這個(gè)冬天，對(duì)于湖南長(zhǎng)沙市的150多萬(wàn)市民，將格外漫長(zhǎng)。

因?yàn)閺慕衲?1月30日起，可能一直要持續(xù)到明年3月份，這里的市民，將分區(qū)分片“享受”每連續(xù)供電三天之后，停電24小時(shí)的“待遇”?！堕L(zhǎng)沙晚報(bào)》11月27日的報(bào)道中，已經(jīng)赫然出現(xiàn)了商店秉燭營(yíng)業(yè)的景觀。

長(zhǎng)沙并不是惟一的例子。從今年春天就開(kāi)始逐漸浮出水面的電力危機(jī)，在盛夏季節(jié)達(dá)到一個(gè)短暫的高峰之后，這個(gè)陰影至今仍然揮之不去，范圍先后涉及全國(guó)幾乎2/3的省份。有人戲稱，中國(guó)電力市場(chǎng)又退回到了20世紀(jì)80年代。

僅僅是電力么？似乎沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，入秋之后，柴油的緊張情況，從珠三角到長(zhǎng)三角，從福建到浙江，已經(jīng)成為一種新的“流行病”。即使在北京地區(qū)，限量供應(yīng)的情況也再次出現(xiàn)，就差沒(méi)有“憑票供應(yīng)”了。

或許其中不乏天氣等因素的作祟，但當(dāng)中國(guó)第一產(chǎn)煤大省山西也出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺的情況時(shí)，這一切就多少有些黑色幽默的味道了。

在能源市場(chǎng)的這一連串“多米諾骨牌”倒下之際，11月15日到17日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)研中心”）主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇：能源戰(zhàn)略與改革國(guó)際研討會(huì)”更顯得不同尋常。

會(huì)議在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館17號(hào)樓召開(kāi)，北京剛剛下過(guò)一場(chǎng)初雪，但與會(huì)人員顯然已無(wú)心于窗外的風(fēng)雪陰晴。

“中國(guó)能源問(wèn)題，已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身，不改革沒(méi)有出路，很難委曲求全的時(shí)候了。”一位不愿透露姓名的與會(huì)能源界資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

這種聲音在會(huì)議上并不孤獨(dú)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所（以下簡(jiǎn)稱為“能源所”）副所長(zhǎng)戴彥德在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)，也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“所有的眼前問(wèn)題，都是因?yàn)殚L(zhǎng)期戰(zhàn)略沒(méi)有處理好造成的。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。”

在過(guò)去的10年中，將各種能源統(tǒng)一考慮的“大能源”呼聲雖然一直沒(méi)有中斷，實(shí)質(zhì)性的突破卻乏善可陳。自從能源部在1993年的機(jī)構(gòu)改革中撤銷以來(lái)，中國(guó)在幾個(gè)主要的能源行業(yè)相繼實(shí)行了市場(chǎng)化的改革，從煤價(jià)放開(kāi)到石油行業(yè)重組，再到電力改革。隨著改革的推進(jìn)，公司的身影在這些行業(yè)中漸次清晰，然而，今年爆發(fā)的一連串能源危機(jī)卻使人們前所未有地認(rèn)識(shí)到：在分散的公司決策之外，一個(gè)有效的能源協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活有多么重要。

“能源賬單”

到2020年，要實(shí)現(xiàn)GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）翻兩番的目標(biāo)，我們要支付多大的“能源賬單”？

作為國(guó)務(wù)院最為重要的智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)研中心顯然很愿意來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，這也是決策者制定中國(guó)能源政策的一個(gè)最重要的前提。早在1999年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)能源研究所，就開(kāi)始對(duì)截至2020年的能源可持續(xù)狀況進(jìn)行情景分析，并且發(fā)表了相應(yīng)的結(jié)題報(bào)告。

此次研究名為“中國(guó)能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”，由美國(guó)能源基金會(huì)提供資助，國(guó)研中心所主持進(jìn)行。在共計(jì)11個(gè)子課題中，有4個(gè)子課題仍然是能源所來(lái)主持的，另有清華大學(xué)、清潔煤技術(shù)中心等能源研究機(jī)構(gòu)加入，頗有一些“合唱團(tuán)”的感覺(jué)。

