王佳航

SARS讓政府開始意識(shí)到要加快政治體制、行政體制改革，同時(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，理順中央政府和地方各級(jí)政府的關(guān)系，讓權(quán)力和職責(zé)各歸其位

SARS突然降臨，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)就像突然被切開了一個(gè)橫斷面，暴露無遺。剛剛走馬上任的新政府來不及喘息，就不得不在世界的注目下，緊張迎考。隨著危機(jī)的逐漸消除，我們又如何評(píng)價(jià)SARS危機(jī)中新一屆政府的作為？SARS之后，新一屆政府下一步要如何走？國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授給出了自己的觀點(diǎn)

為新政府迎考打分

《經(jīng)濟(jì)》：從行政管理學(xué)的角度，您如何評(píng)價(jià)中國(guó)政府在SARS危機(jī)中的表現(xiàn)？

杜鋼建：SARS危機(jī)中，政府的應(yīng)對(duì)過程以4月20日為界限，分為兩大階段。第一階段，政府管理過程中反應(yīng)遲緩，無論是采取措施、與世界衛(wèi)生組織合作，還是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)，都表現(xiàn)得遲緩，這反映出初期政府經(jīng)驗(yàn)不足，也暴露出行政管理體制很多弊端。

我國(guó)行政體制的弊端可以用四句話概括——政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。這“四化”弊端在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候全部暴露出來了。SARS危機(jī)前期的問題，首先是要不要全面準(zhǔn)確公布疫情的問題。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外對(duì)政府的應(yīng)對(duì)都不滿意，也造成了社會(huì)恐慌，包括廣東的搶購(gòu)乃至北京的搶購(gòu)，都與管理有關(guān)。從社會(huì)危機(jī)處理的角度來看，這一時(shí)期政府管理中最大的問題是對(duì)公眾的知情權(quán)沒有保障，沒有充分對(duì)外發(fā)布信息。

第二階段，政府管理做了很多調(diào)整。4月20 日下決心處理了兩位正部級(jí)干部，接著各方面行動(dòng)起來，應(yīng)急機(jī)制在20天內(nèi)連升三級(jí)，先是疾控中心負(fù)責(zé)，然后衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，直到中央政府成立指揮部，這樣促使整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)迅速建立。

SARS危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是4月20日的罷官，效果空前，緊接著不到20天內(nèi)，全國(guó)各級(jí)政府又處理了120多名失職干部，最近這幾天對(duì)干部的檢查又加速，湖南一省就處理了兩百多個(gè)。對(duì)不能認(rèn)真履行職責(zé)的干部進(jìn)行大規(guī)模的處理以后，各方面情況就好多了，可以說是措施有力。

值得注意的是，第二階段也出現(xiàn)了一些問題，例如很多措施沒有法律依據(jù)，所以抓緊制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，條例出臺(tái)，危機(jī)處理機(jī)制就確定了下來，權(quán)限明確，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任明確，震動(dòng)很大。這一階段的主要問題就是這一點(diǎn)，一方面需要采取果斷措施，但是另一方面各地措施又五花八門，過濫、過重，過度。沒有行政權(quán)力的單位也開始濫用政府權(quán)力，對(duì)社會(huì)正常秩序造成了影響。

《經(jīng)濟(jì)》：一些國(guó)外媒體評(píng)價(jià)說新政府表現(xiàn)出與以往不同的思路，您怎么看？

杜鋼建：的確是這樣。過去渤海沉船事件、大興安嶺大火等很多事件都在事后追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是這次不同，政府堅(jiān)決果斷，迅速派出幾十個(gè)督察組，發(fā)現(xiàn)問題立刻處理干部，湖南一下子就處理200多名干部，這樣大的力度，中外都震驚，這反映了新領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)格——?jiǎng)?wù)實(shí)、干練、果斷，嚴(yán)肅吏治讓大家感到有信心。

其次，令中外都感到興奮的是信息披露，政府學(xué)會(huì)了如何披露信息，政府開始尊重公民的知情權(quán)。

第三，政府行動(dòng)迅速。4月20日以后，各個(gè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)，政策調(diào)整非常快，這都是前所未有的。

《經(jīng)濟(jì)》：SARS危機(jī)是否還暴露出中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)中的一些其他問題？

杜鋼建：很多問題。例如，我們的社會(huì)空間太小了。政府的很多職能本來應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)，現(xiàn)在政府很多工作都停下來來應(yīng)付SARS，這是不正常的。其實(shí)，例如數(shù)據(jù)搜集這些工作應(yīng)該依靠中介組織，國(guó)外衛(wèi)生系統(tǒng)有很多這樣的組織，目前民政部登記的全國(guó)社團(tuán)不到3000個(gè)，法治國(guó)家都是幾百萬，那樣社會(huì)管理才不會(huì)出現(xiàn)真空。

再如社會(huì)保障系統(tǒng)，問題也非常大，社會(huì)保障體系還沒有完全建立。13億人口中占大多數(shù)的農(nóng)民沒有納入社會(huì)保障系統(tǒng)，而且城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，以戶口為標(biāo)志造成城鄉(xiāng)割據(jù)，農(nóng)民工在城市里做貢獻(xiàn)，卻不能享受城市的保障，所以危機(jī)發(fā)生后，出現(xiàn)了外來人口盲目流動(dòng)的狀況

