海南省代省長。

而一個未經(jīng)證實的內(nèi)部消息稱，三大石油公司之中惟一余下的中石油集團(tuán)公司現(xiàn)任總經(jīng)理馬富才，可能會出仕山東省。如果這一傳言屬實的話，三大石油公司的一把手的更迭，顯然別有深意。

業(yè)內(nèi)人士猜測，如果說李毅中出任國資委副主任，將有利于從產(chǎn)權(quán)上更好地掌控和利用好能源行業(yè)龐大的國有資產(chǎn)的話，衛(wèi)留成赴海南走馬上任，顯然意在南中國海以及整個東南亞地區(qū)的能源合作，而如果馬富才齊魯之行實現(xiàn)，則很可能意在山東所臨的渤海、黃海以及整個東北亞地區(qū)的能源合作。

從內(nèi)部的市場化改革，到更加積極開放的外交策略浮出海面，以及頗富意味的人事更迭，這些碎片雖然還只能斑駁地拼接在一起，無法勾勒出整個“能源新政”的全景圖，但是，“能源新政”很可能已在人們的視野之中。