本刊特約評論員

2002年度教育工作會議日前結(jié)束，會議指出：“十五”是中小學教師隊伍建設的重要時期，要進一步加強教師的培養(yǎng)和培訓，深化學校人事制度改革，全面實施教師資格制度，實施中小學編制新標準，推進校長選拔任用制度和中小學用人制度改革，調(diào)整優(yōu)化中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)，從管理體制上保障教師工資待遇落實，建立健全教師隊伍管理的法律制度，努力提高教師整體素質(zhì)。

當前各地應當抓住重點，盡快解決教師隊伍建設中的一些突出問題。

要依法完善中小學教師和校長的管理體制。依照《教育法》、《教師法》和《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定，中小學教師隊伍的管理權(quán)限，主要在縣級以上教育行政部門。縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、流動調(diào)配、工資管理等方面的職能，管理權(quán)限已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或者由其他部門負責管理的，應按照快定》的規(guī)定收歸縣以上教育行政部門。依法完善中小學教師和校長的管理體制，是抓好新時期教師隊伍建設的前提，只有依法理順了中小學教師的管理體制，做到用人與治事相結(jié)合，才能保證中小學教師隊伍建設的持續(xù)健康發(fā)展。

要認真落實中小學教職工編制標準，規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡地配備教師。中編辦、人事部、教育部下發(fā)的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》，使教師配備有了法定根據(jù)，衡量教師隊伍質(zhì)量和效益有了明確的標準。曾在一些地區(qū)存在的配備教師隨意性的問題將得到糾正。在落實教師編制標準的過程中，要按照省級人民政府根據(jù)國家教師編制標準制定的實施辦法，由編制主管部門核定教職工編制總額，教育行政部門具體核定每所中小學的編制并負責日常管理。要按照規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡的原則配備教師。要從實際出發(fā)，在保證義務教育的普及、保證教學計劃的正常實施的前提下，積極穩(wěn)妥地做好中小學教師隊伍的調(diào)整優(yōu)化工作。控制編制的重點是嚴格控制學校領(lǐng)導職數(shù);科學設置學校內(nèi)部機構(gòu)，建立職責分明、管理高效的學校內(nèi)部運行機制;要按照一人多崗、專兼結(jié)合的原則配備學校的管理人員和其他職員：通過辭退不合格人員、清退臨時人員、精簡非教學人員，達到調(diào)整優(yōu)化中小學教師隊伍的目標。

要依法實施教師資格制度，建立優(yōu)化教職工隊伍的新機制。實施教師資格準入制度，嚴把教師進口關(guān)，是廣開渠道，吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊伍中來的重要措施，應當加快實施步伐。要嚴格按照數(shù)師資格條例》的規(guī)定，堅持按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理的原則，面向社會招聘教師，經(jīng)縣級以上教育行政部門批準后聘任。既要按照教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動特定要求對教師資格申請者進行面視、試講，考察其教師職業(yè)所需的技能;也要考查教師資格申請者掌握教師職業(yè)道德理論的水平。要通過實施教師資格制度，使教師隊伍由傳統(tǒng)的畢業(yè)生補充走向根據(jù)教育教學需要面向社會的擇優(yōu)招聘。實施教師資格制度，也是實施教師聘任、保障教師基本素質(zhì)的基礎，要通過實施教職員聘用制、教師職務聘任制和積極推進校長職級制，促進人才合理流動。要建立獎勵機制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責的教師，建立優(yōu)化教職工隊伍的新機制。

要加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，加強農(nóng)村學校和薄弱學校的建設與發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟發(fā)展水平的差距等原因，農(nóng)村中小學教師隊伍無論從結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上、素質(zhì)上衡量都是薄弱環(huán)節(jié)。要加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，鼓勵和組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教，逐步實現(xiàn)教師交流定期化、制度化。要采取高校畢業(yè)生到邊遠貧困地區(qū)定期任教、志愿者定期支教、定向招生定向分配、制定落實優(yōu)惠政策等多種措施，加強農(nóng)村學校和薄弱學校的建設與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師不足的矛盾，改善薄弱學校師資質(zhì)量不高的狀況，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，提高教師資源的使用效益。

各級教育行政部門要以對黨和人民高度負責的精神，堅持依法治教、以德治教，認真履行職責，深化改革，帶好隊伍，使中小學教師隊伍能夠擔負起新世紀教育改革與發(fā)展的光榮責任。