陸　祥

為化解SARS危機(jī)而出臺(tái)的特殊官員任免措施將給中國(guó)政治體制改革帶來(lái)深遠(yuǎn)影響

4月20 日對(duì)于中國(guó)政府抗擊“非典”是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能在以后也會(huì)被中國(guó)政治體制改革的研究者們提起。

當(dāng)日，國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)，原國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)高強(qiáng)以衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)的身份，取代衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康出現(xiàn)在記者面前，當(dāng)他說(shuō)到“我不會(huì)說(shuō)來(lái)北京旅游是安全的那樣的話(huà)”時(shí)，敏銳的記者已經(jīng)意識(shí)到，一些重要的變化已經(jīng)發(fā)生了。果然，在高強(qiáng)宣布中國(guó)“非典”病例的最新數(shù)據(jù)后不到兩個(gè)小時(shí)，新華社授權(quán)發(fā)布：免去衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的黨內(nèi)職務(wù)。很快，孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，由王岐山任北京市代市長(zhǎng)。

按理說(shuō)，部級(jí)高官因?yàn)椤肮ぷ鞑涣Α倍唤饴毜氖吕嗄陙?lái)堪稱(chēng)罕見(jiàn)。不僅如此，還引發(fā)了一場(chǎng)風(fēng)暴。此后數(shù)月時(shí)間內(nèi)，為數(shù)不少的各級(jí)官員因?yàn)榭箵簟胺堑洹辈涣Χ鴣G了自己的“烏紗帽”。

“非典”摘烏紗

2003年５月６日上午，一個(gè)特殊的300人緊急會(huì)議在山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)舉行，在“非典”時(shí)期，早就接到通知盡量不開(kāi)會(huì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)委負(fù)責(zé)人，疑惑地聚在一起，有消息靈通人士悄悄議論是處分干部的事。果然，一份鹽湖區(qū)委、區(qū)政府分別對(duì)閆玉海作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，行政降級(jí)處分，并免去其衛(wèi)生局副局長(zhǎng)職務(wù)的決定宣讀后，大家仿佛才回過(guò)神來(lái)。同時(shí)宣讀的還有對(duì)衛(wèi)生局局長(zhǎng)王彥存黨內(nèi)警告處分，衛(wèi)生局醫(yī)政股股長(zhǎng)張州春黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分的決定。

一時(shí)，當(dāng)?shù)剌浾摯髧W！干部在“非典”時(shí)失職丟烏紗，不是鬧著玩的！

原來(lái)，為防止“非典”蔓延，山西省運(yùn)城市委、市政府已經(jīng)作出了《“非典”期間禁止舉行聚眾宴請(qǐng)》的規(guī)定。然而，該市鹽湖區(qū)衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)閆玉海的母親4月30日去世后，第二天閆趕回臨汾市翼城老家。之后，閆的妻子打電話(huà)找到鹽湖區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政股股長(zhǎng)張州春。張州春通知了鹽湖區(qū)各個(gè)體診所和非公有制醫(yī)院負(fù)責(zé)人參加喪事。鹽湖局衛(wèi)生局局長(zhǎng)、書(shū)記等18人分5批前去吊唁。

另一位在抗非典中單純追求經(jīng)濟(jì)效益的陜西省興平市衛(wèi)生防疫站原站長(zhǎng)蒲清望，卻先行一步丟了官職，4月22日，其以公共場(chǎng)所消毒為由，對(duì)茂陵博物館進(jìn)行了全面消毒，并進(jìn)行不合理收費(fèi)，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懀?月2日被撤銷(xiāo)職務(wù)。

4月初，河北省涿州市東城坊鎮(zhèn)一位50多歲的婦女到北京一家醫(yī)院陪護(hù)患腦血栓的丈夫。十幾天后，這位婦女返回涿州后，很快出現(xiàn)了發(fā)燒癥狀，先到附近診所輸液，后到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療，4月26日被送到保定市就診，被確定為“非典”病人，并于4月30日死亡?；颊哒煞?、兒子、兒媳及雇用的陪護(hù)工等多人被感染，分別被確診為“非典”和疑似“非典”病例。

5月4日，由于沒(méi)有采取有力的措施，致使疫情傳播的河北省涿州市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)、人大常委會(huì)副主任亦被撤職，另有5名干部受到撤職或免職的處分。

涿州市委宣傳部新聞科的盧科長(zhǎng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志記者說(shuō)，大家“普遍的看法是同情與理解”，并抱怨“北京一下子放出那么多人，大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始說(shuō)疫區(qū)的人觀察2到7天，后來(lái)又說(shuō)7到14天，再后來(lái)又說(shuō)21天。變化很快，沒(méi)個(gè)譜”。

而海南省三亞市農(nóng)墾醫(yī)院傳染科原副主任駱明生卻在上級(jí)檢查中表現(xiàn)出對(duì)呼吸機(jī)操作不熟悉；接到兩名空姐被送至醫(yī)院進(jìn)行隔離觀察的匯報(bào)后，沒(méi)有及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，兩位空姐出院時(shí)也沒(méi)有向該市防非領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；后來(lái)，他又擅自批準(zhǔn)一個(gè)高燒未退的小孩離院。4月27日，駱明生被撤職。

