國(guó)內(nèi)有關(guān)公共政策的專著尚付闕如。這并不令人意外，因?yàn)楣舱叩睦碚摵蛯?shí)踐在政治科學(xué)中還是一個(gè)新的邊緣領(lǐng)域，對(duì)于它的界定，學(xué)界的看法尚有爭(zhēng)議。近年來(lái)我國(guó)政治學(xué)界對(duì)公共政策的研究雖然開(kāi)始重視，但系統(tǒng)性研究的條件尚不具備。在政治制度較為成熟和穩(wěn)定的西方社會(huì)，公共政策研究的形成和成熟，反映出社會(huì)諸方面（公民、傳媒、社會(huì)團(tuán)體和利益集團(tuán)等）對(duì)社會(huì)福祉的高度關(guān)注和政治的參與意識(shí)。

一個(gè)民主社會(huì)的現(xiàn)代政府，其任何重大決策必須有充分的法理依據(jù)，并最大限度體現(xiàn)民意，其利害性非同小可——政策制定者要力圖避免因政策的缺陷而導(dǎo)致公眾利益損失甚至影響社會(huì)安定。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的這一使命越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性，即使在當(dāng)今西方社會(huì)，社會(huì)利益多元化，社會(huì)利益關(guān)系的滲透和交錯(cuò)，技術(shù)的發(fā)展與沖突等因素，也令立法機(jī)構(gòu)和政府的政策制定過(guò)程愈發(fā)棘手。因此，關(guān)注公共政策及其制定過(guò)程具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

在學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)林立的美國(guó)，關(guān)于公共政策研究的學(xué)術(shù)專著已經(jīng)不少?！豆舱叩闹贫ā绦蚝驮怼罚≒ublic Poliecy Making Proceessand Principles）是值得有關(guān)學(xué)者和政府官員一讀的專著。該書(shū)系美國(guó)圣·何塞州立大學(xué)政治學(xué)教授拉雷·格斯頓(LarryN.Geston)的力作，他從事州和國(guó)家政策制定的研究多年。本書(shū)中他游刃有余地穿梭于國(guó)家和州的政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸種復(fù)雜關(guān)系中，駕輕就熟地描述了公共政策制定的結(jié)構(gòu)環(huán)境，將公共政策的基本原理與動(dòng)態(tài)的社會(huì)構(gòu)筑成一個(gè)有機(jī)的關(guān)系，一個(gè)相互滲透和變化的整體，令我們對(duì)迷宮般的“政策制定過(guò)程”有較為清晰的認(rèn)識(shí)，也使我們對(duì)與政策制定領(lǐng)域內(nèi)外的各種問(wèn)題如何影響政府制定政策這一局外人未必明白的過(guò)程有比較全面的了解。本書(shū)包括注釋和索引僅十六萬(wàn)字，在如此有限的篇幅中有力地揭示了公共政策制定的秘密，作者的著述能力讓人折服。

本書(shū)的基本論述框架建立在公共政策諸種構(gòu)成要素——事件、行為者和政治機(jī)構(gòu)的相互結(jié)合與沖突的關(guān)系之上。作者認(rèn)為“公共政策的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程”，“就多方面的政治研究方法來(lái)看，公共政策的制定是一種解釋現(xiàn)代政府的運(yùn)轉(zhuǎn)及政治生活變遷的方式?！?/p>

在我看來(lái)，這本學(xué)術(shù)著作的價(jià)值，并不在于它建構(gòu)了關(guān)于公共政策的理論體系或有標(biāo)新立異的發(fā)現(xiàn)，而是對(duì)隱藏在蕪雜多變的現(xiàn)象后面的東西有剴切的見(jiàn)解，發(fā)掘出社會(huì)制度——政府與社會(huì)的關(guān)系——的奧秘。在序言中格斯頓頗有感觸地說(shuō)：“制度的內(nèi)容之多，超過(guò)一群被選舉和任命的官員及他們擔(dān)任的職務(wù)；更確切地說(shuō)，制度是由沖突條件和復(fù)雜的解決方案構(gòu)成的松散結(jié)構(gòu)環(huán)境，而這些條件和方案幾乎全都處于變動(dòng)不定的常態(tài)之中。”他是想說(shuō)明公共政策的制定所牽涉到社會(huì)各個(gè)方面（法律、利益、機(jī)構(gòu)、組織、官僚、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)、環(huán)境，等等）的問(wèn)題之多，既不取決于某些政府官員的個(gè)人意志，其背景也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎一般人的想象。公共政策是政策制定者因應(yīng)公眾的普遍需要和社會(huì)變革的要求而采取的措施。作者對(duì)公共政策的產(chǎn)生機(jī)制有其獨(dú)到的見(jiàn)解，認(rèn)為公共政策的制定要經(jīng)歷“觸發(fā)機(jī)制”和“公共議程”兩個(gè)主要階段?！坝|發(fā)機(jī)制”是公共政策產(chǎn)生的催化劑，主要由三個(gè)因素構(gòu)成：范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間。這三個(gè)因素是公共政策制定的必要條件。在特定時(shí)刻的特定條件組合下，就可能促使政府對(duì)某方面的社會(huì)問(wèn)題采取對(duì)策，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)確立議題、聽(tīng)證、醞釀、頒布一項(xiàng)新政策。書(shū)中列舉了美國(guó)國(guó)內(nèi)外具有典型意義的觸發(fā)事件，從自然災(zāi)禍、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、技術(shù)突破、生態(tài)轉(zhuǎn)移、社會(huì)演變說(shuō)明內(nèi)部觸發(fā)機(jī)制的形成，以及戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗、新型武器和力量平衡這些外部觸發(fā)機(jī)制對(duì)立法機(jī)構(gòu)制定政策以回應(yīng)沖突的影響，說(shuō)明觸發(fā)機(jī)制是公共政策產(chǎn)生的根源?！肮沧h程”是政策制定的焦點(diǎn)，圍繞這個(gè)焦點(diǎn)對(duì)公共議程有重大影響力和作用的，包括議程的建構(gòu)者、公共官員、公共官僚機(jī)構(gòu)、傳媒以及利益團(tuán)體，他們反映了不同的利益和職能角色在政策制定過(guò)程中所起的作用。

