《財經(jīng)》：自多哈會議后一年間，入世對中國經(jīng)濟帶來了什么樣的整體性變化？

龍永圖：中國入世應(yīng)該說是“運氣”不錯，入世一年來的經(jīng)濟形勢非常好。今年經(jīng)濟增長率可能會達到8％，進出口總額可達到6000億美元。不過，談到評價入世對中國整體經(jīng)濟的影響，我也早就說過，中國入世的那一天是很平常的一天，不可能入世之后就會在各方面看到立竿見影的效果，入世對經(jīng)濟的影響，說到底更多的其實是對中國市場經(jīng)濟特別是對外貿(mào)易的制度性影響，而這是需要一段時間才能看到的。

中國過去一年經(jīng)濟表現(xiàn)這樣好，入世的因素只是其中之一。中國入世，確實標(biāo)志著中國改革開放進入到一個新的階段，需要拿出更多改革開放的舉措，營造更好的貿(mào)易和投資法律環(huán)境。中國入世后，由于一些新的舉措，吸引外資明顯增加，表明整個市場信心很足。中國入世第一年最大的影響，就是增強了全球商業(yè)界對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的信心。在過去的一年中，這一點看得比較明顯。

《財經(jīng)》：你怎樣評估對中國一年來入世承諾履行情況？世貿(mào)組織對于中國履行入世承諾的年度過渡性審議結(jié)果如何？對中國有何影響？

龍永圖：今年是第一次對中國入世進行年度過渡性審議，比較順利。世貿(mào)組織16個委員會中，有15個已經(jīng)完成了審議。

中國并沒有把審議看做一個被動的挨批評的場合。雖然當(dāng)初在入世談判中確立過渡性審議機制時曾有過不同的意見，但最后形成的共識還是將這個機制看做一個有益的安排。中國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程當(dāng)中，對外貿(mào)易政策還保留了相當(dāng)多的計劃經(jīng)濟痕跡，我們是把這個審議機制當(dāng)做一個能促進經(jīng)濟體制改革的積極因素來看，并沒有把自己當(dāng)做是別人的靶子。

在入世之前，中國政府部門還曾通過世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)，花錢請一大批專家來審查中國各個經(jīng)濟部門并就中國在向市場經(jīng)濟過渡過程中存在的問題并提意見?，F(xiàn)在世貿(mào)組織提供了一個現(xiàn)成的、完整的機制，世界各地各方面專家萬里迢迢跑到日內(nèi)瓦去，對我們的貿(mào)易體制提出各種各樣的問題，而中國為準(zhǔn)備這個審議，也需反思在各個領(lǐng)域如知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易等方面都還有哪些差距，這是一個很好的互動過程。在中國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，世貿(mào)組織能夠提供這一機制，使我們了解其他方面對中國的看法——哪怕是批評——是很好的事情。這也是為什么中國在審議過程中非常合作的原因。事實上，總體上講，世貿(mào)組織的絕大部分成員也都采取了比較合作和善意的態(tài)度。

此項過渡期審議，將每年舉行一次，它并不是一個專門為中國設(shè)立的機制，而是在世貿(mào)組織16個委員會各自的會議議程結(jié)束之后，加上一項對中國履行承諾情況的審議。需要強調(diào)的是，這個審議沒有設(shè)定一個“通過”審議的標(biāo)準(zhǔn)，也不存在作出中國是否已經(jīng)履行承諾的判定的問題，它只是一個對話和磋商機制。WTO各成員可以提出建議，接不接受這些建議則完全是中國自己的事情。另外，這種審議機制對其它成員也是存在的，區(qū)別只是頻率不同，有的是兩年、三年乃至五年審議一次。

這個機制還提供了彼此溝通的機會，當(dāng)初入世談判密度很強，所以達成的協(xié)議中有一些部分內(nèi)容含義不是非常清楚，對于有些條文的解釋，有時難免有不同的理解。通過這個機制，可以對原來協(xié)議的條文作一次有益的溝通，只有準(zhǔn)確理解了有關(guān)條文的含義，各方才能理解中國需要采取的具體措施，才能形成共識，才能保證中國以后履行承諾時更加容易。

這個機制的另一個實際效用在于可能化解潛在的貿(mào)易摩擦。因為審議機制首先對中國提出了問題，如果不解釋清楚，有可能演變成貿(mào)易糾紛；有些本來不是很大的問題，通過適當(dāng)?shù)慕忉專軌虼笫禄?，小事化了，實際上起到了一個貿(mào)易摩擦的緩沖和預(yù)防的作用。目前來看，各成員提出的主要意見集中在透明度、穩(wěn)定性、開放措施執(zhí)行的效率（比如配額發(fā)放不夠及時）等問題上。

