3月10日舉行的十屆全國人大一次會議第三次全體會議以2699票贊成、88票反對、105票棄權的絕對多數(shù),通過了關于國務院機構改革方案的決定。
根據(jù)批準的改革方案,除國務院辦公廳,國務院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個,分別是:外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部、國防科工委、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。
根據(jù)方案,新一屆政府將設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱“國資委”);設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱“銀監(jiān)會”)。
現(xiàn)在的國家發(fā)展計劃委員會將改組為國家發(fā)展和改革委員會,其任務是研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策,進行總量平衡,指導總體經(jīng)濟體制改革。
國家藥品監(jiān)督管理局將重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局,原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構。同時,將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。
根據(jù)這一改革方案,“計劃”二字將徹底從國家宏觀調(diào)控部門的名稱中消失。現(xiàn)屬國家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、技術改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導、促進中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進出口計劃等職能,也將劃歸發(fā)展和改革委。此外,國務院體改辦的職能并入國家發(fā)展和改革委員會。
發(fā)展和改革委的主要職責是:擬定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策和價格政策;監(jiān)測和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行,搞好經(jīng)濟總量平衡;優(yōu)化重大經(jīng)濟結構;安排國家重大建設項目;指導和推進經(jīng)濟體制改革;委受國務院委托向全國人大作國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。
在金融監(jiān)管方面,銀監(jiān)會將整合中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關職能。作為國務院直屬的正部級事業(yè)單位,銀監(jiān)會將根據(jù)授權,統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構。其主要職責是:擬訂有關銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī),負責市場準入和運行監(jiān)督,依法查處違法違規(guī)行為等。
另一方面,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。人民銀行不再承擔上述金融監(jiān)管職能后,將加強制定和執(zhí)行貨幣政策的職能,不斷完善有關金融機構運行規(guī)則和改進對金融業(yè)宏觀調(diào)控政策,更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風險中的作用,進一步改善金融服務。
人民銀行與銀監(jiān)會還要建立密切的聯(lián)系機制,及時溝通有關金融市場風險和運營情況,共享監(jiān)管信息。
而商務部的成立將結束中國內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進出口配額分割的管理體制。根據(jù)方案,國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進出口計劃組織實施等職能,國家計委的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃組織實施等職能,以及外經(jīng)貿(mào)部的職能等將整合起來。新設立的商務部作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的部門,其主要職責將是:研究擬定規(guī)范市場運行和流通秩序的政策法規(guī);促進市場體系的建立和完善;深化流通體制改革;監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況;組織開展國際經(jīng)濟合作;負責組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補貼的有關事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。