新年對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都意味著不同的況味。而對(duì)于過(guò)去一年風(fēng)波不斷的中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，過(guò)年是有著切膚之痛的。

因?yàn)閺?999年以來(lái)，每年拿到手中的紅包（財(cái)政補(bǔ)貼）都會(huì)變小一些，從1999年的80億元到2000年的50億元，從2001年的30億元再到2002年的10億元，而2003年則干脆小到了沒(méi)有。

對(duì)于擁有50萬(wàn)員工的中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，雖然整個(gè)系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都達(dá)到了年初的預(yù)期，2002年1億元左右的收支差額，仍然是一個(gè)尷尬的數(shù)字。

根據(jù)國(guó)家郵政局局長(zhǎng)劉立清的測(cè)算，2002年全年郵政收入增速將達(dá)到8％，這個(gè)數(shù)字比2001年的7.4％略有提高，但這種增幅仍然不足以清晰展示任何確定的未來(lái)。即使維持這種與國(guó)民生產(chǎn)總值基本同步的增速，在一些郵政系統(tǒng)的員工看來(lái)，還是有些不堪重負(fù)。

快遞戰(zhàn)沒(méi)有贏家

持續(xù)了幾乎整整一年的快遞風(fēng)波（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2002年4月20日號(hào)《快遞戰(zhàn)》），終于在臨近2002年終的時(shí)候畫(huà)上了一個(gè)暫時(shí)的句號(hào)。

“我們只是從形式上接受而已，但并不認(rèn)同中國(guó)郵政的雙重角色?！?002年12月30日，一位不愿透露姓名的國(guó)際快遞工作委員會(huì)成員在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示。

這個(gè)在2002年12月初成立的掛靠在中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)下的委員會(huì)，被普遍視為快遞企業(yè)打算與政企合一的中國(guó)郵政進(jìn)行持久“抗戰(zhàn)”的會(huì)員組織，出任該委員會(huì)主任的是中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司副董事長(zhǎng)劉學(xué)德，而中外運(yùn)也是全球四大快遞公司在中國(guó)國(guó)內(nèi)的中方合資伙伴。

2002年11月5日北京時(shí)間16時(shí)，敦豪快運(yùn)（DHL）、聯(lián)邦快遞(FEDEX)、聯(lián)合包裹公司(UPS)、天地快運(yùn)(TNT)在中國(guó)的合資企業(yè)共同到國(guó)家郵政局辦理了委托代理手續(xù)。在海外媒體看來(lái)，這種行動(dòng)與其說(shuō)是一種集體妥協(xié)，但不如說(shuō)是一種“變相示威”。

因?yàn)樵诖酥皣?guó)家郵政局單方面下發(fā)的64號(hào)文件（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2002年4月20日號(hào)《快遞戰(zhàn)》），已經(jīng)被信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家郵政局于2002年9月5日發(fā)布的一份通知（下稱472號(hào)文件）所代替。在這份通知中，雖然仍然要求辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，必須于60天內(nèi)到郵政部門(mén)辦理委托手續(xù)。但此前外資快遞企業(yè)反應(yīng)最為激烈的重量限制，即500克以下的物品禁止其經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)被完全取消，該文件只是用一個(gè)溫和得多的限制條件加以代替，即禁止經(jīng)營(yíng)縣級(jí)及縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)的信函。

這樣的一個(gè)結(jié)局，實(shí)際上并沒(méi)有出乎太多人的意料，因?yàn)樵诤芏嗳丝磥?lái)，郵政部門(mén)是選擇了一個(gè)愚蠢的時(shí)間，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)愚蠢的戰(zhàn)爭(zhēng)。2002年夏天，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯訪華期間，就對(duì)此表示了強(qiáng)烈關(guān)注，在這種情況下，7月份，國(guó)務(wù)院高層就開(kāi)始直接介入這件事情的協(xié)調(diào)，以免糾紛擴(kuò)大化之后會(huì)影響到對(duì)中國(guó)入世承諾的評(píng)估。

協(xié)調(diào)會(huì)的結(jié)果就是472號(hào)文件的出臺(tái)，國(guó)家郵政局在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)步步倒退，最后實(shí)際上其立場(chǎng)就剩下了一個(gè)：要求國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)到郵政部門(mén)辦理委托手續(xù)，其他的都可以商量。在有關(guān)部門(mén)做出履行委托手續(xù)完全只是一種程序上的需要，并不會(huì)對(duì)合資快遞企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的承諾下，雙方才在最后時(shí)刻皆大歡喜了一把。

表面上看，國(guó)家郵政局成功地把快遞業(yè)務(wù)的主管權(quán)鞏固到了自己手中，贏得了這一回合，但是，這場(chǎng)爭(zhēng)論已經(jīng)將其政企合一的尷尬身份暴露無(wú)遺，同時(shí)，這種勝利在市場(chǎng)上也并未得到立竿見(jiàn)影的回報(bào)。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2002年前三季度，在全國(guó)處理的進(jìn)出口快件中，以快遞企業(yè)為首的非郵政企業(yè)所占的份額已經(jīng)達(dá)到了70.9％，這意味著中國(guó)郵政的份額首次跌到了三成以下，而2001年其份額也還有34％。

