擺在即將成立的電力監(jiān)管委員會(huì)面前的選擇有三種，其一是成為無所不包的“上帝”，將價(jià)格、市場(chǎng)、計(jì)劃、安全等等職能一網(wǎng)打盡；其二是只負(fù)責(zé)“電力市場(chǎng)的監(jiān)管”；其三則是從以電力市場(chǎng)監(jiān)管為主，參與電價(jià)、投資管理逐漸過渡到全方位監(jiān)管的中間道路。

如果走第一條路，人們擔(dān)心電監(jiān)會(huì)成為“第二個(gè)電力部”，如果選了第二條路，又會(huì)有人批評(píng)電監(jiān)會(huì)將變成“花瓶”，至于第三條道路就大有在消費(fèi)者和價(jià)格主管部門間充當(dāng)“夾心餅干”的可能。三種方案對(duì)于電監(jiān)會(huì)而言，無論怎么選，看上去都像一個(gè)陷阱。

事實(shí)上選擇的權(quán)力大半也不在電監(jiān)會(huì)。電監(jiān)會(huì)的職能到底應(yīng)該包括哪些？電力改革的主導(dǎo)權(quán)是否要隨之從國(guó)家計(jì)委移交到電監(jiān)會(huì)？隨著年關(guān)逼近，圍繞著電監(jiān)會(huì)開始的一系列爭(zhēng)論終于到了揭盅的時(shí)候。

《財(cái)經(jīng)》從接近電力體制改革工作小組的有關(guān)人士得知，電力體制改革工作小組暫定于12月18日左右在人民大會(huì)堂召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)掛牌及電監(jiān)會(huì)成立。在此之前的12月上旬，電力體制改革工作小組將再召開一次會(huì)議——也可能是其今年3月15日成立以來的最后一次會(huì)議，最后議定電監(jiān)會(huì)的“三定”（定職、定編、定人）方案、發(fā)電資產(chǎn)的重組方案以及新的電價(jià)管理辦法。

盡管此前業(yè)界一直傳聞電監(jiān)會(huì)希望趕在新聞發(fā)布會(huì)同時(shí)宣布掛牌，不過消息人士透露說，在三定方案確定之后，電監(jiān)會(huì)人員、編制的到位都還需要時(shí)間，考慮到作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒有必要與企業(yè)同時(shí)掛牌，電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)權(quán)衡，已放棄了12月18日掛牌的打算。

組建發(fā)電公司、電網(wǎng)重組和成立電監(jiān)會(huì)被認(rèn)為是今年電力系統(tǒng)的三件大事。到12月18日的新聞發(fā)布會(huì)后，這個(gè)目標(biāo)可以說完成三分之二，足以為經(jīng)歷了種種懷疑猜測(cè)、風(fēng)波不斷的電力改革第一年畫上了一個(gè)體面的句號(hào)。

指揮棒易手

2002年11月21日，國(guó)務(wù)院正式任命原浙江省省長(zhǎng)柴松岳為電力監(jiān)管委員會(huì)主席，三位副主席則分別由原國(guó)務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國(guó)建設(shè)銀行副行長(zhǎng)宋密和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司司長(zhǎng)史玉波擔(dān)任。宋密2000年調(diào)往建行之前為國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)。

參加過10月31日在北京新大都飯店舉行的中國(guó)電力監(jiān)管體制建設(shè)研討會(huì)的人對(duì)于這一任命都不會(huì)感到意外。實(shí)際上在這次會(huì)議中，三位副主席已經(jīng)正式亮相并組織了當(dāng)天的討論。

會(huì)議的主要議題是討論電監(jiān)會(huì)未來的職能。與會(huì)者中既有來自中編辦、國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電力體制改革工作小組、財(cái)政部、環(huán)保總局以及中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部委機(jī)構(gòu)的官員，也有一直參與電力體制監(jiān)管、重組及電價(jià)改革的專家，還有來自國(guó)電公司及各地方電力公司的從業(yè)人員。

與會(huì)人士普遍認(rèn)為，即將成立的電監(jiān)會(huì)以這種公開的方式來研究和討論自己未來的職能以及如何履行的敏感問題，顯示出了這個(gè)新生機(jī)構(gòu)的開明氣象。然而會(huì)上因職能問題而引發(fā)的歧見又引起了許多業(yè)內(nèi)人士與專家的擔(dān)憂。

