岳紅敏

江澤民同志指出：“科技和經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人才是最關(guān)鍵、最根本的因素?！比肆Y源作為一種重要的資源，在西部大開發(fā)中具有重要作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，人力資源已成為全球竟相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。然而，在這一背景下，我國(guó)人力資源的不合理流動(dòng)現(xiàn)象異常嚴(yán)重，西部地區(qū)人才流失愈演愈烈o2002年2月26日，新華社電訊：“陜西招聘會(huì)情景令人憂——東部攤位人聲鼎沸，西部攤位車少人稀。”當(dāng)前，在我國(guó)已加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)的新形勢(shì)下，這條消息及其背后的現(xiàn)象怎能不讓人擔(dān)憂。那么，面對(duì)人力資源的不合理流動(dòng)，政府又該如何加以遏制及改善。

一、西部地區(qū)人力資源不合理流動(dòng)的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)落后造成人才待遇過(guò)低。國(guó)外研究表明，70％—80％的個(gè)人遷移是由于經(jīng)濟(jì)原因，并且受教育程度越高流動(dòng)的可能性越大。由于經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，西部地區(qū)人才的平均收入僅為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的1／5到1／3甚至更低，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)不僅利用經(jīng)濟(jì)和地理上的優(yōu)勢(shì)，而且千方百計(jì)地利用優(yōu)惠政策和各種手段從西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)挖掘人才。比如，個(gè)別發(fā)達(dá)地方對(duì)人才引入的要求只是“兩證”(身份證和畢業(yè)或?qū)W位證)，這又更加促使了西部地區(qū)的人才外流。

2、觀念落后，思想不解放。西部地區(qū)缺乏人才，卻往往不珍惜人才，不能正確使用人才，尤其是缺少重視人才的社會(huì)氛圍。一方面，在人才的選拔和培養(yǎng)方面存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，評(píng)價(jià)上求全、選拔上輕能力以及濃厚的“官本位”思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”，學(xué)而不優(yōu)則搞科研，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把本來(lái)優(yōu)秀的科技人才導(dǎo)向官場(chǎng)。另一方面，沒(méi)有樹立“以人為本”的觀念，使眾多高級(jí)技術(shù)人才無(wú)法享受“機(jī)會(huì)均等”競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和合諧、融洽、寬松的工作環(huán)境，使人才很難干事，只能設(shè)法“跳槽”。

3、人才管理制度滯后、體制僵化。西部地區(qū)觀念落后，政策也滯后，在人的使用上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。選人用人不公開，缺少使人才脫穎而出的良好制度。在制度實(shí)施上，重形式，不重實(shí)質(zhì)；重人緣，不重實(shí)績(jī)；重資歷，不重本領(lǐng)。在行政關(guān)系、戶籍制度等方面仍然有堅(jiān)固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壁壘，致使在人才的流動(dòng)方面人事權(quán)限過(guò)分集中，用人單位缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，缺乏合理的人才流動(dòng)機(jī)制。在人才的待遇方面，存在著嚴(yán)重的平均主義，缺乏合理的分配激勵(lì)機(jī)制和完善的激勵(lì)手段。

4、一味眼睛向外，忽視了內(nèi)部人才的培養(yǎng)和使用。目前，隨著人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的凸現(xiàn)，西部地區(qū)的政府部門以及眾多企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了人才資源的重要性，并開始紛紛實(shí)施“人才資源引進(jìn)”戰(zhàn)略，重金招兵買馬，引進(jìn)人才。然而，對(duì)于人才認(rèn)識(shí)又出現(xiàn)了新的誤區(qū)，認(rèn)為“只有外來(lái)的和尚才會(huì)念經(jīng)”，只有從外邊引進(jìn)的才是人才，只有擁有碩士、博士學(xué)位的才是人才，結(jié)果忽視了內(nèi)部現(xiàn)有人才，特別是那些具有較高學(xué)歷、經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉、擁有熟練專業(yè)技能的專業(yè)人才，使眾多內(nèi)部人才因得不到重視和培養(yǎng)而紛紛外流。

