防止稅收流失的思路

（《財(cái)經(jīng)》2002年12月5日號(hào)《稅收征管體制轉(zhuǎn)型》）

控制稅收流失是中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為，可以充分利用現(xiàn)有條件，采取如下的措施，防止稅收流失：

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高稅務(wù)工作人員的職業(yè)判斷能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益多樣化，會(huì)計(jì)制度制定時(shí)，即使有前瞻性，也不可能預(yù)先規(guī)范所有未來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這樣，就會(huì)出現(xiàn)制度上的漏洞。在這種情況下，除要求稅務(wù)人員熟悉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、稅務(wù)制度外，還要熟悉會(huì)計(jì)處理，尤其是新的會(huì)計(jì)處理方法，以便更好地作出職業(yè)判斷。

二、建立稅務(wù)人員監(jiān)督機(jī)制——“違規(guī)一票否決”制。有許多稅收的流失，除客觀制約因素，有的是部分稅務(wù)執(zhí)法人員違法造成的。那么我們可不可以采取“違規(guī)一票否決”制度？這對(duì)稅務(wù)人員也是一種警戒。

三、加強(qiáng)稅務(wù)資料建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有跡可尋。要想控制稅源，就必須使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)有跡可尋，否則談控制就是空話，沒有根據(jù)。而要想有跡可尋，就要建立相應(yīng)的制度與設(shè)施，盡管這些設(shè)施可能耗資巨大，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期發(fā)展來看則是有利的，這是一個(gè)逐步完善的過程，通過建立制度與措施，獲得經(jīng)濟(jì)資料，從而控制稅源。

稅收是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，因此，以上三個(gè)方面，應(yīng)該得到全面的重視，而不是只注意某一個(gè)方面。

昆明宋偉斌

農(nóng)村信用社改革應(yīng)從全局著眼

（《財(cái)經(jīng)》2002年12月20日號(hào)

《農(nóng)信社改革的浙江模式》）

我以為，現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)村信用社主要存在如下問題：

其一，政策定位模糊。主要服務(wù)“三農(nóng)”、不以盈利為目的，是現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)村信用社的約束。

其二，政策性歧視明顯。這種歧視主要表現(xiàn)在：1. 體制改革久拖不決；2. 農(nóng)村信用社累計(jì)墊付的數(shù)以百億元計(jì)的政策性保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)利息，未獲彌補(bǔ)；3. 農(nóng)村信用社歷史上因政策性因素和行政干預(yù)形成的不良資產(chǎn)，未予剝離。

其三，法人自主權(quán)缺失。

有鑒于此，當(dāng)前研究和解決農(nóng)村信用社問題，不必糾纏于細(xì)微、具體的問題，而應(yīng)該從我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的宏觀大背景出發(fā)，站在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)攬全局地研究、制定、實(shí)施相關(guān)的改革措施，為農(nóng)村信用社提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)和環(huán)境，促其在支農(nóng)興農(nóng)中化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。如果仍是一如既往地僅僅在局部上修修補(bǔ)補(bǔ)，農(nóng)村信用社就不可能走出高風(fēng)險(xiǎn)的境地。

首先，進(jìn)一步明確農(nóng)村信用社的政策定位。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，金融支農(nóng)是一項(xiàng)政策性任務(wù)。如果把支農(nóng)重任交給農(nóng)村信用社，就應(yīng)該將農(nóng)村信用社定位為政策性或準(zhǔn)政策性銀行，允許其享受或部分享受免稅政策。

其次，切實(shí)消除對(duì)農(nóng)村信用社的政策性歧視：

1. 加速推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革。全面實(shí)行縣（市）信用聯(lián)社一級(jí)法人、統(tǒng)一核算，在一個(gè)縣（市）的范圍內(nèi)徹底理順農(nóng)村信用社管理體制，盡快形成資金合力、整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供大額度貸款支持的能力。對(duì)大中城市及其近郊和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）的農(nóng)村信用社，盡快準(zhǔn)許其組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

2. 比照國(guó)有商業(yè)銀行享受的政策，全額補(bǔ)償農(nóng)村信用社歷年墊付的政策性保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)利息，抵消其歷年虧損掛賬。

3. 妥善處置農(nóng)村信用社因非經(jīng)營(yíng)因素形成的不良資產(chǎn)。在目前財(cái)政承受能力有限的情況下，可以由人民銀行提供長(zhǎng)期無(wú)息再貸款，增加農(nóng)村信用社的營(yíng)運(yùn)資金，靠新增利潤(rùn)來逐年消化歷史包袱。

再次，真正賦予農(nóng)村信用社法人自主權(quán)，尤其是員工招聘、辭退權(quán)。這是增強(qiáng)農(nóng)村信用社競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)問題，必須結(jié)合實(shí)行農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)合社一級(jí)法人、統(tǒng)一核算，一并盡快解決。

安徽蕪湖趙萬(wàn)宏

“新問題”其實(shí)是老問題

（《財(cái)經(jīng)》2002年12月5日號(hào)《北京戶籍改革新問題》）

北京戶籍改革遇到了“新問題”，但這個(gè)“新問題”其實(shí)是老問題——戶籍制度。

中國(guó)的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下，有其存在的合理性。但是隨著改革開放的深入，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立以及進(jìn)一步深化，我國(guó)現(xiàn)存的以管人為主要特征的戶籍制度，已經(jīng)明顯地不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至可以說戶籍制度的存在嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

實(shí)踐也已經(jīng)證明，戶籍制度是一種低效的人口管理模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻要求作為最具能動(dòng)性的生產(chǎn)要素——人——能夠合理有效地流動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素都能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求達(dá)到合理的配置，以達(dá)到效率的最大化。

在我國(guó)的城鄉(xiāng)和各地區(qū)之間，由于戶籍制度的存在，以及由于戶籍制度所派生出的各種歧視性政策對(duì)人口流動(dòng)的影響極大，不僅極大地提高了人口轉(zhuǎn)移的成本(不僅包括經(jīng)濟(jì)成本，還包括時(shí)間以及精力等各種隱性的成本)，而且導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)移后的就業(yè)極度缺乏穩(wěn)定性，也使得流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面都處于邊緣狀態(tài)。如果缺乏及時(shí)有效的管理，各種矛盾長(zhǎng)期得不到解決和疏導(dǎo)，就會(huì)形成一些現(xiàn)實(shí)和潛在的矛盾。這些矛盾，如果得不到及時(shí)有效的控制和解決，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

而且，戶籍制度的存在，使得全國(guó)各地區(qū)的居民缺少平等分配國(guó)家資源以及進(jìn)行平等交流的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的戶籍制度限制人口流動(dòng)的管理模式，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相矛盾的。而戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)隔離，以及由此形成的城鄉(xiāng)分裂的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該盡快改變。這就要求做到盡快廢除二元分立的戶籍制度以及由此派生的各項(xiàng)歧視性政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居民身份證制度。這才是加速中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?，到目前為止，世界上還沒有哪個(gè)國(guó)家將占國(guó)家人口總數(shù)絕大部分的居民通過行政手段排除在現(xiàn)代化之外而達(dá)到所謂現(xiàn)代化的。

武漢 李軍