國內(nèi)有關(guān)公共政策的專著尚付闕如。這并不令人意外，因?yàn)楣舱叩睦碚摵蛯?shí)踐在政治科學(xué)中還是一個(gè)新的邊緣領(lǐng)域，對(duì)于它的界定，學(xué)界的看法尚有爭議。近年來我國政治學(xué)界對(duì)公共政策的研究雖然開始重視，但系統(tǒng)性研究的條件尚不具備。在政治制度較為成熟和穩(wěn)定的西方社會(huì)，公共政策研究的形成和成熟，反映出社會(huì)諸方面（公民、傳媒、社會(huì)團(tuán)體和利益集團(tuán)等）對(duì)社會(huì)福祉的高度關(guān)注和政治的參與意識(shí)。

一個(gè)民主社會(huì)的現(xiàn)代政府，其任何重大決策必須有充分的法理依據(jù)，并最大限度體現(xiàn)民意，其利害性非同小可——政策制定者要力圖避免因政策的缺陷而導(dǎo)致公眾利益損失甚至影響社會(huì)安定。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的這一使命越來越具有挑戰(zhàn)性，即使在當(dāng)今西方社會(huì)，社會(huì)利益多元化，社會(huì)利益關(guān)系的滲透和交錯(cuò)，技術(shù)的發(fā)展與沖突等因素，也令立法機(jī)構(gòu)和政府的政策制定過程愈發(fā)棘手。因此，關(guān)注公共政策及其制定過程具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

在學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)林立的美國，關(guān)于公共政策研究的學(xué)術(shù)專著已經(jīng)不少。《公共政策的制定——程序和原理》（Public Poliecy Making Proceessand Principles）是值得有關(guān)學(xué)者和政府官員一讀的專著。該書系美國圣·何塞州立大學(xué)政治學(xué)教授拉雷·格斯頓(LarryN.Geston)的力作，他從事州和國家政策制定的研究多年。本書中他游刃有余地穿梭于國家和州的政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸種復(fù)雜關(guān)系中，駕輕就熟地描述了公共政策制定的結(jié)構(gòu)環(huán)境，將公共政策的基本原理與動(dòng)態(tài)的社會(huì)構(gòu)筑成一個(gè)有機(jī)的關(guān)系，一個(gè)相互滲透和變化的整體，令我們對(duì)迷宮般的“政策制定過程”有較為清晰的認(rèn)識(shí)，也使我們對(duì)與政策制定領(lǐng)域內(nèi)外的各種問題如何影響政府制定政策這一局外人未必明白的過程有比較全面的了解。本書包括注釋和索引僅十六萬字，在如此有限的篇幅中有力地揭示了公共政策制定的秘密，作者的著述能力讓人折服。

本書的基本論述框架建立在公共政策諸種構(gòu)成要素——事件、行為者和政治機(jī)構(gòu)的相互結(jié)合與沖突的關(guān)系之上。作者認(rèn)為“公共政策的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程”，“就多方面的政治研究方法來看，公共政策的制定是一種解釋現(xiàn)代政府的運(yùn)轉(zhuǎn)及政治生活變遷的方式?！?/p>

在我看來，這本學(xué)術(shù)著作的價(jià)值，并不在于它建構(gòu)了關(guān)于公共政策的理論體系或有標(biāo)新立異的發(fā)現(xiàn)，而是對(duì)隱藏在蕪雜多變的現(xiàn)象后面的東西有剴切的見解，發(fā)掘出社會(huì)制度——政府與社會(huì)的關(guān)系——的奧秘。在序言中格斯頓頗有感觸地說：“制度的內(nèi)容之多，超過一群被選舉和任命的官員及他們擔(dān)任的職務(wù)；更確切地說，制度是由沖突條件和復(fù)雜的解決方案構(gòu)成的松散結(jié)構(gòu)環(huán)境，而這些條件和方案幾乎全都處于變動(dòng)不定的常態(tài)之中?！彼窍胝f明公共政策的制定所牽涉到社會(huì)各個(gè)方面（法律、利益、機(jī)構(gòu)、組織、官僚、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)、環(huán)境，等等）的問題之多，既不取決于某些政府官員的個(gè)人意志，其背景也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎一般人的想象。公共政策是政策制定者因應(yīng)公眾的普遍需要和社會(huì)變革的要求而采取的措施。作者對(duì)公共政策的產(chǎn)生機(jī)制有其獨(dú)到的見解，認(rèn)為公共政策的制定要經(jīng)歷“觸發(fā)機(jī)制”和“公共議程”兩個(gè)主要階段?！坝|發(fā)機(jī)制”是公共政策產(chǎn)生的催化劑，主要由三個(gè)因素構(gòu)成：范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間。這三個(gè)因素是公共政策制定的必要條件。在特定時(shí)刻的特定條件組合下，就可能促使政府對(duì)某方面的社會(huì)問題采取對(duì)策，通過立法機(jī)構(gòu)確立議題、聽證、醞釀、頒布一項(xiàng)新政策。書中列舉了美國國內(nèi)外具有典型意義的觸發(fā)事件，從自然災(zāi)禍、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、技術(shù)突破、生態(tài)轉(zhuǎn)移、社會(huì)演變說明內(nèi)部觸發(fā)機(jī)制的形成，以及戰(zhàn)爭行動(dòng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗、新型武器和力量平衡這些外部觸發(fā)機(jī)制對(duì)立法機(jī)構(gòu)制定政策以回應(yīng)沖突的影響，說明觸發(fā)機(jī)制是公共政策產(chǎn)生的根源?！肮沧h程”是政策制定的焦點(diǎn)，圍繞這個(gè)焦點(diǎn)對(duì)公共議程有重大影響力和作用的，包括議程的建構(gòu)者、公共官員、公共官僚機(jī)構(gòu)、傳媒以及利益團(tuán)體，他們反映了不同的利益和職能角色在政策制定過程中所起的作用。