在“政策的制定者”——國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、司法部門(mén)、官僚，公民投票（美國(guó)人引以為驕傲的一種立法機(jī)制）中，作者特別強(qiáng)調(diào)了政府中的官僚機(jī)構(gòu)和官僚的作用，因?yàn)樗麄兪枪舱邚膯?wèn)題到?jīng)Q策和實(shí)施的行為主體，對(duì)公眾利益的影響極大。盡管人們更推崇“小政府大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于像美國(guó)這樣的大國(guó)，其社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，政府行政權(quán)力的擴(kuò)大是一個(gè)必然的趨勢(shì)。對(duì)公共政策制定，無(wú)論是制度學(xué)派學(xué)者還是行為學(xué)派學(xué)者都有一致的共識(shí)：“沒(méi)有政府的參與就沒(méi)有公共政策。”雖然政府機(jī)構(gòu)的官僚化為人們所詬病，也無(wú)論人們是否喜歡官僚機(jī)構(gòu)和官僚，他們實(shí)事上是一批精通政策制定和實(shí)施技術(shù)的專業(yè)人員，手中握有重要的公共權(quán)力，也是使政府運(yùn)轉(zhuǎn)的行為者。關(guān)于官僚機(jī)構(gòu)，格斯頓頗有一番見(jiàn)地。就政策制定意義上而言，“官僚機(jī)構(gòu)就是既制定又實(shí)施公共政策的政府單位”。官僚實(shí)際上有兩重角色，即作為公務(wù)人員和普通個(gè)人，其特定的文化、道德與社會(huì)價(jià)值觀和個(gè)人情趣往往無(wú)形中左右其判斷和選擇傾向，對(duì)他在政策制定中的思維和行為不可避免地具有潛在的影響。正因?yàn)槿绱?，行為主義學(xué)派學(xué)者強(qiáng)調(diào)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)和官僚的控制，防止其濫用公共權(quán)力。而制度學(xué)派的學(xué)者則更強(qiáng)調(diào)制度本身的合理與完善，認(rèn)為雖然官僚具有兩重角色，但在良性制度的前提下，通過(guò)合理的功利目標(biāo)的激勵(lì)，并用科學(xué)方法考量官僚的政績(jī)，則會(huì)最大限度地促使他們恪盡職守，服務(wù)于社會(huì)。

在我國(guó)，公共政策的理論和著述，無(wú)論是學(xué)術(shù)對(duì)政府的政策制定的介入方式和程度，還是政府對(duì)學(xué)術(shù)研究成果的利用，以及適合國(guó)情的公共政策的理論構(gòu)架的形成，都還是有待拓荒的領(lǐng)域。實(shí)事上，無(wú)論是西方還是中國(guó)，就社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、對(duì)政府管理和政策制定的科學(xué)化更加迫切的現(xiàn)實(shí)而言，無(wú)論從理論還是實(shí)踐上，公共政策的制定都是政治學(xué)領(lǐng)域中不可或缺的方面，值得我們關(guān)注和思考。

（《美國(guó)公共政策和社會(huì)管理研究譯叢》，重慶出版社2001年9月～11月出版：《公共政策的制定——程序和原理》，拉雷·Ｎ·格斯頓著，朱子文譯；《美國(guó)大政府的興起》，約翰·Ｆ·沃克、哈羅德·Ｇ·瓦特著，劉進(jìn)、毛喻原譯；《現(xiàn)代美國(guó)政治競(jìng)選活動(dòng)》，理查德·Ｋ·斯克爾著，張榮建譯；《控制官僚》，威廉·Ｆ·韋斯斯特著，張定淮、白銳譯；《美國(guó)政治中的道德?tīng)?zhēng)論》，雷蒙德·塔塔洛維奇、拜倫·Ｗ·戴恩斯著，吳念、謝應(yīng)光、賀微、余澤梅譯）