誰來對(duì)電改的下一步負(fù)責(zé)？與會(huì)者之一、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)中心主任張昕竹在會(huì)后對(duì)媒體公開表達(dá)了自己對(duì)于電力改革出現(xiàn)權(quán)力真空的擔(dān)憂。事實(shí)上隨著電監(jiān)會(huì)成立，發(fā)電資產(chǎn)和兩大電網(wǎng)重組完畢，今年3月15日為推進(jìn)電力體制改革而專門抽調(diào)各部委及電力公司成員成立的工作小組的歷史使命就基本完結(jié)，而2000年國(guó)務(wù)院組建的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組只是議事機(jī)構(gòu)而非常設(shè)機(jī)構(gòu)。如果不能盡快明確電監(jiān)會(huì)、國(guó)家計(jì)委、電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能分工，尤其是確定電監(jiān)會(huì)成立以后電力改革主導(dǎo)權(quán)的歸屬，對(duì)于正在經(jīng)歷劇烈變革和大規(guī)模資產(chǎn)、人員重組的電力行業(yè)而言，危險(xiǎn)自不待言。

實(shí)際上在基層電力企業(yè)，失控的預(yù)警已有耳聞。一位電力業(yè)內(nèi)人士透露說，大電廠還好，下面的小電廠現(xiàn)在分得相當(dāng)厲害，幾乎每過一段就會(huì)聽說哪個(gè)企業(yè)又被分了，這種分又往往借助產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化的三產(chǎn)公司來完成。國(guó)家計(jì)委雖然早就發(fā)文（69號(hào)文）宣布凍結(jié)電力資產(chǎn)以防國(guó)有資產(chǎn)流失，自今年4月以來，國(guó)家電力公司也分別在7月和10月兩次發(fā)文重申防止國(guó)有資產(chǎn)流失和突擊花錢，但局面顯然并未完全控制。更令人擔(dān)心的是一旦在重組過程中電力調(diào)度出現(xiàn)問題，引發(fā)大面積的停電事故，后果更不堪設(shè)想。深能源事件與原國(guó)電公司董事長(zhǎng)高嚴(yán)失蹤事件的相繼爆發(fā)更使業(yè)界相信，在電力行業(yè)的變動(dòng)時(shí)刻，必須有一個(gè)穩(wěn)定的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

有趣的是，今年秋天，人們還在擔(dān)心電力改革中出現(xiàn)國(guó)家計(jì)委與電監(jiān)會(huì)爭(zhēng)權(quán)的局面，目前這種擔(dān)心已經(jīng)變成了對(duì)雙方讓權(quán)的擔(dān)憂。國(guó)家計(jì)委此前一直被業(yè)界公認(rèn)是此次成功推進(jìn)電力改革、拆分國(guó)電的功臣，但是在電監(jiān)會(huì)成立之后，由計(jì)委管轄的價(jià)格管制及投資審批職能是否要移交電監(jiān)會(huì)成為了目前電改最敏感的問題。

代表國(guó)家計(jì)委出席10月底會(huì)議的有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)王駿、價(jià)格司副司長(zhǎng)韓慧芳和電力處處長(zhǎng)郝衛(wèi)平，其中王駿就是今年4月頒布的電改方案的主要起草人之一?！坝?jì)委在主導(dǎo)完成了改革方案的設(shè)計(jì)之后也不想再繼續(xù)管下去?！币晃慌c會(huì)人員透露說，“國(guó)為下一步的改革很可能就要觸及到計(jì)委的權(quán)力?！?/p>

然而電監(jiān)會(huì)作為一個(gè)新機(jī)構(gòu)，并未參加過此前的改革設(shè)計(jì)，其自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置也正在草創(chuàng)階段，是否將電改的主導(dǎo)權(quán)接下來以及如何接管，與會(huì)的三位副主席都沒有明確表態(tài)。而來自中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室四司的官員則明確表示，“中央的意思是權(quán)責(zé)一致，重要的不是電監(jiān)會(huì)要什么職能，而是你準(zhǔn)備負(fù)什么責(zé)，然后根據(jù)你的責(zé)任來分配你的職能?！备鶕?jù)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，電監(jiān)會(huì)的“三定”方案確定后，將由中編辦確定最后的編制和崗位。