在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)，國(guó)研中心拒絕對(duì)這一課題的“政策價(jià)值”進(jìn)行評(píng)論，但從今年夏天起，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)家發(fā)改委”）就開(kāi)始操刀2020年長(zhǎng)期能源規(guī)劃，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)研中心領(lǐng)銜的研究課題是制定規(guī)劃前一次相當(dāng)重要的動(dòng)員和熱身。從參加此次研討會(huì)的中外陣營(yíng)中，就可以初見(jiàn)端倪。

僅在發(fā)言者名單中，就包括眾多中方的重量級(jí)人物，比如全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾，國(guó)家發(fā)改委副主任姜偉新，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)王玉慶，以及國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“電監(jiān)會(huì)”）副主席邵秉仁等。

參與評(píng)估這份“能源賬單”的機(jī)構(gòu)，更涵蓋了國(guó)內(nèi)幾乎所有與能源相關(guān)的機(jī)構(gòu)，除了上述機(jī)構(gòu)之外，國(guó)土資源部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)資委”）等也赫然在列。

而與會(huì)的國(guó)際性能源機(jī)構(gòu)之多，更是近年罕見(jiàn)，除了國(guó)際能源署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、巴西國(guó)家石油署等，還有來(lái)自美國(guó)劍橋能源研究協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及西方各大石油公司、能源相關(guān)公司的代表。

“某種意義上而言，對(duì)于中國(guó)下一步的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，這是一次開(kāi)放式的討論，也是對(duì)新戰(zhàn)略的一個(gè)集體診斷。”國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)劉世錦對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

而擺在桌面上作為討論對(duì)象的，是一份讓人觸目驚心的“能源賬單”：

即使按照最樂(lè)觀的估計(jì)，到2020年，中國(guó)的能源需求總量仍將達(dá)到近25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這個(gè)數(shù)字比2000年高出了90％，而最為悲觀的估計(jì)，則要高出152％。

如果在能源的使用過(guò)程中，大氣環(huán)境得不到有效的治理，到2020年，城市中受到污染的人口將達(dá)到4.9億人，占同期全國(guó)總?cè)丝诘?/3，因污染而早亡的人口將達(dá)到55萬(wàn)人，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失為410億元。

在能源需求增長(zhǎng)無(wú)法避免的情況下，這份“能源賬單”引出一個(gè)最令人矚目的話題：從1980年到2000年間，中國(guó)在能源消費(fèi)翻一番的情況下，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)，這一成就在國(guó)際能源界被普遍視為一個(gè)奇跡。但從現(xiàn)在到2020年，我們還有機(jī)會(huì)重復(fù)這一奇跡嗎？

正如國(guó)研中心副主任陳清泰所言，中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期，即進(jìn)入了重化工業(yè)時(shí)期，單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)。另一方面，中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口的平均能耗是農(nóng)村人口的3.5倍，而目前中國(guó)的城市化水平，比中等發(fā)達(dá)國(guó)家低了15個(gè)百分點(diǎn)，提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著1300萬(wàn)人口，這種壓力在世界歷史上恐怕也是史無(wú)前例的。

美國(guó)能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)認(rèn)為，要重復(fù)這一奇跡，中國(guó)這次面臨的道路要艱難得多。從目前最為核心的優(yōu)質(zhì)化石燃料能源——石油面臨的困境，就可見(jiàn)一斑。

石油危機(jī)？

沒(méi)有人比日本人更能理解石油意味著什么，因?yàn)槠?9％的石油消費(fèi)都依賴進(jìn)口，而幾乎所有的工業(yè)產(chǎn)品甚至日用品都與石油密切相關(guān)。即使一支玫瑰的背后，也流動(dòng)著12克的石油，因?yàn)椴还苁桥嘤倒宓臏厥胰∨€是肥料等，都離不開(kāi)石油。

在陳清泰代表國(guó)研中心所作的主題報(bào)告中，也引用了那句被廣泛認(rèn)可的話：從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂“能源問(wèn)題”，確切地說(shuō)就是“石油問(wèn)題”。

