創(chuàng)設(shè)有利于教師隊伍建設(shè)的制度環(huán)境。

根據(jù)教育層次、學校教育教學工作任務、班額和教師工作量，合理確定中小學教職工編制。

依法理順教師和校長管理體制，做到用人與治事相結(jié)合。

實施教師職務制度，逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

實行告誠制度，對聘任期內(nèi)不能履行聘用合同的人員進行告誠，要求限期改正，告誡期滿仍不能達到合同要求的予以解聘。

建立教師轉(zhuǎn)任交流制度：制訂農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師津貼政策。

進一步完善特級教師制度;推行中小學校長聘任制;實行校長任期制。

加快《教師法》配套法規(guī)的立法進程，建立教師人事爭議調(diào)解制度和法律援助體系。

楊春茂以下簡稱楊：管司長，十五期間我國中小學教師隊伍建設(shè)的指導思想和基本原則是什么？

管培俊以下簡稱管：五期間，我國中小學教師隊伍建設(shè)面臨十分緊迫的任務，總的指導思想是：堅持以江澤民同志三個代表重要思想為指導，以《教師法》為依據(jù)，貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，適應全面推進素質(zhì)教育的需要，以提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊伍為主線，以骨干教師隊伍和農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)為重點，以人事制度改革為動力，努力創(chuàng)設(shè)有利于教師隊伍建設(shè)的制度環(huán)境，建設(shè)一支數(shù)量適當、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學教師隊伍。

中小學教師隊伍建設(shè)應當遵循這樣幾條基本原則：第一，堅持滿足需求與提高效益相結(jié)合的原則，正確處理改革與發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系。第二，堅持開放性與均衡性并重的原則，優(yōu)化教師資源配置。第三，堅持開放、流動、競爭、有序的原則，正確處理流動與穩(wěn)定的關(guān)系。第四，堅持依法治教的方針，依法保障教師的合法權(quán)益，依法管理和建設(shè)教師隊伍。第五，堅持分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分步實施的原則，穩(wěn)定推進中小學教師隊伍的建設(shè)。

楊：十五教師隊伍建設(shè)的目標是否確定，主要有哪些內(nèi)容？

管：首先，教師數(shù)量要滿足基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展需要。按照基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展目標，依據(jù)國家和地方中小學教師編制管理等有關(guān)方面的規(guī)定，考慮城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特點，確定合理的教師隊伍規(guī)模。

其次，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。廣大教師具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和先進的教育觀念，適應三個面向要求，掌握現(xiàn)代教育理論和專業(yè)知識，運用現(xiàn)代教育手段和創(chuàng)新實踐能力明顯增強，適應實施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革的要求。

第三，通過全面實施教師資格制度，使所有中小學教師具備相應的教師資格。在此基礎(chǔ)上，從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，通過采取多種措施，提高教師的學歷層次。根據(jù)需要和可能，我們認為在已實現(xiàn)兩基的農(nóng)村地區(qū)，新補充的小學教師中具有?？埔陨蠈W歷者和初中教師中具有本科以，上學歷者力爭達到50%左右：大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新補充的小學教師中具有?？埔裕蠈W歷者和初中教師中具有本科以上學歷者力爭達到80%以上;高中教師中研究生學歷達到一定比例。這是從根本上提高教師隊伍整體素質(zhì)的要求，是提高教育教學水平的要求。

第四，教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善。教師隊伍的城鄉(xiāng)分布和學段、學科結(jié)構(gòu)趨向合理。今后要強化各級政府的宏觀調(diào)控手段，促進教師隊伍的學段、學科結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，確保教師隊伍城鄉(xiāng)分布合理，與城鎮(zhèn)化進程同步協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭使農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學教師隊伍配備基本滿足普及義務教育的需求。

第五，教師隊伍職務結(jié)構(gòu)明顯改善。教師職務崗位設(shè)置實行結(jié)構(gòu)比例控制，進一步改變中小學教師中高級職務比例偏低的狀況。到2005年，全國小學教師中具有中、高級職務的比例應分別達到38%和2%以上;初中教師中具有中、高級職務的比例應分別達到38%和6.5%以上;高中教師中具有中、高級職務的比例應分別達到46%和22%左右。

第六，骨干教師隊伍建設(shè)取得突破性進展。加快培養(yǎng)一大批具有堅定信念、發(fā)展?jié)撃艽?、后勁足、?chuàng)新能力強的中青年骨干教師，形成多種層次和類型的骨干教師群體。進一步完善特級教師制度，遴選培養(yǎng)一批有影響力的名師或教育教學專家。