國(guó)電公司發(fā)輸電運(yùn)營(yíng)部主任陸啟洲和國(guó)電公司體改辦副主任王廣輝也參加了10月31日的討論。相比之下，他們更贊成小監(jiān)管也就是只管“電力交易市場(chǎng)”的方案，確切地說就是只管競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，連電網(wǎng)也不必管，因?yàn)椤半娋W(wǎng)的調(diào)度由電網(wǎng)負(fù)責(zé)，價(jià)格和投資則可以仍然放在計(jì)委，今年國(guó)務(wù)院五號(hào)文件（即今年4月出臺(tái)的《電力體制改革報(bào)告》，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為勾劃了整個(gè)電力改革的藍(lán)圖——編者）賦予電監(jiān)會(huì)的職能就是監(jiān)管電力交易市場(chǎng)”。

而社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任余暉和社科院法學(xué)所憲法研究室主任周漢華則發(fā)表了另一種意見，他們認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)作為一種新型的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有別于政府機(jī)構(gòu)，而電力體制改革顯然是一項(xiàng)行政任務(wù)，并不適合拿到電監(jiān)會(huì)?！斑@可能導(dǎo)致一開始路就走歪了?！庇鄷熣f。

國(guó)務(wù)院體改辦研究所的高世楫與張昕竹看法更為接近，他認(rèn)為在電監(jiān)會(huì)職能不可能覆蓋價(jià)格、投資和市場(chǎng)監(jiān)管所有領(lǐng)域的前提下，要電監(jiān)會(huì)負(fù)起改革的全責(zé)并不現(xiàn)實(shí)，理想的設(shè)計(jì)是由電監(jiān)會(huì)具體操作，上面仍然保留一個(gè)層次較高的電改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

在充分表達(dá)參加改革的各個(gè)利益群體、部門和相關(guān)學(xué)者的意見上，“10·30”會(huì)議可說是一個(gè)集中的展示臺(tái)。然而結(jié)論并沒有在爭(zhēng)論后立即產(chǎn)生，各方的意見仍需在更高的決策層中繼續(xù)博弈。

就在電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選公布后的第二天，《財(cái)經(jīng)》從可靠渠道獲知，根據(jù)中央的統(tǒng)籌安排，電力改革的下一步推進(jìn)工作將統(tǒng)一到電監(jiān)會(huì)。屆時(shí)電監(jiān)會(huì)將接受國(guó)務(wù)院的委托，負(fù)責(zé)起草和監(jiān)督電力體制改革具體方案的制定和實(shí)施。當(dāng)然這只是一種過渡安排，一俟電力改革告一段落，這部分行政職能也就宣告結(jié)束。

這實(shí)際上意味著，自1999年電力改革主導(dǎo)權(quán)從國(guó)家電力公司移交國(guó)家計(jì)委之后，又再度易手，這次接過指揮棒的是更為中立的第三方機(jī)構(gòu)，從而徹底打破了以往由行業(yè)部委主導(dǎo)的改革模式。早在2000年，當(dāng)時(shí)還是華能集團(tuán)戰(zhàn)略研究室研究員的孫耀唯就曾上書中央，對(duì)當(dāng)時(shí)處于停滯中的電力改革提出五點(diǎn)建議，其中之一便是成立電力監(jiān)管委員會(huì)和將改革主導(dǎo)權(quán)交給與行業(yè)利益沒有瓜葛的第三方機(jī)構(gòu)如體改辦進(jìn)行?，F(xiàn)在，設(shè)想終于變成現(xiàn)實(shí)。

“三定”方案

在大方向確定之后，對(duì)于剛剛上任的電監(jiān)會(huì)主席柴松岳，接下來的任務(wù)便是組閣。

據(jù)悉，目前電監(jiān)會(huì)手中至少有兩份不同的“三定”方案。一份由國(guó)務(wù)院體改辦研究所與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合組織的課題組提出，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)中心張昕竹和法學(xué)所周漢華等專家都參加了這個(gè)課題組；另一份則是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行組織研究的。而據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，國(guó)家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心也曾做過相關(guān)課題的研究報(bào)告。

在業(yè)內(nèi)為電監(jiān)會(huì)設(shè)想的三種監(jiān)管路徑中，理想的大監(jiān)管方案是將電力市場(chǎng)、價(jià)格、投資、規(guī)劃、技術(shù)、安全及服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保、普遍服務(wù)等全部電力監(jiān)管職能納入電監(jiān)會(huì)。在這一方案下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司除行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)電管理以外的全部職能，國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司的電力投資審查職能、規(guī)劃監(jiān)督職能，計(jì)委價(jià)格司的電價(jià)審批和價(jià)格監(jiān)督檢查職能，以及財(cái)政部等其他部門的監(jiān)管職能都將納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