《財經(jīng)》：在準(zhǔn)備此次年度審議時，外經(jīng)貿(mào)部作了什么樣的準(zhǔn)備？

龍永圖：外經(jīng)貿(mào)部主要是起協(xié)調(diào)作用，準(zhǔn)備審議所涉及到的很多問題，都由不同的部委負責(zé)。比如知識產(chǎn)權(quán)，就需要會同國家知識產(chǎn)權(quán)局等單位來準(zhǔn)備材料；如果是WTO貨物貿(mào)易委員會的議題，就需要同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委一起來做工作；而服務(wù)貿(mào)易問題則需要信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、保險會、證監(jiān)會等部門協(xié)同。相關(guān)報告由外經(jīng)貿(mào)部牽頭各個有關(guān)部門協(xié)力合作完成。

總的說來，對世貿(mào)組織的工作機制由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，外經(jīng)貿(mào)部履行一些具體操作性的任務(wù)，實際是在履行協(xié)調(diào)職能，與其它一些部委基本處于平級的地位。今后這個協(xié)調(diào)作用怎樣更有效，從體制上要不要有所突破，是需要考慮的問題。最近外方在一份對中國入世承諾的評估報告中也提到中國履行入世承諾的協(xié)調(diào)機制的問題，這從某個角度說明在貿(mào)易政策的制定過程中，已經(jīng)感覺建立一個有效、權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)來加強中國在貿(mào)易談判和貿(mào)易措施的實施能力的必要性。但具體的運作還沒有開始。

《財經(jīng)》：本刊近日對在華的外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)所作調(diào)查表明，在營商環(huán)境方面，他們未來最擔(dān)心的問題依次是政策不穩(wěn)定、保護主義和行業(yè)壟斷，你對他們的擔(dān)心有何回應(yīng)？

龍永圖：政策不穩(wěn)定應(yīng)該從兩個方面來看，一方面是中國正處在不斷地完善和制定有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)的過程當(dāng)中，大量現(xiàn)行的法律法規(guī)都會涉及到立、改、廢，這是一個必經(jīng)的過程，表面上有些不穩(wěn)定也是正常的，最關(guān)鍵的問題在于是否有透明度。另一方面，如果中國政府部門確實存在朝令夕改的情況，應(yīng)該誠心誠意地改正。最近有關(guān)中國電信調(diào)整資費的問題，消費者沒有思想準(zhǔn)備，造成了商業(yè)環(huán)境的不穩(wěn)定性。

地方保護主義也是客觀存在的。所以我們一直強調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)逐漸淡化行政區(qū)劃的概念，強化整個市場經(jīng)濟政策的統(tǒng)一實施。這樣才能落實中國在入世時的另外一個承諾，就是實施統(tǒng)一的貿(mào)易政策。地方實施有保護主義色彩措施的空間將越來越小。地方保護主義不符合市場規(guī)律，之所以還有存在的土壤，是與各地行政領(lǐng)導(dǎo)的眼界和水平分不開的，還有一些考核地方領(lǐng)導(dǎo)“政績”的方式，這都是地方保護主義的動力。這方面應(yīng)進行改革。

行業(yè)壟斷也是入世后一直想解決的問題。個別行業(yè)的壟斷利益往往讓全社會付出代價。由于壟斷，某些行業(yè)的利潤看起來很高，其實不利于國家整體的利益。在這個問題上，應(yīng)該有通盤考慮，不應(yīng)該為了維持某些行業(yè)的高額利潤而損害整體經(jīng)濟的健康發(fā)展。這實際上是一個局部和全局的問題。政府解決這個問題的大方向已經(jīng)確立，而入世無疑強化了這個趨勢。

《財經(jīng)》：你曾經(jīng)說過：“從來不相信入世會給中國帶來重大的負面影響?！倍胧酪荒觊g也確實沒有看到此類問題。但影響總是會來的，你認為會在什么時間、以何種方式出現(xiàn)明顯的沖擊呢？

龍永圖：從整體上看，過去對入世帶來重大沖擊的許多擔(dān)心都是由于對世貿(mào)規(guī)則了解得不透而形成的。

比如，總有人說入世對農(nóng)業(yè)的沖擊最大，其中重要的論據(jù)是入世承諾中有農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅配額量。我們多次說，這個配額量不是通過談判談出來的，而是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則“計算”出來的，配額量精確到小數(shù)點后的原因即在于此。農(nóng)業(yè)問題是在1998年談的，1998年的前幾年都是糧食進口的高峰期，所以按世貿(mào)規(guī)則計算，1998年前三年的平均進口量應(yīng)是中國進口關(guān)稅配額量，結(jié)果是配額量較大。但配額量并不是最低采購義務(wù)，只是一個進口機會，中國沒有義務(wù)和必要一定滿足配額所規(guī)定的進口量，但很多人在這一點上都產(chǎn)生了錯覺。