而與會(huì)的劍橋能源協(xié)會(huì)主席丹尼爾·葉金在16日中午的午餐演講中也指出：“1993年，對(duì)于世界來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性時(shí)刻。”因?yàn)樵谶@一年，中國(guó)由石油出口國(guó)正式變成了石油進(jìn)口國(guó)。10多年前，葉金就以《石油風(fēng)云》一書，登上了美國(guó)普利策獎(jiǎng)的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

“沒(méi)有中國(guó)的能源安全，就沒(méi)有世界能源安全?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

11月13日，國(guó)際能源署公布的最新月度報(bào)告，也在印證著這一觀點(diǎn)。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2003年中國(guó)每天的原油消費(fèi)量，將增長(zhǎng)44萬(wàn)桶，占全球原油需求增長(zhǎng)的35％，2004年這個(gè)比例略有下降，但也高達(dá)30％。

根據(jù)國(guó)研中心的這份研究報(bào)告，到2020年，中國(guó)的石油需求量的下限為4.5億噸，上限為6.1億噸。而預(yù)計(jì)屆時(shí)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量只有1.8億到2億噸，這就意味著中國(guó)石油對(duì)海外資源的依存度至少將達(dá)到55％以上，與目前美國(guó)58％的對(duì)外依存度大體相當(dāng)。

一位與會(huì)人士半開(kāi)玩笑地說(shuō)：“你只要到釣魚臺(tái)門口，看看車流就知道了。”根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，中國(guó)轎車的產(chǎn)銷量就已經(jīng)超過(guò)了2002年全年113萬(wàn)輛的水平，達(dá)到151萬(wàn)輛。

雖然中國(guó)石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“中石化”）高級(jí)副總裁牟書令認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)國(guó)際勘探情況來(lái)看，油氣資源仍然處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期，并沒(méi)有進(jìn)入衰退期，但在國(guó)內(nèi)，石油生產(chǎn)的增長(zhǎng)乏力早已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)中國(guó)三大石油公司公布的財(cái)務(wù)報(bào)表，中國(guó)石油天然氣股份公司（以下簡(jiǎn)稱為“中石油”）今年上半年的原油產(chǎn)量，僅僅增長(zhǎng)了0.58％，中石化的原油產(chǎn)量也僅增長(zhǎng)了0.97％，只有中國(guó)海洋石油股份公司（以下簡(jiǎn)稱為“中海油”）的原油產(chǎn)量增長(zhǎng)達(dá)到了15％，但其絕對(duì)產(chǎn)量只相當(dāng)于中石油的1/7，因此對(duì)整體增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度并不大。

事實(shí)上，如果說(shuō)整個(gè)20世紀(jì)80年代，能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)還放在解決電力和煤炭供應(yīng)問(wèn)題的話，那么在過(guò)去的10年中，中國(guó)政府已經(jīng)逐步把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了石油和天然氣。從對(duì)三大石油公司的重組和對(duì)海外上市的推動(dòng)，一直到最近國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室的成立，這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的軌跡清晰可辨，其立足點(diǎn)也從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐漸向充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)的石油安全戰(zhàn)略，顯然充分借鑒了日本、美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從一開(kāi)始就高度重視多元化。以今年前三個(gè)季度為例，原油進(jìn)口中，來(lái)自中東地區(qū)的占51％，來(lái)自非洲、拉丁美洲以及亞洲周邊國(guó)家的進(jìn)口，也都占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~，而日本對(duì)中東石油的依存度一直在85％以上。

這種多元化的戰(zhàn)略是全方位的，不僅僅是單純的采購(gòu)海外石油。中石油、中海油等在海外油氣資源的收購(gòu)和參股方面，也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。根據(jù)中石油集團(tuán)公司的規(guī)劃，到2005年，其海外油田產(chǎn)量將達(dá)到3500萬(wàn)噸，2010年達(dá)到5000萬(wàn)噸；而中海油預(yù)期到2005年，海外油氣總產(chǎn)量也將達(dá)到2200萬(wàn)桶到2400萬(wàn)桶（每噸大約折合7桶），而在2001年前，中海油的海外業(yè)務(wù)還幾乎是一片空白。