專家認(rèn)為，大監(jiān)管方案明確劃分了電監(jiān)會(huì)與政府政策部門之間的職能，可防止相互扯皮，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高效率，但由于涉及職能調(diào)整的范圍過大，可能難以實(shí)施，特別是價(jià)格和投資職能，不僅與國(guó)家計(jì)委有關(guān)，還牽涉到整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的價(jià)格管制體系與國(guó)有資產(chǎn)管理體系的改革。

僅對(duì)新電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的小監(jiān)管方案是一種對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)變動(dòng)最小的方案，即所有其他方面的監(jiān)管仍保留在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中。在這一方案下，價(jià)格監(jiān)管的職能仍然由價(jià)格部門負(fù)責(zé)，投資監(jiān)管的職能由計(jì)委負(fù)責(zé)，電力規(guī)劃的編制和實(shí)施由經(jīng)貿(mào)委和計(jì)委負(fù)責(zé)。

但如果維持現(xiàn)有的格局，為什么還要成立電監(jiān)會(huì)呢？電監(jiān)會(huì)的倡導(dǎo)者之一高世楫在年初接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)曾表示，成立電監(jiān)會(huì)的目的就是要改變過去政府管電體制中監(jiān)管職能過度分散的弊端，以提高監(jiān)管的有效性。而張昕竹也認(rèn)為，監(jiān)管制度中最重要的監(jiān)管工具是價(jià)格監(jiān)管權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入控制權(quán)，尤其是價(jià)格監(jiān)管權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果沒有這個(gè)權(quán)力，基本上就沒有了監(jiān)管的手段，其結(jié)果是監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能形同虛設(shè)。尤其是在過渡期內(nèi)，原有的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制被打破后，市場(chǎng)機(jī)制還未建立，監(jiān)管必須是強(qiáng)有力的，否則就可能帶來電力體制改革和市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)消息人士透露，在諸多方案中，最后上報(bào)中編辦的將是國(guó)務(wù)院體改辦與亞開行合組的課題組提出的報(bào)告。其中的核心在于建議在過渡期內(nèi)，電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)集中在電力市場(chǎng)的培育和對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管上，同時(shí)參與電力規(guī)劃、投資、電價(jià)的決策及方案的制定并監(jiān)督實(shí)施，關(guān)注新能源、節(jié)能和環(huán)保方面的工作。以后再逐步將分散在各政府部門的電力監(jiān)管職能相對(duì)集中，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。如果實(shí)施這一方案，電監(jiān)會(huì)的規(guī)模在200人左右。

周漢華和余暉認(rèn)為，這種與原管制部門聯(lián)合參與電價(jià)、投資管理的模式已是現(xiàn)階段電監(jiān)會(huì)可能獲得的最現(xiàn)實(shí)的職能。電監(jiān)會(huì)作為一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)際上應(yīng)該討論的不是目前由國(guó)家計(jì)委掌握的對(duì)價(jià)格和投資的審批是否應(yīng)移交電監(jiān)會(huì)，而是國(guó)家對(duì)價(jià)格和投資的整個(gè)管理體系必須全面調(diào)整，而這正是目前行政審批制度改革正在進(jìn)行的內(nèi)容，也是十六大提出的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要解決的問題。在理想的管制框架中，國(guó)有電力企業(yè)的投資可以交給國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，電價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和價(jià)格聽證會(huì)來確定，電監(jiān)會(huì)則獨(dú)立地發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能。

消息人士透露說，按照目前已基本認(rèn)可的“三定”方案（定職、定編、定人），國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司和目前在國(guó)家計(jì)委辦公的電力體制改革工作小組都將撤銷，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委原有的監(jiān)管職能劃到電監(jiān)會(huì)，行業(yè)規(guī)劃的制定則歸并到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委原有的行業(yè)規(guī)劃司。而國(guó)家電力公司下屬的電力體制改革工作小組由于電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的重組劃撥仍未結(jié)束，會(huì)繼續(xù)存在，并在電監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。

