陳至立

尊敬的總干事松浦晃一郎先生，

尊敬的執(zhí)行局主席德巴達魯女士，

尊敬的各位部長閣下，

女士們，先生們：

我們聚會北京，共商全民教育大計。九國都是人口眾多的國家，人口數(shù)占世界總人口的一半以上。九國教育的發(fā)展，不僅對各自經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，而且直接關系到世界的繁榮與進步。我們在滿足人民基本學習需要方面有許多共同關心的問題，這也正是1993年簽署《德里宣言》的基礎所在。從那時起到現(xiàn)在，九個人口大國開展了普及基礎教育和掃除文盲的共同行動，為實現(xiàn)《德里宣言》的承諾做出了努力，并取得了巨大進展。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，擁有近13億人口是中國最為突出的國情，為了把沉重的人口壓力轉化為巨大的人力資源，我國政府制定了“科教興國”的戰(zhàn)略，并把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力開發(fā)人力資源，積極推進普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，鄭重履行向國際社會的承諾，取得了令人矚目的成績。

十年前，中國初中入學率為67%，成人識字率為78%。十年后，我們實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。全國小學和初中入學率分別為99%和88%（其中小學女童入學率99.07%，男女童入學率差距下降了0.07個百分點）：全國成人識字率和青壯年識字率分別為91%和95%。全國特殊教育學校的學生數(shù)增長4倍。大中城市已基本滿足學前兒童接受教育的需要。十年來，中國大幅度增加了對基礎教育的投入，以1995年和1999年為例，政府對義務教育的財政撥款增長了70%;從1996年到2000年的五年間，國家還實施了“貧困地區(qū)義務教育工程”，中央和地方政府累計投入約14億美元，重點扶持了852個貧困縣。經(jīng)過十年的努力，近13億中國人口整體素質進一步提高，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)提供了寶貴的人力資源。

教育是面向未來的偉大事業(yè)。中國是一個重視教育的國家，對教育有自己獨到的理解。在我國實行改革開放之初，鄧小平先生就提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，即教育要立足中國，放眼世界，適應和滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展的需要，適應世界科技進步、國家現(xiàn)代化建設的需要，借鑒各國教育發(fā)展和改革的有益經(jīng)驗，促進中國教育不斷開放。

十多年來，中國政府制定了一系列推進全民教育的策略，以推進全民素質的提升。

第一，把優(yōu)先發(fā)展基礎教育放到了重要位置，將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重"。

第二，滿足兒童、青年和成人的基本學習需求，實施素質教育，促進人的全面發(fā)展。

第三，把發(fā)展教育作為政府的重要職責，提高公共財政中教育的支出比例，1999年全國教育經(jīng)費支出比1994年增長了125%（2001年中央財政教育事業(yè)經(jīng)費比1997年增長了150%）。同時，積極動員社會各界支持教育的發(fā)展。

第四，保障全體兒童少年享有平等的受教育機會，關注處境不利群體的學習需求。

第五，加強教育法制建設，完善教育法律法規(guī)，優(yōu)化督導評估機制，建立全民教育法律保障機制。

21世紀充滿了機遇、競爭與挑戰(zhàn)，科技發(fā)展日新月異。經(jīng)濟全球化趨勢的增強，雖然給發(fā)展中國家?guī)砹藱C遇，但也帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。高新科技的發(fā)展正在拉大發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差距，信息化的浪潮使世界變成了地球村，同時加深了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“數(shù)字鴻溝”。要避免和制止這種狀況的蔓延，除了建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序外，發(fā)展中國家必須加快科技和教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應21世紀要求的人才。這是我們共同面臨的重大歷史性課題。

我們也清醒地看到，九國在推進全民教育的過程中面臨著普遍的困難和問題：地區(qū)差距較大;教育水平不高;教育經(jīng)費嚴重不足;某些群體在教育和文化方面處境不利;教師質量不能適應時代發(fā)展需求;教育質量和辦學效益有待提高等。因此，我們九個人口大國在推進世界全民教育目標中承擔著決定性的責任和義務。九國全民教育在新世紀初葉得到進一步推動，使占世界一半以上的人口的素質得到進一步提高，這將是整個地球人類的福音。

女士們，先生們，中國政府在確定新世紀初葉的國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃時，明確提出了“教育要適度超前發(fā)展”的方針，將在一個更新的階段和更高的水平上推進中國全民教育的發(fā)展。中國政府在今年早些時候召開了“全國基礎教育工作會議”，頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定），這一重要的國家決策旨在推動中國基礎教育更好地適應新世紀培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求，充分滿足全民學習需要，建設高質量的基礎教育。完成《決定》所提出的目標和任務，將會使中國形成一個開放的全民教育網(wǎng)絡，進一步促進基礎教育水平的提高，推進高中階段教育和高等教育的發(fā)展，為社會成員提供更多的學習機會，最終構建起具有中國特色的終身學習體系。

新世紀初，中國基礎教育發(fā)展的基本框架是：

1.明確近5年基礎教育發(fā)展的目標

中國政府堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進一步擴大九年義務教育人口覆蓋范圍，初中階段入學率達到90%以上，青壯年非文盲率進一步提高;學前教育進一步發(fā)展。