但直到5月上旬，《經(jīng)濟(jì)》雜志記者與三亞市非典辦聯(lián)系核實(shí)具體過(guò)程時(shí)，接電話(huà)的一位女士還反問(wèn)記者：“沒(méi)有撤職吧？撤職了嗎？”背后是亂哄哄的聊天聲。這位女士提高嗓門(mén)問(wèn)了辦公室的同事后，還是回答“沒(méi)有啊”。

在革職的官員中，原因形形色色。彭孟雄是湖南省常德市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦黨組副書(shū)記，是市里防治非典指揮部綜合信息組負(fù)責(zé)人，彭在主持召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員會(huì)議后，未按要求及時(shí)將會(huì)議情況反饋給指揮部，卻應(yīng)約與一個(gè)體老板等在酒店吃飯喝酒，指揮部多次電話(huà)與其聯(lián)系，都未聯(lián)系上，直到晚上9點(diǎn)多鐘，彭孟雄才回到指揮部，致使防非典信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)會(huì)議通知整整推遲6個(gè)小時(shí)才發(fā)出。

官員“洗腦”

“疫情就是命令！懶散就是叛徒！”北京市防治非典聯(lián)合工作小組物資保障組辦公室主任張工告訴記者：“從4月19日開(kāi)始，物資保障組有關(guān)負(fù)責(zé)人連續(xù)在晚上8點(diǎn)以后到市里開(kāi)會(huì)，25日晚竟開(kāi)會(huì)到深夜12點(diǎn)多，而市政府主管領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)10多天只能在深夜2點(diǎn)以后才能睡覺(jué)。”

《經(jīng)濟(jì)》記者日前見(jiàn)到北京市西城區(qū)政府非典防控指揮部的一名工作人員，稱(chēng)吃住在辦公室多日沒(méi)有回家了，今天特別準(zhǔn)假出來(lái)看看在京城工作幾個(gè)月沒(méi)見(jiàn)的外甥。

“非常時(shí)期，人命關(guān)天，政府就得為老百姓負(fù)責(zé)?！蔽鞒菂^(qū)的這名工作人員眨眨疲憊的眼睛，匆匆又返回單位了。

5月初，陜西省寶雞市市委書(shū)記吳登昌下死命令：黨政一把手要負(fù)第一責(zé)任，確保在自己管轄的區(qū)域內(nèi)不發(fā)生一例非典傳染病例。所在轄區(qū)若出現(xiàn)一例非典病人，縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)要予以免職，對(duì)發(fā)生傳染的，要免去縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)；如果醫(yī)護(hù)人員被感染，院長(zhǎng)和防非辦負(fù)責(zé)人要予以免職。同時(shí)，派往縣區(qū)的督察組也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

盡管此舉引起“命令也要講科學(xué)”的爭(zhēng)議，但人們普遍認(rèn)為，寶雞市真的下了大決心，決不讓本地發(fā)生非典疫情。寶雞市在外打工人員共22萬(wàn)多人，當(dāng)時(shí)，返回人員已經(jīng)達(dá)到13000余人，其中從北京、廣東、山西等重疫區(qū)回來(lái)的人員高達(dá)1萬(wàn)多人。農(nóng)村防非形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“由于傳統(tǒng)的思維惰性和制度習(xí)慣使然，有的部門(mén)和地方政府在‘非典疫情蔓延初期，沿襲了過(guò)去把‘壞消息‘大事化小小事化了的做法?！币晃辉谡ぷ髁硕嗄甑墓賳T意味深長(zhǎng)地說(shuō)。

一位官員總結(jié)說(shuō)：有一部分太平官的口號(hào)就是“不誤事、不出事，爭(zhēng)取辦點(diǎn)事”。不誤事指的是上面喊啥咱喊啥，不出事指在任時(shí)不要出事故，然后才是爭(zhēng)取為老百姓辦點(diǎn)事。

“非典”摘烏紗已經(jīng)將人們的視線(xiàn)引向了上層建筑領(lǐng)域的變化，一些學(xué)者開(kāi)始將這場(chǎng)疫情看作政府職能轉(zhuǎn)變的一次契機(jī)——“這是第一次公共衛(wèi)生領(lǐng)域的事件造成了這么大的經(jīng)濟(jì)損失，這至少說(shuō)明我們的社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)高度關(guān)聯(lián)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說(shuō)。

在中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授眼中，疫情在某種意義上是對(duì)中國(guó)政治的一次大沖擊?！皩?duì)政治體制來(lái)說(shuō)，借助于全民對(duì)疫情的防衛(wèi)，尤其是借助于強(qiáng)勢(shì)地位的人群對(duì)疫情的關(guān)注，最高決策層成功地推動(dòng)著體制的轉(zhuǎn)型?！?/p>

“個(gè)人修養(yǎng)的要求只是干部標(biāo)準(zhǔn)的底線(xiàn)，必須有一套科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督考核制度，并不折不扣地執(zhí)行?！鄙轿鞔髮W(xué)哲學(xué)系邢媛告訴《經(jīng)濟(jì)》。

“我看到了一個(gè)敢于負(fù)責(zé)任的政府?！彼髂幔ㄖ袊?guó)）有限公司董事長(zhǎng)正田說(shuō)。