電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組是今年3月根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求而成立的，主要負(fù)責(zé)五號(hào)文件的落實(shí)和電改的具體推進(jìn)。由國(guó)家計(jì)委主任曾培炎任組長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委副主任張國(guó)寶、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任歐新黔任副組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院體改辦產(chǎn)業(yè)司的俞燕山、國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的郝衛(wèi)平和華能集團(tuán)戰(zhàn)略研究室的孫耀唯和國(guó)電公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)中心的有關(guān)人士都被抽調(diào)上來負(fù)責(zé)具體工作。現(xiàn)在這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能也即將移交電監(jiān)會(huì)，相關(guān)人員除俞燕山被邵秉仁點(diǎn)明調(diào)去電監(jiān)會(huì)以外，其他人的去向尚不明朗。

業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)，電監(jiān)會(huì)的三位副主席中既有了解全局的體改辦人士，也有直接主導(dǎo)改革的原國(guó)家計(jì)委官員，還有從老電力部延續(xù)下來的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委人士，配置相當(dāng)齊整，有助于電監(jiān)會(huì)與其它政策部門的協(xié)調(diào)。

一位參與電力監(jiān)管課題組的專家表示，“人的問題對(duì)于電監(jiān)會(huì)非常重要，必須要有很多又懂行，又敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的中青年人加入進(jìn)來，也要引入各種法律、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)的專業(yè)人士。”而其中“參加過改革方案設(shè)計(jì)的人尤其應(yīng)該引入”前提是必須要建立一套合理的激勵(lì)機(jī)制。

電監(jiān)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源則是監(jiān)管者必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。國(guó)外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)既有靠財(cái)政撥款的，也有向企業(yè)收費(fèi)的?！敦?cái)經(jīng)》從浙江省電力公司得知，11月下旬，來自電力監(jiān)管課題組的一些專家南下杭州，據(jù)說調(diào)研的主要方向就是研究收費(fèi)問題。

種種跡象表明，未來成立的電監(jiān)會(huì)很可能會(huì)選擇收費(fèi)模式。長(zhǎng)期從事電力咨詢的群鷹創(chuàng)業(yè)總經(jīng)理馮麗雯擔(dān)心，從企業(yè)收費(fèi)可能致使監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易為交費(fèi)多的大企業(yè)所左右。但是社科院的周漢華認(rèn)為，收費(fèi)也是使電監(jiān)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)區(qū)分開的一種形式，這樣既不會(huì)打亂國(guó)家的預(yù)算安排，也有利于保證電監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性。而且收費(fèi)有很多種方式，不一定是直接向企業(yè)收，也可以模仿證監(jiān)會(huì)那樣從電力交易中收取。但無論是采取收費(fèi)制還是財(cái)政撥款，都會(huì)有一些負(fù)作用，重要的是通過各種制度安排尤其是通過人大立法來監(jiān)督和保證電監(jiān)會(huì)運(yùn)行的公開、公正和透明。

重組三易其稿

打開國(guó)電電力公司網(wǎng)站上人氣很旺的“國(guó)電電力論壇”，自今年4月改革方案宣布之日起，幾乎80％以上的帖子都是在討論國(guó)電的拆分。對(duì)于大部分的投資者來說，這才是他們最關(guān)心的內(nèi)容，因?yàn)橘Y產(chǎn)劃撥的任何動(dòng)向都會(huì)在資本市場(chǎng)上放大為股價(jià)的波動(dòng)。

盡管發(fā)電資產(chǎn)重組的方案目前仍未最后公布，但是大部分內(nèi)容已為人知悉，而電力業(yè)內(nèi)的人知道得就更早一些。寧夏大壩電廠是目前寧夏最大也是效益最好的一家電廠，該廠的一位高層透露說，他是在10月中旬得到大壩被保留在電網(wǎng)公司的通知，他還被告知了寧夏其它電廠的去向，其中大武口和石嘴山電廠被劃到龍?jiān)醇瘓F(tuán)（以國(guó)電電力為核心組建），水電廠則劃給了中電投集團(tuán)（以中電國(guó)際為核心組建）。通知稱，各發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)集團(tuán)將在12月10日掛牌，不過后來這個(gè)時(shí)間又被推至20日左右。

然而這也許并不是最后的安排。日前《財(cái)經(jīng)》從可靠渠道獲知，發(fā)電資產(chǎn)的重組并未塵埃落定。目前有關(guān)媒體公布的重組方案只是國(guó)家電力公司8月上報(bào)電力體制改革工作小組的草案，工作小組又根據(jù)各方意見對(duì)部分電廠的歸屬做了調(diào)整，據(jù)悉修改約有五六處，其中一處修改很可能就與大壩有關(guān)，直至11月下旬，修改仍未完全結(jié)束。修改后的方案將在12月上旬在工作小組第五次會(huì)議上討論之后最后確認(rèn)。