可以預(yù)計(jì)，三大公司還將繼續(xù)海外擴(kuò)張的步伐，但是，這些努力，卻仍然不足以從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)石油安全從困境向危境的逐漸滑墜。

尷尬的支點(diǎn)

在政策層面，一個(gè)最重要的信號(hào)是剛剛于今年兩會(huì)之后成立的正局級(jí)機(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委能源局。

目前，能源局下設(shè)綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加一個(gè)發(fā)改委直屬的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室。全面負(fù)責(zé)該局工作的是原西氣東輸辦公室主任徐錠明，徐的另外一個(gè)身份就是國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室主任。

除了徐之外，能源局三位副局長(zhǎng)則分別負(fù)責(zé)三個(gè)最為重要的能源分支：吳吟分管煤炭，白榮春分管石油天然氣，而王駿則分管電力。

這一機(jī)構(gòu)設(shè)施方式從誕生起，非議和爭(zhēng)執(zhí)就沒(méi)有停息過(guò)。尖銳的說(shuō)法是能源局根本定不了能源的“大局”；溫和一點(diǎn)的說(shuō)法則稱，能源局是調(diào)整過(guò)程中對(duì)能源問(wèn)題更加重視的一種體現(xiàn)。

國(guó)研中心的這份“能源賬單”，也給出了一個(gè)非常大的亮點(diǎn)。劉世錦對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，如果措施得當(dāng)?shù)脑?，?020年，中國(guó)將有機(jī)會(huì)每年少消費(fèi)8億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少1/4到1/3的能源消費(fèi)總量，這對(duì)于艱難行走在能源安全和環(huán)境保護(hù)之間的中國(guó)而言，不啻為一個(gè)福音。

問(wèn)題是，能源局是合適的支點(diǎn)嗎？今年以來(lái)，連續(xù)上演的能源短缺風(fēng)波，無(wú)疑把這個(gè)新生機(jī)構(gòu)推到了尷尬境地。

記者隨機(jī)采訪了十幾位在釣魚臺(tái)參加研討會(huì)的與會(huì)人士，幾乎所有被采訪者都認(rèn)為，即使在明確了目標(biāo)之后，如果沒(méi)有合理的機(jī)構(gòu)配置，不能很好地制定國(guó)家戰(zhàn)略并加以認(rèn)真執(zhí)行，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)也是“天方夜譚”。

雖然在中國(guó)是否存在長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略這個(gè)問(wèn)題上，各方仍然存在分歧，但長(zhǎng)期戰(zhàn)略的規(guī)劃和執(zhí)行力度不足，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，今年越演越烈的電力短缺，除了氣候原因?qū)е滤娔芰κ苡绊懼?，最直接的?dǎo)火索就是原國(guó)家計(jì)委1998年的決策失當(dāng)。當(dāng)時(shí)，在國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的指示下，國(guó)家計(jì)委作出了三年內(nèi)不準(zhǔn)上馬新的火電項(xiàng)目的規(guī)定，使得“七五”以來(lái)高歌猛進(jìn)的電力建設(shè)勢(shì)頭一下子遭遇冷水。

“如果不出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)每年新增裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦，甚至2000萬(wàn)千瓦，根本就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的局面。”一位不愿透露姓名的能源界資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》抱怨說(shuō)。

由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，珠三角、浙江等東部地區(qū)，地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)始以提供補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵(lì)地方企業(yè)使用柴油機(jī)組來(lái)發(fā)電，因此這種壓力被向后傳遞到柴油供應(yīng)上，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。

“僅僅五年的時(shí)間，戰(zhàn)略出了問(wèn)題，就造成今天這樣一種局面，如果20年的戰(zhàn)略出了問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波？”他反問(wèn)道。

雖然國(guó)家已經(jīng)頒布了旨在促進(jìn)能源效率提高的法律，比如1997年頒布的《節(jié)約能源法》，但是，由于缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合能源管理部門來(lái)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行，事實(shí)上法律也形同虛設(shè)。

