梁偉國

《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立了基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了進(jìn)入新世紀(jì)基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀：在堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展、基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展和“普九”掃盲“重中之重”不動搖的同時，突出體現(xiàn)了“均衡發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“跨越式發(fā)展”的思想。

堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，推動不同類型地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的全面持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)決貫徹國務(wù)院《決定》關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的要求，確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

以基礎(chǔ)教育新課程的推進(jìn)為龍頭，加快全面推進(jìn)素質(zhì)教育的步伐。

大力發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，重點(diǎn)扶持縣鎮(zhèn)普通高中的發(fā)展，鼓勵和支持社會力量參與舉辦高中。

進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為，研究解決引起社會關(guān)注的“熱點(diǎn)問題”。

2002年，將以黨的十六大召開為標(biāo)志，成為我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。2002年基礎(chǔ)教育工作的基本思路和重點(diǎn)工作是什么？新年前夕，帶著基礎(chǔ)教育工作者普遍關(guān)心的若干問題，記者專訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人。

記者問（以下簡稱“問”）：請問2002年我國基礎(chǔ)教育工作的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人答（以下簡稱“答”）：2002年是我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展具有決定意義的一年?；A(chǔ)教育工作的總體思路是：以江澤民同志“三個代表”的重要思想和黨的十五屆六中全會《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》精神為指導(dǎo)，以國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為依據(jù)，全面深入貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院制定的解決農(nóng)村義務(wù)教育的“治本之策”，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，及時研究解決影響基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展、引起社會群眾普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)問題”，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，迎接黨的十六大勝利召開。

問：您剛才談到2002年要以《決定》為依據(jù)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。我感覺，基礎(chǔ)教育司在考慮2002年工作思路時，對《決定》有了許多新的思想認(rèn)識。如何深刻領(lǐng)會《決定》的精神實(shí)質(zhì)？

答：發(fā)展基礎(chǔ)教育必須要建立在一個堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)之上。《決定》是新世紀(jì)指導(dǎo)我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于新世紀(jì)初基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展將起到巨大的推動作用。隨著時間的推移和工作的深入，《決定》的重大意義將日益顯現(xiàn)。學(xué)習(xí)《決定》和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，我的理解和體會是，《決定》以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，從代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度，堅(jiān)持確立基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，保持教育適度超前發(fā)展，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”不動搖;從代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育的社會主義方向，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的有中國特色的教育體系和人才培養(yǎng)模式：從代表最廣大人民群眾的根本利益的高度，堅(jiān)持政府對教育事業(yè)的統(tǒng)籌，堅(jiān)持社會主義教育的公平、公正，深化教育改革，努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，最大限度地滿足廣大人民群眾對教育的需求，不斷提高人民群眾的科學(xué)文化水平。

《決定》確立了新世紀(jì)初我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了進(jìn)入新世紀(jì)，我國基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀。一是突出體現(xiàn)了“均衡發(fā)展”的思想：在總結(jié)改革開放以來基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際，對全國不同類型地區(qū)做了新的劃分，并且從宏觀的角度提出了不同的發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)度、措施和工作指導(dǎo)意見，鼓勵一部分有條件的地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)積極創(chuàng)造條件發(fā)展，推動發(fā)達(dá)地區(qū)帶動貧困地區(qū)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，保障弱勢群體受教育的權(quán)利，促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全面健康發(fā)展。二是突出體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想：在考慮教育工作時，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展;在基礎(chǔ)教育內(nèi)部，堅(jiān)持義務(wù)教育與學(xué)前教育、高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持公辦教育與民辦教育的共同發(fā)展，堅(jiān)持普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的統(tǒng)一，把提高質(zhì)量擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量是教育的生命線”，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是突出體現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”的思想：堅(jiān)持大力普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，在教育信息化這一平臺上，使基礎(chǔ)教育在進(jìn)入新世紀(jì)后，能以信息化帶動現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。

問：2001年6月召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議，對我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的不同類型地區(qū)做了新的劃分，并且提出了不同的發(fā)展目標(biāo)，教育部將如何對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展進(jìn)行“分類指導(dǎo)”？

答：2002年，我們將根據(jù)全國基礎(chǔ)教育工作會議和國務(wù)院《決定》的有關(guān)精神，堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)對不同類型地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，力爭在“十五”期間使我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的更快，發(fā)展的質(zhì)量和效益更好。在占全國人口15%左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)，要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。在占全國人口50%左右、已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育和學(xué)前三年教育有較大發(fā)展。在占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。教育部將對加強(qiáng)基礎(chǔ)教育“分類指導(dǎo)”工作制定具體的指導(dǎo)意見，提出在事業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量、體制改革、教師隊(duì)伍、教育投入、信息技術(shù)教育等方面的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)要求。