不過這位消息人士亦表示，調(diào)整只是局部的，大的框架已經(jīng)成定局，原來的草案和工作小組提出的修改意見都已在國(guó)務(wù)院報(bào)批，現(xiàn)在只需要由計(jì)委最后確認(rèn)一下即可。

自今年4月份國(guó)務(wù)院下發(fā)五號(hào)文件后，電力改革工作小組即根據(jù)改革方案要求開始著手制定電力資產(chǎn)劃分和重組方案。6月3日工作小組通過了《重組劃分電網(wǎng)、發(fā)電和輔業(yè)三產(chǎn)企業(yè)的初步方案框架》，對(duì)電力資產(chǎn)劃分初步制定了框架結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，以及第二、第三次電力體制改革工作小組的精神，國(guó)家電力公司于8月20日提出《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，并征求了小組各成員單位的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院等待最后的批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)普遍相信，重組方案即將最后公布。但是直至10月15日電力體制工作小組第四次會(huì)議召開，重組的細(xì)則才得以最后確定，并在兩天之后得到了國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)的批示。

業(yè)內(nèi)觀察家認(rèn)為，從8月到10月的延擱很可能與高嚴(yán)事件有關(guān)。今年九、十月間，深能源董事長(zhǎng)勞德容被“雙規(guī)”與高嚴(yán)失蹤的消息在資本市場(chǎng)引起極大動(dòng)蕩，10月間先是國(guó)電電力(600795)遭遇了上市以來的第一個(gè)跌停，深能源(000027)亦在消息公布的前一日大跌7.3％。與此同時(shí)，基層小電廠的各種偷偷改制也時(shí)有傳來，引起中央的極大重視。據(jù)悉，吳邦國(guó)在10月18日的批示中特別強(qiáng)調(diào)“確保安全生產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。10月22日中央迅速宣布派出六個(gè)籌備小組負(fù)責(zé)電網(wǎng)和發(fā)電集團(tuán)的籌建。由趙希正擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司籌備組組長(zhǎng)、劉振亞任副組長(zhǎng)，袁懋振任南方電網(wǎng)籌備組組長(zhǎng)，周大兵任龍?jiān)醇瘓F(tuán)籌備組組長(zhǎng)，李小鵬任華能集團(tuán)籌備組組長(zhǎng)，翟若愚任大唐集團(tuán)籌備組組長(zhǎng)，賀恭任華電集團(tuán)籌備組組長(zhǎng)，王炳華任中電投集團(tuán)籌備組組長(zhǎng)。

六個(gè)籌備組的設(shè)立被業(yè)內(nèi)公認(rèn)“迅速穩(wěn)定了局面”，實(shí)際上也勾勒出未來幾大公司的管理雛形，據(jù)消息人士透露，兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)的人選目前也已基本確定，與籌備組不完全相同，但差別不大。在三易其稿之后，發(fā)電企業(yè)格局也已敲定，五大發(fā)電集團(tuán)中以權(quán)益容量來說，中電投最大；以控股容量來說，華能最大，但總的來說，五家集團(tuán)的規(guī)模相差不大，資產(chǎn)也相當(dāng)。其中華能下屬的電廠設(shè)備新，發(fā)電質(zhì)量比較好，但是華能整體的負(fù)債較高，其它有些集團(tuán)債較少，但是下屬的老電廠比較多，有些甚至已成空殼。

據(jù)了解，此次重組是以2000年底資產(chǎn)為基準(zhǔn)進(jìn)行劃分。參加重組的不僅有電力主業(yè)，還包括從事電力設(shè)計(jì)咨詢、施工制造、設(shè)備物資供應(yīng)和科研教育業(yè)務(wù)為主的輔業(yè)，以及從事電力企業(yè)的后勤服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的三產(chǎn)企業(yè)。

截至2000年底，國(guó)電系統(tǒng)資產(chǎn)總額12407億元，負(fù)債總額7620億元。其中，系統(tǒng)輔業(yè)單位資產(chǎn)總額1693億元，三產(chǎn)205億元。全國(guó)總裝機(jī)容量達(dá)31932萬千瓦，國(guó)家電力公司系統(tǒng)可控發(fā)電容量20221.91萬千瓦。重組后五大發(fā)電集團(tuán)可控資產(chǎn)4193.79億元，占國(guó)電系統(tǒng)資產(chǎn)總額的33.8％；可控負(fù)債2517.88億元，占國(guó)電系統(tǒng)資產(chǎn)總額的33.04％.

