糧食是人類生活的必需品。糧食價(jià)格的高低合理與否，不僅影響著我國大多數(shù)農(nóng)民的收入，還影響著全國人民的生活水平、國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。近年來，由于國內(nèi)糧食連年豐收，糧食價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民反映糧價(jià)太低，種糧不合算，不少農(nóng)民因此縮減了糧食種植面積；但是也有人認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)糧食價(jià)格和國外比較，還要高出不少，生產(chǎn)糧食不如到國外買糧劃算，主張大力壓縮糧食生產(chǎn)。

糧食的價(jià)格與成本

我國幅員遼闊，各地氣候地理?xiàng)l件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，各地的糧食生產(chǎn)發(fā)展也不平衡。全國糧食生產(chǎn)大致可劃分為三個(gè)類型地區(qū)，第一類地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食單位面積產(chǎn)量高；第二類地區(qū)人均耕地資源多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)；第三類地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食單位面積產(chǎn)量低。我們對第二類地區(qū)中的安徽省廬江縣進(jìn)行了糧食生產(chǎn)成本調(diào)查。

廬江是農(nóng)業(yè)大縣，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣之一。調(diào)查資料表明，2002年度，該縣農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)糧2553．68公斤，農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)糧832．85公斤，當(dāng)年糧食銷售價(jià)格平均每噸920．75元，比2001年度減少了12．14元，下降1．3％，平均每公斤糧食下降了0．01214元?？墒?，該縣的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口的糧食收入?yún)s因此分別下降了31．00元和10．10元，可見糧食價(jià)格中的一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)小變動對農(nóng)民的收入影響都很大。調(diào)查資料還表明，該縣農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地僅為3．26畝，平均每畝耕地年產(chǎn)糧食783．34公斤。種糧平均每個(gè)工日價(jià)值28．15元，即使按照當(dāng)?shù)刈罡叩膹?fù)種指數(shù)240％計(jì)算，平均每年實(shí)際種糧勞動時(shí)間只有63．84個(gè)工日，種糧收入也只有1797．10元，如果按照全國糧食平均產(chǎn)量計(jì)算，則種糧收入只有955．68元，只相當(dāng)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一個(gè)月多一點(diǎn)的工資，農(nóng)民種糧的總體收入不高。

國內(nèi)外糧食價(jià)格的比較

為了便于對比，我們僅對2002年度大米價(jià)格進(jìn)行比較和分析。

據(jù)《中外糧油信息》雜志介紹，2002年12月上旬泰國破碎率為5％的大米，每噸184～186美元，取其均價(jià)每噸折合人民幣1530．56元；越南破碎率為5％的大米，每噸187～193美元，取其均價(jià)折合人民幣為每噸1571．93元。2002年底國內(nèi)一些大型糧食批發(fā)商場的大米價(jià)格，晚秈米約為每噸1410元，晚粳米約為每噸1655元，與上述泰國的大米比較，晚秈米每噸少120．56元，低7．88％，晚粳米每噸多124．44元，高8．13％；與上述越南的大米比較，晚秈米每噸少161．93元，低10．30％，晚粳米每噸多83．07元，高5．28％。由此看來，我國晚秈米的價(jià)格尚有一定優(yōu)勢，但晚粳米價(jià)格則處于劣勢。如果站在本國進(jìn)口糧食的角度上看問題，情形又不同，因?yàn)橛秒x岸價(jià)格購糧還需另加運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及關(guān)稅費(fèi)用等等，即使每噸增加150元的費(fèi)用，其進(jìn)口糧價(jià)也超過國內(nèi)糧食價(jià)格?？梢?，進(jìn)口糧食不如從國內(nèi)購糧劃算。

幾點(diǎn)思考

之一，農(nóng)民人均所占耕地面積太少，生產(chǎn)規(guī)模太小。廬江縣農(nóng)村百戶資料表明，該縣2002年農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地僅3．26畝，即使一年種兩季糧食其凈收入也不過1500元左右?，F(xiàn)在的農(nóng)民，機(jī)耕、機(jī)灌、免耕等機(jī)械化作業(yè)和新技術(shù)極大地提高了工作效率，要想提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率，只有盡快把土地向種田能手集中，把剩余的農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)該縣在江浙滬一帶包田生產(chǎn)的農(nóng)民說，只要農(nóng)村社會服務(wù)化搞得好，土地成片，排灌方便，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力種100畝田地不成問題。如果如此，每年種兩季，即使平均每畝田季收入150元，100畝田一年兩季也要收入3萬元，其收入將會大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

之二，從國內(nèi)外糧食價(jià)格的比較中，可以看到我國的糧價(jià)并不高，這也與農(nóng)民沒有組織起來形成規(guī)模，不能直接參與出口貿(mào)易有關(guān)。如果農(nóng)民組織起來，形成貿(mào)、工、農(nóng)一體，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以生產(chǎn)者價(jià)格參與國際糧食市場競爭，我國糧食的價(jià)格將具有一定優(yōu)勢。

之三，我國人多地少的矛盾突出，我們用僅占世界10％的耕地養(yǎng)活著占世界22％的人口，因此，糧食安全尤為重要。資料表明，2002年全球小麥和大米的庫存量僅為2．74億噸，除去我國自有的庫存1．45億噸后，折成原糧后也只有1．61億噸，僅相當(dāng)于2002年度我國口糧消費(fèi)量的56．93％。如果我國不生產(chǎn)糧食，即使全世界的庫存大米小麥全部給我國用作口糧，也只能保半年；再者，我國是發(fā)展中國家，即使世界有足夠的口糧供應(yīng)，我國也拿不出這么多錢來買糧。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在緊張進(jìn)行，不少地方一提結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓雙擴(kuò)單，好像只要把糧食面積壓下去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)整好了，這對我國的糧食安全是一個(gè)潛在的危險(xiǎn)。其實(shí)，壓劣擴(kuò)優(yōu)，發(fā)展糧食深加工業(yè)，延長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，都是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且是和國家糧食安全利益相一致的。

之四，適時(shí)運(yùn)用政府行政干預(yù)和調(diào)控來彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，用“看得見的手”彌補(bǔ)“看不見的手”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不僅承受著市場風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)著自然風(fēng)險(xiǎn)。為了保證糧食安全，國家政策應(yīng)向農(nóng)民傾斜。近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、特別是糧價(jià)持續(xù)走低，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的不利影響。

之五，利用WTO的基本規(guī)則支持農(nóng)業(yè)。要在規(guī)定的關(guān)稅減讓期間，充分利用關(guān)稅的保護(hù)作用，控制和減少進(jìn)口對國內(nèi)生產(chǎn)有沖突、影響大的農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，要充分利用WTO的相關(guān)政策，增加對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的服務(wù)性支出，其三，要巧妙地利用WTO的例外條款，適時(shí)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量限制，以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場。