中小企業(yè)在臺灣經(jīng)濟活動中始終占據(jù)著重要位置，40多年來雖歷經(jīng)不同的發(fā)展時期與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，卻持續(xù)活躍并對臺灣經(jīng)濟成長作出突出貢獻。長期來臺灣中小企業(yè)一直是人們探討研究的重點，其中有許多經(jīng)驗與教訓(xùn)值得借鑒，其中政策因素在臺灣一直起著至關(guān)重要的影響。

一、實施各種獎勵優(yōu)惠政策，扶持和保護中小企業(yè)

(一)進口替代時期。

50年代是臺灣經(jīng)濟逐步恢復(fù)，走上初始發(fā)展階段。面對島內(nèi)工業(yè)資源、資本、技術(shù)、外匯的極度短缺，發(fā)展勞力密集的民生工業(yè)及利用省產(chǎn)原料之工業(yè)，如紡織、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、化學(xué)制品等替代進口，以滿足國內(nèi)市場需求，減少進口依賴成為此時期宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展的優(yōu)先重點，被稱之為“進口替代時期”。1

這一時期基于當(dāng)時臺灣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金、技術(shù)及經(jīng)營現(xiàn)代化規(guī)模企業(yè)經(jīng)驗，當(dāng)局的企業(yè)政策制定重心放在發(fā)展中小企業(yè)上。1964年臺灣“行政院長”在立法院施政報告中也指出“不但要振興大型工業(yè)，并且要扶持中小企業(yè)，達到資金大眾化，避免過于集中”。

在此政策思想指導(dǎo)下，為發(fā)展中小企業(yè)，主要采取如下措施：(1)把部分公營企業(yè)，如臺泥、農(nóng)林、工礦、臺紙四大公營企業(yè)(包括214個事業(yè)實體)轉(zhuǎn)移給民營；(2)竭力扶持民間創(chuàng)辦中小型企業(yè)，通過推行都市、社區(qū)發(fā)展，增加新社區(qū)及工業(yè)區(qū)計劃，為青年人創(chuàng)業(yè)和小額資產(chǎn)者投資設(shè)廠創(chuàng)造條件，從城區(qū)到鄉(xiāng)間一批批中小企業(yè)如春筍般冒出，促進當(dāng)時仍占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)化，同時政府對于新創(chuàng)立的中小企業(yè)給予種種優(yōu)惠保護政策，如：(1)實施高額保護關(guān)稅和嚴格的進口管制雙重措施，制定了《貨品管制進口準則》，以保護本地企業(yè)免受外來產(chǎn)品競爭；(2)賦稅減免，1955年實施的《所得稅法修正案》即訂有獎勵投資條款，規(guī)定公用事業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、運輸業(yè)等合乎獎勵標(biāo)準的生產(chǎn)事業(yè)，免征營利事業(yè)所得稅10％；對新創(chuàng)立公司，3年內(nèi)免征營利事業(yè)稅；對增資擴建企業(yè)，新增生產(chǎn)能力大于30％以上者，新增所得稅享受3年免稅獎勵等。到1960年《獎勵投資條例》正式頒布，捐稅減免的幅度更加擴大。

(二)出口擴張時期。

由于島內(nèi)市場容量有限，進口替代工業(yè)品的島內(nèi)市場很快達到飽和狀態(tài)，為突破發(fā)展瓶頸，60年代臺灣經(jīng)濟從進口替代轉(zhuǎn)向出口擴張，將已發(fā)展出來的勞力密集產(chǎn)業(yè)推向國際市場。

這時期中小企業(yè)政策側(cè)重點放在鼓勵出口創(chuàng)匯上，如繼續(xù)實行出口退稅制度，凡外銷廠商進口原料在規(guī)定時間內(nèi)加工為成品外銷者可退回或減免已交關(guān)稅，1962年后又進一步實施保稅倉庫和保稅工廠等保稅制度，以促進外銷；提供外銷低利貸款，包括出口貸款、工業(yè)貸款、外銷貼現(xiàn)，進口原料款項等多種款項；《獎勵投資條例》新增訂引進外資，鼓勵出口條例，對經(jīng)營外銷業(yè)務(wù)，或以提供勞務(wù)取得外匯的生產(chǎn)事業(yè)給予減征所得稅額；生產(chǎn)事業(yè)進口的機器設(shè)備，可分期交納進口稅捐，一次投資在3000萬元新臺幣以上者，則可免征進口稅捐等。更重要的是通過設(shè)置出口加工區(qū)直接支持外銷產(chǎn)業(yè)，1965年頒布了《加工出口區(qū)設(shè)置條例》，相繼完成了高雄、楠梓、臺中3個加工出口區(qū)，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利服務(wù)，促成中小企業(yè)進一步的發(fā)展。這一時期中小企業(yè)的輔導(dǎo)體制也日漸完善，做法更加積極主動，1966年專門成立“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”，1968年劃歸經(jīng)濟合作發(fā)展委員會(經(jīng)合會)的“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”，重點選擇外銷成效突出或深具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)給予積極輔導(dǎo)。

