史志欽

今天，當(dāng)我們再次回味伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕美國國防部長拉姆斯菲爾德關(guān)于“新歐洲”和“老歐洲”的警語時(shí)，似乎更能夠領(lǐng)悟其深層含義，它與其說是一種地緣政治現(xiàn)實(shí)，倒不如說是標(biāo)志著美國未來的對歐外交支柱：“分而治之”外交戰(zhàn)略隱約浮現(xiàn)。

二戰(zhàn)以來，歐美關(guān)系的基石一直是維持大西洋兩岸的同盟，然而，圍繞倒薩戰(zhàn)爭出現(xiàn)的分歧和風(fēng)波，這種關(guān)系在慢慢地發(fā)生變化。據(jù)報(bào)道，不久前一批歐盟客人在華盛頓訪問，當(dāng)歐盟客人問及布什政府官員美國未來的對歐政策時(shí)。美國官員似乎不假思索地回答道：“分解”。這種回答著實(shí)讓歐洲人大為震驚。

不久前，法國總統(tǒng)希拉克把一些東歐國家支持美國推翻薩達(dá)姆的行為斥責(zé)為“像頑皮的孩子”，而今美國則明確宣布邀請波蘭參與聯(lián)軍對伊拉克的分區(qū)管理，與此同時(shí)則反復(fù)聲稱,法德必須為自己的行為付出代價(jià)。這表明美國已經(jīng)開始具體實(shí)施“分而治之”戰(zhàn)略。

如果是這樣，這將是大西洋兩岸關(guān)的一個(gè)歷史性變化。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，美國一直在推動(dòng)建立歐洲“緊密聯(lián)盟的思想”，并為此付出巨大的精力和財(cái)力。整個(gè)50年代，美國歐洲委員會(huì)對歐洲的組織和個(gè)人給予資金資助，最終導(dǎo)致歐盟前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的問世。美國歷屆政府一直堅(jiān)持支持歐洲一體化政策。

歐盟外交事務(wù)委員索拉納在哈佛大學(xué)演講時(shí)，警告美國的行為是在歐洲盟友之間“摘櫻桃”，認(rèn)為這只會(huì)鼓勵(lì)歐盟內(nèi)那些希望以歐盟抗衡美國的人。瑞典前首相卡爾·比爾特本周在《金融時(shí)報(bào)》上撰文斥責(zé)“華盛頓的某些人”，“對我們歐洲出現(xiàn)的分歧而得意揚(yáng)揚(yáng)”。

歐洲人的結(jié)論是，美國的所謂新歐洲和老歐洲，是在分化歐洲，反映出美國政策在發(fā)生變化，其原因是“9·11”后美國政府出現(xiàn)了新的好戰(zhàn)分子，是布什政府深受新保守主義教條影響的結(jié)果。

事實(shí)上，互為依靠的大西洋雙邊都在出現(xiàn)一些新變化，互相猜疑不斷增加。從歐盟方面來看，一體化進(jìn)程的深化肯定會(huì)觸及美國感到敏感的其他領(lǐng)域，尤其是建立歐洲的共同國防和軍事力量領(lǐng)域。

這些思想雖最早在90年代末浮現(xiàn)出來，但那時(shí)美國并不很感到震驚，因?yàn)橛鞔_地表示，歐盟的目的是增加歐洲與美國分擔(dān)負(fù)擔(dān)的能力。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國感到某些歐洲人的思想和言辭越來越離譜。他們明確說，其目標(biāo)是把歐洲構(gòu)筑到足以挑戰(zhàn)美國的地位。

例如，歐盟委員會(huì)主席羅曼諾·普羅迪就說，歐盟的主要目標(biāo)之一是“要在歐洲大陸創(chuàng)造一個(gè)同美國等同的超級大國”。法國總統(tǒng)雅克·希拉克也說“我們需要一種反對美國霸權(quán)的方法”。法國《快報(bào)》專欄作家貝爾納·蓋塔用更具體的語言重申了這一觀點(diǎn)，他寫到，“事實(shí)表明，法國有雄心創(chuàng)造一個(gè)可以和美國抗衡的歐盟”。

經(jīng)過伊拉克戰(zhàn)爭，一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)是，在法國帶領(lǐng)下，一些歐洲國家正試圖把歐盟界定為獨(dú)立的一極，發(fā)揮反對派的作用，來抵消美國的影響。布什政府有理由擔(dān)心，歐盟是惟一能夠在經(jīng)濟(jì)和政治上對美國構(gòu)成嚴(yán)重制約的國家，歐洲政治的獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)的自治會(huì)根本地挑戰(zhàn)美國的利益。

作為應(yīng)對，美國則試圖建立“志愿者聯(lián)盟”，繞過布魯塞爾，分別與歐洲單個(gè)國家建立關(guān)系。如美國國務(wù)院在一項(xiàng)聲明中所言，“我們既同整個(gè)歐洲合作，又同歐盟內(nèi)的個(gè)別政府合作”。

伊拉克戰(zhàn)爭是美國分化的成功例子。當(dāng)法、德、俄等國反對美國出兵伊拉克時(shí)，美國則拉住英國、西班牙和一些東歐新國家站在美國一邊。戰(zhàn)爭結(jié)束后，感到不得不承認(rèn)現(xiàn)狀的法德政府雖頻頻向美國示好，試圖修復(fù)遭到破壞的雙邊關(guān)系，但美國這時(shí)并不領(lǐng)情，反而一再聲稱法德應(yīng)該為其反戰(zhàn)立場付出代價(jià)。

在切分伊拉克重建這塊巨大的蛋糕時(shí)，美國拒絕法德參與，相反卻邀請給予其支持的新歐洲國家波蘭參加伊拉克四個(gè)管制區(qū)之一的管理工作。更有甚者，美國還將決定關(guān)閉一些駐德軍事基地，在這些新歐洲國家設(shè)置新的軍事基地，以表明對德國的懲罰。

5月3日，雅典歐盟峰會(huì)一致同意制訂一項(xiàng)共同的安全戰(zhàn)略。法國、比利時(shí)、盧森堡和德國倡議在歐洲建立軍事司令部，而其他一些新歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，如捷克共和國總統(tǒng)、匈牙利總理及荷蘭外交部長紛紛發(fā)表措辭不一的講話，不希望把歐洲建成同美國敵對的集團(tuán)。這些領(lǐng)導(dǎo)人的語調(diào)同英國首相布萊爾如出一轍。如布萊爾強(qiáng)調(diào)，權(quán)力的多極化只意味著一個(gè)新的敵對和不穩(wěn)定的世界。

峰會(huì)上，丹麥和意大利等國聲明，表示愿意派軍隊(duì)參加伊拉克重建，這則使老歐洲盟友大為吃驚。此乃繼西班牙和中東歐國家之后，美國獲得新支持的又一成功。

（作者為清華大學(xué)國際問題研究所研究員）