第七，校長隊伍建設(shè)進一步加強。積極推行中小學校長公開選拔競爭上崗制度和校長任期制，鞏固和完善中小學校長培訓制度，到2005年，初步建立符合中小學特點的中小學校長管理制度，新任校長普遍接受任職資格培訓，持證上崗率保持在95%以上，全體校長按國家規(guī)定普遍接受提高培訓并培養(yǎng)造就一大批學校管理專家。

第八，理順教師和校長管理體制，大力推進人事制度改革。依法理順教師和校長管理體制，做到用人與治事相結(jié)合，縣級以上教育行政部門依法履行對中小學教師和校長的管理職責，行使對中小學教師和校長的管理統(tǒng)籌權(quán)。

楊：最近，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦、人事部、教育部關(guān)于中小學教職工編制的意見，各地在貫徹落實編制標準時要注意哪些問題？

管：首先，省級人民政府將根據(jù)國家的指導性意見和教育改革發(fā)展目標制定當?shù)刂行W編制管理的實施意見。

規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡應當是配備教師的原則。各地應當根據(jù)教育層次、學校教育教學工作任務、班額和教職工工作量合理確定中小學教職工編制。未實現(xiàn)兩基的貧困地區(qū)，中小學教職工編制工作要以實現(xiàn)兩基為根本目標，以滿足基礎(chǔ)教育事業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)中小學對合格師資的需要為主要任務;已實現(xiàn)兩基的農(nóng)村地區(qū)，中小學教職工編制要保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，促進教育質(zhì)量和辦學效益的進一步提高;大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中小學教職工編制應當適應高水平、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。

應按照國家規(guī)定，規(guī)范和理順編制管理體制，編制主管部門核定教職工編制總額，教育行政部門具體核定每所中小學校的編制，負責編制的日常管理。

要加強中小學校編制管理?？茖W設(shè)置學校內(nèi)部機構(gòu)，建立職責分明、管理高效的學校內(nèi)部運行機制;嚴格控制學校領(lǐng)導職數(shù);學校管理人員和其他職員，要按照一人多崗、專兼結(jié)合的原則配備;通過辭退不合格人員、清退臨時人員、精簡非教學人員，達到調(diào)整優(yōu)化中小學教師隊伍的目標。

楊：多年來，許多地方中小學教師管理體制一直不順，教育行政部門對教師的管理權(quán)可以說沒有按照《教育法》、《教師法》中的有關(guān)規(guī)定得到落實。進入新世紀，在教師管理體制方面有哪些改革和進展？

管：教師和校長管理體制不順，直接影響到教育管理的效能。全國基礎(chǔ)教育工作會議后，要按照《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，理順中小學教師的管理體制，要依法落實《教師法》關(guān)于縣級以上教育行政部門對中小學教師的管理權(quán)，做到用人與治事相結(jié)合。

縣級以上教育行政部門是政府主管教師工作的職能部門，依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、流動調(diào)配和考核獎懲等管理職能。管理權(quán)限已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或者由其他部門負責管理的，應按照《決定》的規(guī)定收歸縣以上教育行政部門。中小學教師（包括臨時代課人員），必須在核定的編制控制數(shù)內(nèi)由縣以上教育行政部門批準聘用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘用辭退教師。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上人民政府教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任：其他中小學校長由縣級人民政府教育行政部門選拔任用并歸口管理。

楊：由于《教師法》授權(quán)國家教育主管部門制定的教師聘任辦法還沒有出臺。在這種情況下，教師聘任方面的改革應當如何進行？

管：制定教師聘任辦法須與國家人事制度的改革同步進行，目前正在積極研究教師聘任辦法和教師職務聘任制辦法，同時積極進行聘任制的改革和探索。

首先，中小學教職員聘任制的基本原則是按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理。結(jié)合教師資格制度的實施，面向社會招聘教師，經(jīng)縣以上教育行政部門批準后聘任。同時，還要實行告誠制度，對聘任期內(nèi)不能履行聘用合同的人員首先進行告誠，要求限期改正，告誡期滿仍不能達到合同要求的予以解聘。

第二，依法實施教師職務制度。中小學在上級教育主管部門核定的教師職務結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，科學、合理地設(shè)置教師職務崗位，強化聘任，加強聘后管理和履職考核，逐步實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。進一步改善中小學教師職務結(jié)構(gòu)比例，改變中小學教師中高級職務比例偏低的狀況。

楊：由于城鄉(xiāng)差別，經(jīng)濟發(fā)展水平的差距等原因，農(nóng)村中小學教師隊伍無論從結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上、素質(zhì)上衡量都是薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，十五期間有哪些具體措施？

管：第一，建立教師轉(zhuǎn)任交流制度。鼓勵和組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。有條件的地區(qū)，先通過試點，逐步實現(xiàn)教師交流定期化、制度化。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有一年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷，才能評聘高級教師職務。