問：全國基礎(chǔ)教育工作會議之后，各地在貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展方面進(jìn)展如何，2002年還有哪些具體工作要做？

答：當(dāng)前各地調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的形勢十分喜人。我們要十分珍惜來之不易的工作機(jī)遇，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)國務(wù)院《決定》的有關(guān)精神，把好事做好，把好事做實(shí)，絕不能半途而廢。

各地要盡快落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育管理實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。目前，不少省份已經(jīng)全部或大部分實(shí)行了“以縣為主”的管理體制，但是，也有一些地方此項(xiàng)工作尚未完全落實(shí)。各地要把認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》精神上來，加快調(diào)整管理體制的工作進(jìn)度，力爭在今年完善農(nóng)村教育管理體制的調(diào)整工作。

建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，要按照《決定》的要求，對農(nóng)村義務(wù)教育管理職責(zé)進(jìn)一步明確、細(xì)化和落實(shí)，要加大中央、省、市對農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，積極推動省、地（市）一級調(diào)整地方財政支出的結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。縣級人民政府要切實(shí)履行對中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理的職責(zé)，落實(shí)對中小學(xué)教師和校長的管理職責(zé)，建立統(tǒng)一發(fā)放教職工工資保障機(jī)制，確保教職工工資按時足額發(fā)放，杜絕新的教師工資拖欠行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行按照國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇等職責(zé)，還要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村的掃盲教育、學(xué)前教育的責(zé)任來。各地要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，確保新體制的順利運(yùn)行。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革力度將進(jìn)一步加大，范圍將進(jìn)一步拓寬，要認(rèn)真研究農(nóng)村稅費(fèi)改革后保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的問題，而盡快落實(shí)新體制是保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的“治本之策”。同時，各地要增加農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入，合理安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

要繼續(xù)組織實(shí)施好“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和學(xué)校對口支援的“兩個工程”，進(jìn)一步推動貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展：完善并進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度和對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書制度的試點(diǎn)工作;積極開展旨在幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)的助學(xué)活動。

問：全社會對基礎(chǔ)教育新課程實(shí)驗(yàn)推廣工作非常關(guān)心，2002年教育部在加快基礎(chǔ)教育新課程推進(jìn)步伐、實(shí)施素質(zhì)教育方面有何考慮？

答：經(jīng)過努力，基礎(chǔ)教育新課程的制定工作已經(jīng)取得階段性成果。2001年，教育部已經(jīng)印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》、《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》、《義務(wù)教育階段18個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》、《開展基礎(chǔ)教育新課程實(shí)驗(yàn)推廣工作的意見》等文件：2002年將繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育新課程的實(shí)驗(yàn)范圍，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在每個地（市）確定一個省級課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)開展實(shí)驗(yàn)，全國實(shí)驗(yàn)規(guī)模達(dá)到同年級學(xué)生的10%～15%。普通高中新課程的研制工作已于2001年啟動，2002年將基本完成研制工作。

今年是新課程實(shí)驗(yàn)推廣的關(guān)鍵階段，當(dāng)前各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家課程改革的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會課程改革的重大意義，切實(shí)做好義務(wù)教育階段新課程的實(shí)驗(yàn)工作，力爭在較短的時間內(nèi)使新課程的實(shí)驗(yàn)工作取得突破性進(jìn)展。各地要有計劃地運(yùn)用各種形式向社會宣傳國家課程改革有關(guān)文件的精神、改革的內(nèi)容等，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持新課程的實(shí)驗(yàn)推廣工作，形成有利于課程改革的良好社會氛圍。

教育觀念的轉(zhuǎn)變是實(shí)施課程改革、推進(jìn)素質(zhì)教育的先導(dǎo)。各地可借鑒教育部進(jìn)行的“更新教育觀念報告團(tuán)”的做法，組織本地區(qū)的更新教育觀念的報告會，提倡廣大教師總結(jié)、編寫更新教育觀念的案例。今年還將組織更新家庭教育觀念的報告團(tuán)，進(jìn)一步推動全社會樹立素質(zhì)教育的新觀念。

建立符合素質(zhì)教育思想的評價與考試制度，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。教育部將在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快對中小學(xué)考試評價制度的改革提出指導(dǎo)性意見，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供有力的保障。

問：大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是“十五”期間我國基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地在發(fā)展高中階段教育過程中，需要注意哪些問題？

答：各地要在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，加大對高中教育發(fā)展的投入力度。要充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化普通高中的資源配置，鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行完全中學(xué)的初、高中分離，努力擴(kuò)大普通高中的辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

2002年，要采取有力措施，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足人民群眾讓子女接受高質(zhì)量教育的需求。