2.增加政府財政對基礎教育的投入

在今后5年，中國將進一步提高義務教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比重，中央和省級政府繼續(xù)實行扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展的政策，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持預計今后5年內(nèi)，中央財政對基礎教育的投入將比上個5年增加5倍左右。

3.實施西部地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略

中國數(shù)千年社會文化的發(fā)展，形成了東、西部發(fā)展的較大差異，占中國領土三分之一強的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。中國政府正在實施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，引起了世界的關注，西部大開發(fā)的基礎在于教育。在新世紀的全民教育行動中，中國政府把支持西部教育發(fā)展作為一個重點。中央財政加大了支持力度，組織東部地區(qū)學校支援西部地區(qū)學校，并在高等教育、職業(yè)技術教育等各方面給西部地區(qū)以更大的支持。大力推進少數(shù)民族和婦女掃盲工作，關注并促進殘疾兒童少年義務教育和農(nóng)村女童教育的發(fā)展，讓全民教育的陽光普照到每一處不利人群。

4.構建基礎教育課程教材的新體系

中國正在進行基礎教育課程、教材、考試評價制度等全方位的改革。新的教材課程體系將更有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生的終身發(fā)展奠定堅實基礎，教學方法更有利于鼓勵學生探究和主動學習，教育模式更有利于以人為本，適應人的全面發(fā)展的需要。我們在繼承和弘揚中國優(yōu)秀文化教育傳統(tǒng)的基礎上，大膽摒棄不適應素質教育要求的一切陳舊的東西，吸收和借鑒其他各國先進的課程教材和教學方法，全面提高全民教育的質量。

5.重視思想道德倫理教育

中國傳統(tǒng)文化歷來重視道德倫理的修養(yǎng)，素有“修身齊家”之言。中國政府在教育工作中，高度重視培養(yǎng)學生的思想道德倫理修養(yǎng)，認為教育是一個系統(tǒng)工程，以學校、社會、家庭為三個重要支柱，加強對青少年的思想道德倫理教育，使學生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛人民、熱愛祖國，具有高度的社會責任感、誠信的人格、遵紀守法的意識行為和文明高尚的情操，能善待他人，團結協(xié)作，貢獻社會。

6.加快普及信息技術教育

面對信息社會的到來，中國政府在教育的發(fā)展戰(zhàn)略上選擇了“發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平”的發(fā)展策略，計劃用5年～10年的時間，在全國90%以上的中小學普及信息技術教育。利用廣播、電視、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實施“校校通”工程，逐步形成信息技術教育的“天羅地網(wǎng)”。為縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村在信息技術上的差距，中央政府還將重點支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展信息技術教育和遠程教育。

7.不斷提高中小學教師的專業(yè)水平

中國擁有一個相對完整的師范教育體系，教師受到社會的普遍尊重，教師職業(yè)成為社會青睞的職業(yè)。為適應不斷變化的發(fā)展要求，我們正在擴大和開放現(xiàn)有的師范教育體系，吸引更多的優(yōu)秀人才從事教師工作，使未來的教師受到更好的訓練，得到更好的專業(yè)發(fā)展。中國政府正在實施一項規(guī)模宏大的“園丁工程”，對教師進行現(xiàn)代化的專業(yè)培訓，使他們進一步適應新世紀的要求。

8.積極開展國際交流與合作

中國全民教育既要符合中國自身的特點，又要吸取世界各國先進經(jīng)驗，吸取人類共同創(chuàng)造的文明成果。中國政府歷來倡導教育要面向世界，不斷提高教育的國際競爭力，使我們的學生今后能夠更多地了解世界，積極參與國際交流與合作，具備參與國際交往的能力。我們將繼續(xù)加強與聯(lián)合國教科文等國際組織和國際社會的合作，共同推進全民教育。我們將鼓勵我國人民積極參與國際交流與合作。

女士們，先生們，以生物技術和信息技術為先導的科學技術的迅猛發(fā)展，將人類帶入了充滿機遇與希望的21世紀。在此時刻，我們對加快全民教育的發(fā)展充滿信心。教育不僅創(chuàng)造著自身的未來，而且孕育著未來世界的創(chuàng)造者，教育有重大而特殊的使命。

中國政府和人民賦予了教育以改變和重塑中華民族命運，創(chuàng)造美好未來的莊嚴使命。古人云：“十年樹木，百年樹人?！敝袊鴮∈叵驀H社會做出的承諾，努力促進中國全民教育的均衡、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，為中國的現(xiàn)代化建設提供人才和智力支持，為人類社會的進步和發(fā)展做出應有的貢獻。

最后，借此機會，我代表中國教育部向聯(lián)合國教科文等國際組織在推動九國全民教育方面做出的貢獻表示贊賞，對你們在中國發(fā)展全民教育事業(yè)方面所給予的支持表示感謝，并希望繼續(xù)對發(fā)展中國家全民教育的發(fā)展給予更多的幫助和更大的支持。

為了加強九個人口大國間的伙伴關系，我愿借此機會向各位建議，在聯(lián)合國教科文組織和E-9全民教育框架下，協(xié)商建立信息交流機制，進一步加強交流與合作，謀求共同發(fā)展，為實現(xiàn)世界全民教育目標和促進世界的和平與發(fā)展而共同奮斗。