據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)委員俞珠峰透露，在2002年全國(guó)新竣工的近20億平方米房屋建筑面積中，真正屬于節(jié)能建筑的只有3％，更不用說(shuō)存量建筑了。以北京為例，目前一般的住宅采暖能耗基準(zhǔn)數(shù)為25公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而在緯度和氣候條件都很相似的德國(guó)，住宅能耗只有4公斤到8公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前，與能源相關(guān)的管理、開(kāi)發(fā)以及研究職能，分散在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部、中國(guó)工程院等相關(guān)部門。即使在發(fā)改委內(nèi)部，節(jié)能也不在能源局的管轄范圍之內(nèi)，而是歸口環(huán)境與資源綜合利用司負(fù)責(zé)。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定的時(shí)候“只見(jiàn)部門，不見(jiàn)國(guó)家”。隨著能源需求總量的上升，以及市場(chǎng)化改革之后新的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，政策上的“天花板效應(yīng)”已經(jīng)日趨明顯。

在這種混亂的上層架構(gòu)下，即使按照西方的經(jīng)驗(yàn)，成立類似電監(jiān)會(huì)這樣的專業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，似乎也難逃“南橘北枳”的劫數(shù)。時(shí)至今日，關(guān)于中國(guó)電力改革進(jìn)度的扯皮仍然沒(méi)完沒(méi)了，而電監(jiān)會(huì)的很多人也早沒(méi)了機(jī)構(gòu)剛設(shè)立時(shí)的意氣風(fēng)發(fā)?！叭绻蝗娓母锬茉吹墓芾斫Y(jié)構(gòu)，電監(jiān)會(huì)就只能淪為一個(gè)研究機(jī)構(gòu)?！币晃粌?nèi)部人士指出。

“成立天然氣監(jiān)管委員會(huì)是件好事，但誰(shuí)知道會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)電監(jiān)會(huì)呢？如果沒(méi)有類似能源部這樣的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家來(lái)綜合協(xié)調(diào)，又怎么樣？”一位西方能源公司的代表，對(duì)于國(guó)研中心副主任李劍閣提出的成立專業(yè)監(jiān)管委員會(huì)的想法，似乎并不那么感興趣。

寄望于高層關(guān)注

“壞事變成好事”，這是典型的中國(guó)式的戲劇結(jié)局，但今年以來(lái)次第上演的能源風(fēng)波，不管是電力、柴油以及煤炭的供應(yīng)緊張，還是西氣東輸項(xiàng)目天然氣市場(chǎng)的啟動(dòng)之遲緩，會(huì)成為“能源新政”真正的導(dǎo)火索么？

在相當(dāng)一部分專家看來(lái)，前景并沒(méi)有這么樂(lè)觀?！澳茉淳直旧淼膶哟慰隙ú粔颍诒緦谜畠?nèi)，改變也很困難。”但是樂(lè)觀的情緒依然存在。尤其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)于能源問(wèn)題表現(xiàn)出異乎尋常的關(guān)注，使得人們對(duì)這種高屋建瓴式的突圍，有了更多的想像空間。

今年5月26日，新任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，親自聽(tīng)取了中國(guó)工程院“中國(guó)石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組”所作的工作匯報(bào)。

同一天，剛剛于去年底履任的胡錦濤，首次以國(guó)家主席身份出訪俄羅斯和中亞。隨同出訪的中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才在莫斯科，28日與俄羅斯尤科斯公司前總裁霍多爾科夫斯基簽署了《關(guān)于“中俄原油管道原油長(zhǎng)期購(gòu)銷合同”基本原則和共識(shí)的總協(xié)議》，這也是中俄有史以來(lái)最大的一筆石油供應(yīng)協(xié)議。

六天之后的6月3日，在胡訪問(wèn)哈薩克期間，中石油集團(tuán)公司又在其首都阿斯塔納，與哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司簽署了《關(guān)于共同開(kāi)展哈薩克斯坦－中國(guó)原油管道分段建設(shè)投資論證研究的協(xié)議》，及與哈薩克斯坦共和國(guó)財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)與私有化委員會(huì)簽訂了《關(guān)于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在哈薩克斯坦共和國(guó)油氣領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大投資的協(xié)議》，這使得從1996年以來(lái)一度陷入僵局的中哈管線重現(xiàn)曙光。