各級政府要重點(diǎn)扶持縣鎮(zhèn)普通高中的發(fā)展，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)普通高中教育資源，增加農(nóng)村初中畢業(yè)生升入普通高中的機(jī)會。

要積極鼓勵和支持社會力量參與舉辦高中，促進(jìn)民辦高中的發(fā)展，使民辦高中成為高中教育發(fā)展的有生力量。

現(xiàn)在有一個問題需要引起社會的關(guān)注，那就是“復(fù)讀生”問題。過去是落榜之后復(fù)讀，現(xiàn)在是錄取之后不報到而復(fù)讀。新的復(fù)讀，實(shí)際上是考生和家長在高新技術(shù)發(fā)展背景下，面對社會用人制度改革、就業(yè)競爭的加劇、高校招生分配制度改革以及教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立等新情況下作出的一種選擇。這是可以理解的，它不是洪水猛獸。但是，公辦學(xué)校中“復(fù)讀生”的大量出現(xiàn)，一是擠占了本來就比較緊缺的高中教育資源，二是高分復(fù)讀生和應(yīng)屆生競爭，也進(jìn)一步加大了高考的競爭力度。為保障更多初中畢業(yè)生接受普通高中教育的權(quán)利，從2002年秋季開始，公辦普通高中不得招收往屆生進(jìn)校復(fù)讀。有復(fù)讀要求的學(xué)生，可以到民辦教育機(jī)構(gòu)復(fù)讀。

問：最近一個時期，一些地方出現(xiàn)了辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。2002年，教育部將如何采取措施，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為？

答：最近一個時期，有的地方將公辦中小學(xué)和幼兒園作價出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣或租賃;有的地方將義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以“轉(zhuǎn)制”的形式高額收取學(xué)費(fèi);有的地方允許一些“轉(zhuǎn)制”學(xué)校以選拔考試的方法招收小學(xué)畢業(yè)生，使當(dāng)?shù)匦W(xué)“應(yīng)試教育”死灰復(fù)燃。這些不規(guī)范的辦學(xué)行為，違背了國家的有關(guān)規(guī)定，損害了國家和群眾的利益，影響了素質(zhì)教育的實(shí)施和社會穩(wěn)定，引起社會和廣大人民群眾的不滿。

對于上述問題，各級教育行政部門要予以足夠的重視，要以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以對黨和人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，堅(jiān)決制止各種違背黨的教育方針、違背國家和人民群眾根本利益的錯誤行為，確?；A(chǔ)教育戰(zhàn)線有一個穩(wěn)定的環(huán)境，確?；A(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。

問：2002年基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中還有哪些重點(diǎn)工作？

答：2002年，我國將進(jìn)入初中學(xué)齡人口高峰期，特別是農(nóng)村地區(qū)初中入學(xué)壓力更大。因此，各地要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，堅(jiān)持“免試，就近入學(xué)”的原則，做好小學(xué)升初中工作：要千方百計、克服困難，確保農(nóng)村初中學(xué)齡人口高峰的平穩(wěn)渡過，努力保證適齡兒童少年不因人口高峰、學(xué)校布局調(diào)整而輟學(xué);要采取措施做好控制農(nóng)村初中生輟學(xué)工作;要積極開展“綠色證書”教育，增加學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的能力。要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，區(qū)別對待、逐步推進(jìn)”的原則，深入調(diào)研，積極推動國有企業(yè)辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革。要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，解決流動人口中適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育遇到的困難和問題。

2002年，要堅(jiān)持把德育工作放在首位。當(dāng)前，特別要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，努力探索新形勢～下德育工作的新途徑、新方法，增強(qiáng)德育工作的針對性、實(shí)效性和主動性。要加強(qiáng)德育的實(shí)踐環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，不斷增強(qiáng)廣大教師教書育人、為人師表的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神。要總結(jié)“全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會議”以來各地開展信息技術(shù)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)信息化工作的指導(dǎo)和管理。要制定《十五期間掃盲工作的指導(dǎo)意見》，鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國幼兒教育工作座談會”和“全國特殊教育工作會議”精神，促進(jìn)幼兒教育、特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。還要特別加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)、幼兒園的安全工作，要在師生中開展安全教育，強(qiáng)化安全意識，完善保障制度，確保師生生命健康的安全。

問：您對全國的基礎(chǔ)教育工作者還有什么希望？答：基礎(chǔ)教育是與人民群眾切身利益最為關(guān)切的領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的受教育需求，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，這是基礎(chǔ)教育工作貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。多年來，基礎(chǔ)教育工作一直得到黨和政府的高度重視，得到人民群眾的廣泛支持。在新的一年里，基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的同志們，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的六中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，服務(wù)大局，確保穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。

記者：謝謝您接受我們的采訪。