中央在京單位已購(gòu)公有住房（簡(jiǎn)稱“央產(chǎn)房”）國(guó)慶之后可以上市買賣的消息，讓在一大機(jī)關(guān)工作的張女士和她已經(jīng)退休的母親格外開心。母女倆各有一套央產(chǎn)房，雖是20世紀(jì)80年代末的老房子，但地段好，加上小區(qū)環(huán)境有安全保障，張女士滿心以為這樣的房子能賣個(gè)好價(jià)錢。

可張女士沒有料到，她幾次查詢，發(fā)現(xiàn)她的單位一直沒有到“在京中央單位和國(guó)家機(jī)關(guān)住房交易辦公室”建立有關(guān)的住房檔案。按照有關(guān)規(guī)定，央產(chǎn)房上市的前提是原產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)建立住房檔案，該檔案不但應(yīng)記錄職工住房的基本情況，還需真實(shí)反映出該住房是否超標(biāo)、是否適合上市等相關(guān)信息。

即使有了住房檔案，張女士的房子上市交易還要面臨第二道門檻——必須有房產(chǎn)證。她屢次詢問單位何時(shí)才能拿到房產(chǎn)證時(shí)，“他們總說(shuō)快了，結(jié)果一拖就是兩三年?！睆埮繜o(wú)奈地說(shuō)道。

和張女士有著相同煩惱的“央產(chǎn)房”擁有者不在少數(shù)。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管局”）中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度改革辦公室副主任（下稱“中央國(guó)家機(jī)關(guān)房改辦”）劉延方在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，“央產(chǎn)房”上市后的效果不是很好，主要存在三個(gè)方面的制約因素：一是很多單位還沒有建立相關(guān)的住房檔案；二是很多“央產(chǎn)房”擁有者現(xiàn)在還沒有拿到“產(chǎn)權(quán)證”；三是對(duì)房屋面積超標(biāo)處理沒有進(jìn)行完畢，從而降低了符合央產(chǎn)房上市的“賣家”交易者人數(shù)。

據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)房改辦統(tǒng)計(jì)，從10月1日至11月7日一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，辦理央產(chǎn)房交易過(guò)戶手續(xù)的央產(chǎn)房?jī)H為24套?！爱?dāng)時(shí)我們還準(zhǔn)備安排人手輪流到交易辦公室值班呢?！眹?guó)管局的一位官員告訴記者。

據(jù)悉，北京市目前存量房總計(jì)230萬(wàn)套，其中央產(chǎn)房（未上市）有60多萬(wàn)套，占全部存量房的近1／4。政策設(shè)計(jì)者的本意是希望通過(guò)對(duì)這批央產(chǎn)房解禁，促進(jìn)二手房市發(fā)展，提高存量房使用效率，加快住房貨幣化步伐，而今卻事與愿違。表面原因是既往工作不細(xì)，辦理相關(guān)手續(xù)效率不高，實(shí)質(zhì)原因是央產(chǎn)房上市的一系列準(zhǔn)入限制，如住房檔案、要求原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)該央產(chǎn)房的超標(biāo)情況進(jìn)行處理等等。

但很多專家認(rèn)為，為央產(chǎn)房上市設(shè)置門檻是必要的。過(guò)去央產(chǎn)房出售時(shí)沒有考慮級(jí)差地租，售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，一旦上市交易，歷史上住房實(shí)物分配造成的不公平立刻就現(xiàn)實(shí)化和貨幣化了。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，國(guó)家機(jī)關(guān)一種較為普遍的現(xiàn)象是，來(lái)一個(gè)官給一套住房，走一個(gè)官帶走一套住房。于是，一些干部家庭擁有一套以上住房的情況并不鮮見。“有多套房者通過(guò)上市流通，將房產(chǎn)變現(xiàn)，勢(shì)必可以獲得一筆可觀的收益，巨額收入就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，形成社會(huì)收入分配的不公?！?/p>

從我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)房改措施看，無(wú)論是貨幣化還是公房上市，都是對(duì)國(guó)有、效益好的企事業(yè)單位和有房人有利，非國(guó)有單位、城市化中的流動(dòng)人口和低收入群體則處于受損地位。絕對(duì)的公平自然如鏡花水月，但盡可能縮小不公，至少不把歷史上的不公平擴(kuò)大化，卻是政策設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之意。然而，準(zhǔn)入的門檻截留了許多有意上市獲利的公房，在公平和效率之間尋求市場(chǎng)化的最終解仍費(fèi)思忖。