SARS敦促政府改革

《經(jīng)濟(jì)》：SARS危機(jī)中處理了大批的干部，保證了政令暢通，但是靠大規(guī)模處理干部來保證政府效率總是令人擔(dān)心，這是否說明我們的管理系統(tǒng)有隱疾，SARS之后會(huì)不會(huì)又回到從前的狀態(tài)？

杜鋼建：政府之所以能有效控制SARS危機(jī)，有幾個(gè)因素，一是整肅吏治，二是取得社會(huì)的理解支持，三是制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，第四是國(guó)際的合作。這其中很重要的啟示就是中國(guó)必須加強(qiáng)開放的速度，要用開放來促進(jìn)改革。SARS事件中也是以開放促改革，如果沒有世界衛(wèi)生組織的壓力，危機(jī)的處理也許不是現(xiàn)在這個(gè)樣子。中國(guó)入世也是以開放促改革，所以中國(guó)要發(fā)展，一定要加快改革的步伐，國(guó)內(nèi)的改革和開放兩個(gè)方面結(jié)合來促進(jìn)改革。

《經(jīng)濟(jì)》：SARS危機(jī)留給中國(guó)政府哪些啟示？

杜鋼建：一是必須加快政治體制、行政體制改革。為什么處理這么多干部，為什么這么多問題暴露出來，如果沒有蔣大夫，SARS不知還要拖到什么時(shí)候，這是體制的問題。

第二，加強(qiáng)民主監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督要到位，外部的監(jiān)督也要加強(qiáng)，出現(xiàn)這么多的問題，為什么人大代表、政協(xié)委員沒有聲音？有沒有提出罷免案，有沒有提出要進(jìn)行調(diào)查？此外，社會(huì)監(jiān)督哪里去了，社會(huì)公民群體的監(jiān)督也沒有到位，媒體的監(jiān)督也沒有到位，甚至很多媒體前一段時(shí)間扮演了民族主義者的角色，和外國(guó)輿論打仗，說人家存心不良。這四方面的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮到位，根本原因是什么，各個(gè)方面都需要改革。

第三，要調(diào)整中央政府和地方各級(jí)政府的關(guān)系，理順政府職能，抓緊修改政府組織法，健全政府組織法體系。目前只有《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各個(gè)部委都應(yīng)該有組織法，職能職責(zé)都應(yīng)該從法律上明確。現(xiàn)在中央和地方?jīng)]有明確的界限，地方政府除了沒有國(guó)防外交的職能，其他都具備，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化什么都能管，所以實(shí)際上出現(xiàn)這樣一種狀況，中央大量侵占地方的權(quán)力，地方也大量侵占中央的權(quán)力。怎樣處理二者的關(guān)系，必須按照十六大的規(guī)劃，二十年后中國(guó)建成法制國(guó)家，建成法制政府，法制政府的標(biāo)志是縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該自治，地方事務(wù)在地方政府轄區(qū)內(nèi)應(yīng)有自主權(quán)，這樣可以迅速?zèng)Q策，地方?jīng)Q策權(quán)靠什么約束--地方民主。

國(guó)家危機(jī)管理委員會(huì)

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在有猜測(cè)說，SARS之后，中國(guó)有可能要成立國(guó)家危機(jī)管理委員會(huì)？

杜鋼建：這個(gè)問題以前就考慮過。在制定食品藥品監(jiān)管局的三定方案時(shí)，就考慮到要有一個(gè)食品安全的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)該是常設(shè)機(jī)構(gòu)，SARS發(fā)生后，大家開始感覺到應(yīng)急問題國(guó)務(wù)院要常備不懈。要有一套系統(tǒng)，包括危機(jī)信息、危機(jī)資源、危機(jī)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，不論發(fā)生什么危機(jī)，都應(yīng)該能夠回應(yīng)。所以很多人倡議成立國(guó)家危急管理委員會(huì)，但是還沒有確定，要等到全國(guó)人大《危機(jī)處理法》出臺(tái)后。

《經(jīng)濟(jì)》：按照設(shè)想應(yīng)該是什么樣的架構(gòu)？

杜鋼建：國(guó)家成立危機(jī)管理委員會(huì)，各省也要有機(jī)構(gòu)，二級(jí)管理體制，規(guī)模不用很大，精簡(jiǎn)高效。危機(jī)管理委員會(huì)級(jí)別要比各部委級(jí)別高，至少高半個(gè)格，甚至委員會(huì)主任要由總理、副總理來兼，這樣才便于協(xié)調(diào)。這是下一步機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該考慮的問題。國(guó)家這么大，不知道有多少危機(jī)。美國(guó)科學(xué)家又在斷言，SARS之后還會(huì)有其他疾病爆發(fā)，因?yàn)榘l(fā)展到這個(gè)階段，從人口、環(huán)境等因素來考慮，已經(jīng)到了疾病高發(fā)期。