在“政策的制定者”——國會(huì)、總統(tǒng)、司法部門、官僚，公民投票（美國人引以為驕傲的一種立法機(jī)制）中，作者特別強(qiáng)調(diào)了政府中的官僚機(jī)構(gòu)和官僚的作用，因?yàn)樗麄兪枪舱邚膯栴}到?jīng)Q策和實(shí)施的行為主體，對(duì)公眾利益的影響極大。盡管人們更推崇“小政府大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于像美國這樣的大國，其社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，政府行政權(quán)力的擴(kuò)大是一個(gè)必然的趨勢。對(duì)公共政策制定，無論是制度學(xué)派學(xué)者還是行為學(xué)派學(xué)者都有一致的共識(shí)：“沒有政府的參與就沒有公共政策?！彪m然政府機(jī)構(gòu)的官僚化為人們所詬病，也無論人們是否喜歡官僚機(jī)構(gòu)和官僚，他們實(shí)事上是一批精通政策制定和實(shí)施技術(shù)的專業(yè)人員，手中握有重要的公共權(quán)力，也是使政府運(yùn)轉(zhuǎn)的行為者。關(guān)于官僚機(jī)構(gòu)，格斯頓頗有一番見地。就政策制定意義上而言，“官僚機(jī)構(gòu)就是既制定又實(shí)施公共政策的政府單位”。官僚實(shí)際上有兩重角色，即作為公務(wù)人員和普通個(gè)人，其特定的文化、道德與社會(huì)價(jià)值觀和個(gè)人情趣往往無形中左右其判斷和選擇傾向，對(duì)他在政策制定中的思維和行為不可避免地具有潛在的影響。正因?yàn)槿绱?，行為主義學(xué)派學(xué)者強(qiáng)調(diào)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)和官僚的控制，防止其濫用公共權(quán)力。而制度學(xué)派的學(xué)者則更強(qiáng)調(diào)制度本身的合理與完善，認(rèn)為雖然官僚具有兩重角色，但在良性制度的前提下，通過合理的功利目標(biāo)的激勵(lì)，并用科學(xué)方法考量官僚的政績，則會(huì)最大限度地促使他們恪盡職守，服務(wù)于社會(huì)。

在我國，公共政策的理論和著述，無論是學(xué)術(shù)對(duì)政府的政策制定的介入方式和程度，還是政府對(duì)學(xué)術(shù)研究成果的利用，以及適合國情的公共政策的理論構(gòu)架的形成，都還是有待拓荒的領(lǐng)域。實(shí)事上，無論是西方還是中國，就社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、對(duì)政府管理和政策制定的科學(xué)化更加迫切的現(xiàn)實(shí)而言，無論從理論還是實(shí)踐上，公共政策的制定都是政治學(xué)領(lǐng)域中不可或缺的方面，值得我們關(guān)注和思考。

（《美國公共政策和社會(huì)管理研究譯叢》，重慶出版社2001年9月～11月出版：《公共政策的制定——程序和原理》，拉雷·Ｎ·格斯頓著，朱子文譯；《美國大政府的興起》，約翰·Ｆ·沃克、哈羅德·Ｇ·瓦特著，劉進(jìn)、毛喻原譯；《現(xiàn)代美國政治競選活動(dòng)》，理查德·Ｋ·斯克爾著，張榮建譯；《控制官僚》，威廉·Ｆ·韋斯斯特著，張定淮、白銳譯；《美國政治中的道德爭論》，雷蒙德·塔塔洛維奇、拜倫·Ｗ·戴恩斯著，吳念、謝應(yīng)光、賀微、余澤梅譯）