二、政府促進(jìn)西部地區(qū)人力資源合理流動(dòng)建議措施

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“人才資源是第一資源”。要確立人才資源是第一資源的思想，克服‘見物不見人和‘重使用，輕培養(yǎng)的傾向。在人事工作中要樹立“人才就是財(cái)富，人才就是效益，人才就是競(jìng)爭(zhēng)力，人才就是發(fā)展后勁”的觀念，不拘一格選拔人才；要樹立“用人看本質(zhì)、看主流”的觀念，全面正確地看待各類人才，不求全責(zé)備；要樹立“選人和用人失誤是過(guò)錯(cuò)，埋沒(méi)和耽誤人才也是過(guò)錯(cuò)”的觀念，愛(ài)惜人才，及時(shí)起用人才；要樹立“注重實(shí)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的觀念，變伯樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

2、大力發(fā)展人才市場(chǎng)，沖破“條塊分割、部門所有”的人才壁壘。建立起職能完善、機(jī)構(gòu)健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到的多層次、多方位人才市場(chǎng)體系，以及政府推動(dòng)、政企合作和人才自愿結(jié)合的人力資源流動(dòng)機(jī)制。做到人才為社會(huì)所有，使各類人才在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間，在各種所有制經(jīng)濟(jì)之間合理交流、合理使用，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

3、通過(guò)面向全社會(huì)公開招聘、擇優(yōu)錄用等公開、透明的升、降調(diào)控辦法。建立區(qū)域內(nèi)人才的縱向調(diào)整機(jī)制，使優(yōu)秀人才不斷走上關(guān)鍵性崗位。并實(shí)施人才待遇傾斜制度，包括工資晉升、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定，同時(shí)大幅度提高西部?jī)?yōu)秀人才的工資并按不同的居住年限，為中、高層次專家發(fā)放不同額度的地區(qū)津貼。

4、建立人才激勵(lì)政策。推行“按知識(shí)付酬”、“按貢獻(xiàn)付酬”、“年薪制”、“技術(shù)人股”、“利潤(rùn)共享”等分配辦法，提高高新技術(shù)人才、優(yōu)秀管理人才的收入。

5、建立一套行之有效的科研成果保護(hù)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)造良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括寬松的政策環(huán)境、完善的法律環(huán)境、靈活的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、充實(shí)的科技環(huán)境以及和諧的人文環(huán)境。建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等在內(nèi)完備的社會(huì)保障體系。

6、建立科學(xué)合理的人才資助計(jì)劃。通過(guò)政府定向培養(yǎng)、助學(xué)貸款、跟蹤培養(yǎng)等形式，資助西部省(區(qū))的高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)，成為優(yōu)化西部人力資源的重要力量。全面推進(jìn)西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃和以職業(yè)技術(shù)教育為主的“人力資本投資”戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)基礎(chǔ)性普及教育。要切實(shí)樹立起“大教育”觀念，建立“大教育”體系，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，多渠道、多形式地開展各種適應(yīng)性的職業(yè)技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)等，不斷提高西部地區(qū)人力資源素質(zhì)。

7、實(shí)施東西部合作。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)，建立東、西部專門人才在國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)工程建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“雙向參與”機(jī)制，鼓勵(lì)海外高層次人才通過(guò)兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目及重要研究課題等方式參與西部建設(shè)；鼓勵(lì)西部地區(qū)企事業(yè)單位自主引進(jìn)高層次留學(xué)人才。

人力資源的流動(dòng)需要人事政策的支撐，科學(xué)的人事政策將對(duì)人力資源的合理流動(dòng)起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。當(dāng)前，西部開發(fā)需要人才，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也需要人才，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，跨國(guó)公司在中國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)也開始升級(jí)，西部地區(qū)的人才資源又面臨新的挑戰(zhàn)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，確定了我國(guó)現(xiàn)階段人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)，并從穩(wěn)定現(xiàn)有人才和積極引進(jìn)人才等兩方面對(duì)西部地區(qū)人才的開發(fā)和引進(jìn)進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署，我們期待著在這一戰(zhàn)略部署的實(shí)施過(guò)程中，西部地區(qū)的各級(jí)政府能夠真正的轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)正確的引導(dǎo)和積極的政策措施，營(yíng)造有利于穩(wěn)定現(xiàn)有人才，有利于發(fā)揮人才潛能，有利于吸引外部人才的良好環(huán)境和良好機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

(作者單位：中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局地圖制印公司)