根據(jù)五號(hào)文件的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司可保留不超過總量20％的發(fā)電容量用于電力的調(diào)度及補(bǔ)充建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金。最終，國(guó)家電網(wǎng)公司管理的各電網(wǎng)公司只保留了不超過總?cè)萘?％的用于調(diào)峰調(diào)頻的電廠，另外約10％的發(fā)電資產(chǎn)要求在兩年之內(nèi)拍賣，以補(bǔ)充電網(wǎng)的資本金，滿足現(xiàn)階段對(duì)電網(wǎng)改造的需求。保留下來的9％也是從穩(wěn)定角度考慮的一種過渡性安排，兩年之后也應(yīng)該逐步賣掉。據(jù)悉，由于這些資產(chǎn)將來都要用于變賣，所以都是比較好的資產(chǎn)。

10月底從國(guó)電劃分出來的中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司四大輔業(yè)集團(tuán)被移交給大型企業(yè)工委代管，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，輔業(yè)集團(tuán)員工約為140萬人，為了給輔業(yè)集團(tuán)下一步的改制分流作準(zhǔn)備，這四家集團(tuán)也獲得權(quán)益容量為920.01萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)。南方電網(wǎng)預(yù)留權(quán)益容量219萬千瓦。

除此之外的可控容量約為16000萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)重組進(jìn)發(fā)電公司。資產(chǎn)劃分的基本原則被確定為規(guī)模與區(qū)域分布基本相當(dāng)，但任一發(fā)電集團(tuán)在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電容量不能超過20％。各發(fā)電集團(tuán)將分別擁有3200萬千瓦左右的可控容量，在全國(guó)形成五大電源類競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。

招商證券的研究員王野則認(rèn)為，盡管平衡是劃撥第一位的原則 ，但各個(gè)電力資產(chǎn)質(zhì)量、增長(zhǎng)潛力和運(yùn)營(yíng)成本等因素還是存在一定差別，而電網(wǎng)暫保留的擬轉(zhuǎn)讓發(fā)電資產(chǎn)將會(huì)成為未來兩年五大發(fā)電集團(tuán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

電價(jià)，電價(jià)

即將見出分曉的除了發(fā)電資產(chǎn)的重組，還有眾人翹首以待的電價(jià)改革。據(jù)悉，在10月15日召開的電力體制改革第四次會(huì)議上，國(guó)家計(jì)委主任曾培炎已經(jīng)明確要求國(guó)家計(jì)委要繼續(xù)抓緊研究制定電價(jià)改革方案和電力項(xiàng)目行政審批方式的改革意見。并于年底前，對(duì)原國(guó)家電力公司系統(tǒng)的內(nèi)部核算電廠提出電價(jià)過渡方案。

國(guó)家計(jì)委對(duì)電價(jià)改革的研究始于去年，一直由國(guó)家計(jì)委價(jià)格所組織起草方案，其間，亦多次召集業(yè)界人士和有關(guān)專家征集意見和建議。雖然主管部門的官員拒絕在12月上旬的討論會(huì)對(duì)電價(jià)問題發(fā)表任何評(píng)論，但從與一些業(yè)內(nèi)人士的交談中仍可窺見改革的輪廓。

作為各方博弈產(chǎn)物的國(guó)務(wù)院（2002）五號(hào)文件一直被業(yè)界視為改革的藍(lán)本，其中關(guān)于電價(jià)的問題的規(guī)定是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后將實(shí)行兩部制的電價(jià)管理辦法。簡(jiǎn)而言之，即發(fā)電廠把所有發(fā)電量上網(wǎng)競(jìng)價(jià)， 但是為了避免競(jìng)價(jià)的電費(fèi)過低， 令電廠出現(xiàn)嚴(yán)重虧損而無法還本付息，將由電網(wǎng)公司向發(fā)電廠按容量電價(jià)支付一筆墊底費(fèi)，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)計(jì)算電廠實(shí)際售電收益支付浮動(dòng)費(fèi)用。其中容量電價(jià)將以發(fā)電廠的組裝容量乘以發(fā)電廠所在地區(qū)的平均裝機(jī)成本來計(jì)算。