事實上，由于我國玉米大量積壓，今年進口才7000多噸玉米，只用了關(guān)稅配額的0.2％，這是市場運作的結(jié)果。在我國目前大量庫存糧食的情況下，不可能再大量進口糧食，這是市場規(guī)律，也是世貿(mào)各方都必須尊重的現(xiàn)實。但國內(nèi)急需的產(chǎn)品，比如化肥，其關(guān)稅配額就完成得不錯?；实呐漕~今年前10個月完成了78％，說明中國對化肥的進口非常需要。中國的配額管理體制并沒有影響進口，進口多少是市場決定的。對此，世貿(mào)組織成員不會提出“挑戰(zhàn)”。

雖然糧食今年并未出現(xiàn)大量進口，但更進一步看，也不能說將來某一年進口的糧食量增多了，就等同于“沖擊”，就歸罪于入世。其實，能不能在需要時以合適的價格買到糧食，也是“糧食安全”的問題。中國的人均土地面積比全球平均水平還低三分之一，水資源更少了，種植糧食及一些大宗的農(nóng)作物并沒有競爭優(yōu)勢。所以從長遠來看，可能未來某個時段，會進口較多糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品，但這也絕不能看做“沖擊”，而主要是出于市場需要。需要形成這樣的認識，即并不是進口多了，就是受了沖擊。國際貿(mào)易絕不能說進口多了就是壞事，出口多了就是好事；進口也好，出口也罷，要看是否對中國有利，是否按市場規(guī)律辦事。

《財經(jīng)》：從入世一年的實踐來看，能不能說中國融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，以透明化、規(guī)則化、體系化的方式來重塑中國經(jīng)濟的進程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)？

龍永圖：我喜歡“參與”這個詞，而不是“融入”。因為“融入”好像失去了自我；“參與”是你還保留了自己的主體，只不過成為其中一個部分。入世確實標(biāo)志中國參與了全球貿(mào)易體制，進入了新階段，有發(fā)言權(quán)了。

中國入世是一個很典型的案例，體現(xiàn)了江澤民同志在十六大報告中提出的以開放促改革和發(fā)展的精神。

完善社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系是中國改革的重要方面，從過去一年來看，做得最好的就是法律法規(guī)的修訂、完善工作，這是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。如果沒有與國際通行規(guī)則相符的法律法規(guī)體系的話，很難會形成真正的社會主義市場經(jīng)濟體制。

中國在極短的時間內(nèi)完成了對很多法規(guī)的修改和廢立——光需全國人大審議的法律就達20～30部，中央部委清理了2300多種法規(guī)，地方上清理的總數(shù)達到了19萬件——這種速度在國外是不可想像的，也給很多國外人士留下了深刻的印象。

完善和修改法律法規(guī)，抓住了加入世貿(mào)組織履行承諾的核心問題。因為世貿(mào)組織的基本職能之一就是制定規(guī)則，世貿(mào)組織成員基本義務(wù)就是使國內(nèi)和國際的法律法規(guī)相銜接，使中國的涉外法律法規(guī)方面能與國際通行的慣例相吻合。中國正是在這一點上做得最好，來自國外的評價也說明了這一點。

比如，在透明度方面，中國做了一個很剛性的承諾和要求：凡是要執(zhí)行的法律法規(guī)，就必須公布，不公布的，就不能執(zhí)行。這廢止了中國以前大量存在的內(nèi)部文件的法律地位，對中國的對外貿(mào)易及經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)長時間內(nèi)的發(fā)展都具有重要意義。中國的法律法規(guī)正在變得更透明、穩(wěn)定和可預(yù)見性。

法律法規(guī)的變化，還使得我們政府的職能發(fā)生了很大的變化，立、改、廢過程中，廢止了很多原政府部門所具有的權(quán)力，而隨后進行關(guān)于行政審批制度的改革，也是入世后加快進行的重要方面，行政審批減少，意味著政府職能的重大變化。而政府職能的變化與市場經(jīng)濟的建立有著密不可分的關(guān)系。再者就是促進了市場秩序的整頓，比如反對侵權(quán)和盜版不僅是我們政府要做的事情，也是國際上關(guān)注和關(guān)心的方面，這就使得中國的市場經(jīng)濟建設(shè)有一個健康的外力的促進。