僅僅兩個(gè)多月后，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在菲律賓首都馬尼拉參加亞洲議會(huì)和平協(xié)會(huì)會(huì)議時(shí)，提議聯(lián)合開(kāi)發(fā)有爭(zhēng)議的南中國(guó)海的油氣資源，并特別向東道主伸出了橄欖枝，從而打破了中國(guó)在東南亞地區(qū)能源合作持續(xù)多年的僵局。

菲律賓也很快以實(shí)際行動(dòng)作出了回應(yīng)，11月11日，中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓國(guó)家石油勘探公司共同簽署了聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海油氣資源的意向。

10月8日，溫家寶和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席了在巴厘島舉行的簽字儀式，中國(guó)成為除東南亞地區(qū)之外，第一個(gè)正式加入《東南亞友好合作條約》大國(guó)。

海外輿論普遍認(rèn)為，這為中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是能源領(lǐng)域的合作，包括確保中國(guó)原油進(jìn)口海上通道的運(yùn)輸安全方面，將起到至關(guān)重要的作用。

10月下旬，國(guó)家主席胡錦濤對(duì)澳大利亞和新西蘭進(jìn)行了正式訪問(wèn)，而隨同出訪的有剛剛出任中海油集團(tuán)公司總經(jīng)理的傅成玉。10月24日，他與澳大利亞GORGON項(xiàng)目合作方，在堪培拉簽署了為期25年，購(gòu)買總計(jì)8000萬(wàn)噸到1億噸的液化天然氣的協(xié)議，合同金額高達(dá)210億美元。此外，中海油股份公司還將獲得該項(xiàng)目1/8的權(quán)益。

這種令人耳目一新、積極進(jìn)取的高層外交態(tài)勢(shì)，顯然為中國(guó)更好地利用國(guó)際市場(chǎng)，確保能源安全創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

“因?yàn)椋ㄖ泄斢凸艿溃╇m然是商業(yè)行為，但卻與政治關(guān)系密切，”中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“項(xiàng)目的進(jìn)展，往往要取決于雙邊的談判情況?！?/p>

而這種外交上的斗爭(zhēng)，可能才剛剛開(kāi)始。即使拋開(kāi)一些具體事例，比如中日在俄羅斯輸油管道上的沖突，美林證券中國(guó)區(qū)主席劉二飛對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，中日在能源領(lǐng)域的全面競(jìng)爭(zhēng)也將是不可避免的。而美國(guó)東西方研究中心研究員凡瑞頓·費(fèi)舍瑞克也持類似的觀點(diǎn)，他指出，中國(guó)政府必須像日本政府那樣展開(kāi)游說(shuō)和公關(guān)，這樣才能確保中國(guó)的能源安全。

另外一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，原中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理李毅中，去年年底正式出任新成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任之職；10月初，原中海油集團(tuán)公司總經(jīng)理衛(wèi)留成也被宣布正式出任海南省代省長(zhǎng)。

而一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的內(nèi)部消息稱，三大石油公司之中惟一余下的中石油集團(tuán)公司現(xiàn)任總經(jīng)理馬富才，可能會(huì)出仕山東省。如果這一傳言屬實(shí)的話，三大石油公司的一把手的更迭，顯然別有深意。

業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，如果說(shuō)李毅中出任國(guó)資委副主任，將有利于從產(chǎn)權(quán)上更好地掌控和利用好能源行業(yè)龐大的國(guó)有資產(chǎn)的話，衛(wèi)留成赴海南走馬上任，顯然意在南中國(guó)海以及整個(gè)東南亞地區(qū)的能源合作，而如果馬富才齊魯之行實(shí)現(xiàn)，則很可能意在山東所臨的渤海、黃海以及整個(gè)東北亞地區(qū)的能源合作。

從內(nèi)部的市場(chǎng)化改革，到更加積極開(kāi)放的外交策略浮出海面，以及頗富意味的人事更迭，這些碎片雖然還只能斑駁地拼接在一起，無(wú)法勾勒出整個(gè)“能源新政”的全景圖，但是，“能源新政”很可能已在人們的視野之中。