支持者認(rèn)為，兩部制電價(jià)是比較符合中國(guó)國(guó)情又能鼓勵(lì)企業(yè)降低成本、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的一種有效定價(jià)模式。因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期以來執(zhí)行的還本付息電價(jià)已經(jīng)形成了電價(jià)混亂、一廠一價(jià)的既有格局，許多地方當(dāng)年為了吸引外資投資電廠，均與投資方簽訂了長(zhǎng)期購(gòu)電合同，如果一舉推翻這些合同而不給予投資者補(bǔ)償，對(duì)于投資者的信心將是一個(gè)巨大打擊，不利于電力行業(yè)下一步的融資。改革必須在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上突進(jìn)。

但是反對(duì)者卻認(rèn)為進(jìn)行電價(jià)改革的方式有很多種，不應(yīng)拘泥于一種模式。兩部制不一定適合全國(guó)所有區(qū)域電網(wǎng)。一位專家解釋說，在1999已經(jīng)開始試點(diǎn)的上海、浙江、山東和東北三省等地區(qū)中，以浙江的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最見成效，而浙江試行的方案就不是兩部制電價(jià)，而是差價(jià)合約。朱基總理曾經(jīng)視察過浙江的電力改革并給予了肯定，原浙江省省長(zhǎng)柴松岳此次被任命為電監(jiān)會(huì)主席據(jù)說就與此有關(guān)。

不過真正的方案遠(yuǎn)較簡(jiǎn)單的模式要復(fù)雜。例如容量電價(jià)的確定就是一個(gè)需要考慮很多因素的問題，首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一就會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域電廠的平均裝機(jī)成本會(huì)有差異，而即使在同一區(qū)域內(nèi)，新電廠與老電廠的投資成本也會(huì)差距甚遠(yuǎn)。消息人士透露說，這些最終都將在容量電價(jià)中體現(xiàn)。

電網(wǎng)的保留電廠也被專家認(rèn)為是影響競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)不公平因素。不過《財(cái)經(jīng)》了解到的消息表明，電網(wǎng)的保留電廠將肯定不參加競(jìng)價(jià)，計(jì)委將在年底以前對(duì)這些電廠提出一個(gè)電價(jià)過渡方案。

而業(yè)內(nèi)觀察家認(rèn)為，對(duì)電價(jià)影響深遠(yuǎn)的除了廠網(wǎng)分離，還有目前同步進(jìn)行的主輔分離改革。除了四大輔業(yè)集團(tuán)被剝離出國(guó)電公司以外，省市一級(jí)也將成立輔業(yè)公司。輔業(yè)公司的剝離對(duì)于明晰電價(jià)的成本構(gòu)成將起到重要的作用。這些龐大的設(shè)計(jì)勘探施工單位以前都被籠統(tǒng)地劃在國(guó)電公司旗下，與母公司之間的關(guān)聯(lián)交易頻繁復(fù)雜。分家之后，電廠電網(wǎng)沒有了包袱，賬目就比較清楚，便于監(jiān)管。

根據(jù)目前職能的劃分，電價(jià)的審批權(quán)被暫時(shí)保留在國(guó)家計(jì)委，不過內(nèi)部人士相信，最終由電監(jiān)會(huì)和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合進(jìn)行價(jià)格管制的可能性比較大，也就是電監(jiān)會(huì)不僅要負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管的執(zhí)行，也會(huì)參加電價(jià)政策的制定和形成。

除此之外，下一步電網(wǎng)的拆分和電力交易市場(chǎng)的建立將成為擺在電監(jiān)會(huì)眼前的頭等大事。五號(hào)文件雖然對(duì)于五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的劃分上已有明確的界定，但是在業(yè)界仍然遭遇了很大的爭(zhēng)議。例如內(nèi)蒙古電網(wǎng)被一分為二，交給兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)管好不好？海南作為孤島，是否有必要納入廣東電網(wǎng)?電力交易中心應(yīng)如何布點(diǎn)，是否要每個(gè)區(qū)域一個(gè)……不一而足。用一位業(yè)內(nèi)人士的話說，“五號(hào)文件也不是完美的，但要把五號(hào)文件變成現(xiàn)實(shí)還有很多事要做?！?/p>