郵儲(chǔ)銀行：難產(chǎn)還是流產(chǎn)？

如果快遞戰(zhàn)更多的是一種未來(lái)之戰(zhàn)的話（因?yàn)樵?001年，來(lái)自快遞業(yè)務(wù)的收入雖然增長(zhǎng)迅速，但在整個(gè)業(yè)務(wù)收入的大盤(pán)子里也只占11％的比例），那么涉及到郵政儲(chǔ)蓄的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都足以讓中國(guó)郵政如坐針氈了。

因?yàn)樵?001年，來(lái)自郵政儲(chǔ)蓄的收入占到了總收入的32％，增速達(dá)到了20％，比整體業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度高出了169％。在寄遞類業(yè)務(wù)不斷遭受電子郵件以及私人快遞公司等侵襲的情況下，這1/3的穩(wěn)定收入，對(duì)于國(guó)家郵政的盈虧殊為關(guān)鍵。

雖然從2002年3月份開(kāi)始，郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存利率由原來(lái)的4.6008％下調(diào)到了現(xiàn)在的4.357％，但與其他商業(yè)銀行存入央行的超額準(zhǔn)備金的利率只有1.89％，目前的活期存款利率只有不足1％相比，中國(guó)郵政仍然從這種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的金融活動(dòng)中獲益頗豐。

截止到2002年11月份，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，郵政儲(chǔ)蓄在全國(guó)的市場(chǎng)份額仍然保持在8％左右，這仍然是繼四大國(guó)有銀行之后中國(guó)最為龐大的金融系統(tǒng)，截至2001年底，其在全國(guó)的業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)已經(jīng)遍及22901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2002年11月，坊間開(kāi)始流傳，難產(chǎn)已久的郵政儲(chǔ)蓄銀行終歸流產(chǎn)，而郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存利率則將會(huì)被再次下調(diào)。此前，人們一度對(duì)郵儲(chǔ)銀行的問(wèn)世抱有期望（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2000年11月號(hào)《郵儲(chǔ)銀行難產(chǎn)》）。11月28日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈則在北京長(zhǎng)安論壇上證實(shí)，央行的確在考慮降低郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存利率，同時(shí)也在考慮逐步讓郵政儲(chǔ)蓄自主運(yùn)用資金。

實(shí)際上，郵政儲(chǔ)蓄近幾年發(fā)展過(guò)快，已經(jīng)引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，到2001年底，郵政儲(chǔ)蓄期末余額達(dá)到5912億元，比上年同期增長(zhǎng)了將近三成，這一速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了四大商業(yè)銀行。由于郵政儲(chǔ)蓄有超過(guò)65％來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，一些調(diào)查顯示，在四大商業(yè)銀行紛紛因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村金融市場(chǎng)撤退之后，郵政儲(chǔ)蓄正憑借著發(fā)達(dá)的觸角和穩(wěn)定的利率差快速地?cái)U(kuò)充自己的勢(shì)力，在一些地方，郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐谝淮蠼鹑跈C(jī)構(gòu)。

以2001年為例，僅儲(chǔ)蓄一項(xiàng)在整個(gè)郵政業(yè)務(wù)中所占的總比重就接近1/3，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一比例甚至高達(dá)60％至70％，由于過(guò)分倚重儲(chǔ)蓄的收入，使得不少地方的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。而根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，從全世界的情況來(lái)看，包括郵政儲(chǔ)蓄、郵政保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)金融業(yè)務(wù)在總的業(yè)務(wù)收入中所占比重的平均值只有11％，最主要的業(yè)務(wù)收入仍然是信函業(yè)務(wù)以及包裹業(yè)務(wù)。

降低轉(zhuǎn)存利率，無(wú)疑有利于舒緩這種政策性扭曲，但是郵儲(chǔ)銀行的流產(chǎn)，使得人們?nèi)匀豢床磺宄@個(gè)龐大的“現(xiàn)金池塘”的出路。吳曉靈在接受記者采訪時(shí)曾提到，希望通過(guò)允許郵政儲(chǔ)蓄自主運(yùn)用資金來(lái)減緩其增速，目前可能的渠道包括購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、金融債，以及和當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)議存款，從而使得大量從農(nóng)村吸納的資金，能夠重新匯入本地循環(huán)，而不是被直接轉(zhuǎn)存進(jìn)央行而抽離本地。

知情人士透露，此次郵儲(chǔ)銀行的流產(chǎn)，與快遞戰(zhàn)的很多情節(jié)有其相通之處，那就是在方案之后的主管權(quán)之爭(zhēng)——一旦郵儲(chǔ)銀行得以成立，隨著專業(yè)監(jiān)管體系的不斷架構(gòu)，逐步納入央行的管理當(dāng)是順理成章。

不過(guò)也有分析人士指出，由于一些基層郵儲(chǔ)組織，管理上相當(dāng)混亂，而且與其他郵政業(yè)務(wù)多有混雜，因此要厘清也并非易事。中國(guó)郵政當(dāng)此扭虧為盈的關(guān)鍵時(shí)期，自然不愿節(jié)外生枝，而央行在四大國(guó)有商業(yè)銀行改革尚細(xì)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)候，介入郵政反而可能“未得其治，先受其亂”。也許，郵儲(chǔ)銀行仍然是難產(chǎn)而不是徹底流產(chǎn)。