這一時期臺灣中小企業(yè)在積極拓展島外市場獲得飛速發(fā)展，1966年至1976年10年間，企業(yè)從大約28000家增加到70000家，從業(yè)人數(shù)從59萬增加到191萬，企業(yè)規(guī)模也從22人擴大到27人2，更重要的是確立了以外銷市場為導(dǎo)向的經(jīng)營方針。這從中小企業(yè)的內(nèi)外銷比例中可以清楚看到，70年代以前中小企業(yè)的外銷收入已占其總營業(yè)收入的一半以上，80年代后外銷收入更增至70％(見表1)。

中小企業(yè)對臺灣外貿(mào)發(fā)展的貢獻亦可從其出口占臺灣外貿(mào)總出口的比率略見一斑。根據(jù)經(jīng)濟部中小企業(yè)處估計3，1978年中小企業(yè)出口總額約為8098百萬美元，占當(dāng)年總出口值63.8％，1979年為10337百萬美元，占 64％，1980年增至12876百萬美元，比率提高至65％，1981年比率為68.1％；1982年69.7％，中小企業(yè)貢獻率在1982年前一直保持增長勢頭。

綜觀中小企業(yè)從初創(chuàng)、成長，步入蓬勃發(fā)展期，政策因素起著重要的保護和促進作用。中小企業(yè)政策是建立在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下，由于受制于資金、技術(shù)以及海島資源的匱乏，惟一占優(yōu)勢的是充沛而廉價的勞力資源，因此經(jīng)濟發(fā)展的重心定位在發(fā)展勞力密集型產(chǎn)業(yè)，這亦有利于中小規(guī)模企業(yè)創(chuàng)設(shè)和經(jīng)營，無需投入太多的資金、技術(shù)、物力，且易于利用地區(qū)性之特點。 在此前提下，中小企業(yè)政策的制定，重點放在對創(chuàng)業(yè)的積極鼓勵，以及通過稅收和各種優(yōu)惠措施扶植和保護企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)興起和走向蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和有利的條件，起到了較大推動作用。但我們也看到從進口替代到出口擴張時期，政策趨向已有所不同，前一時期更多運用政權(quán)手段，通過關(guān)稅壁壘和出口管制雙重措施保護島內(nèi)市場和新興企業(yè)的發(fā)展，這種閉關(guān)式的保護政策意在對幼嫩的中小企業(yè)起到扶植和保護作用，但亦造成中小企業(yè)過度依賴性和害怕競爭，因此當(dāng)進口替代讓位于外向型發(fā)展階段，政府則更多的把獎勵優(yōu)惠政策施惠于出口企業(yè)，并通過設(shè)置出口加工區(qū)，推動中小企業(yè)走向市場經(jīng)濟，利用自身優(yōu)勢，在國際市場競爭中成長，由此也帶動了臺灣整體經(jīng)濟進入一個高速發(fā)展期。

二、鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)改變經(jīng)營型態(tài)

70年代接連二次石油危機的沖擊，造成全球經(jīng)濟形勢的不景氣，開始影響到依賴外貿(mào)蓬勃發(fā)展的臺灣中小企業(yè)，80年代中期內(nèi)外經(jīng)濟形勢更加險峻，中小企業(yè)經(jīng)濟開始出現(xiàn)下滑趨勢。由于島內(nèi)地價不斷上漲，臺幣升值，平均工資普遍上漲，加上環(huán)保抗?fàn)?，使得生產(chǎn)成本驟然提高，生產(chǎn)條件惡化，加上國際貿(mào)易競爭與沖突加劇的不利形勢，以及來自東南亞及中國大陸經(jīng)濟的崛起，中小企業(yè)以制造業(yè)為主的生產(chǎn)形態(tài)隨著出口萎縮而衰退，中小企業(yè)外銷從1982年開始呈下跌趨勢，1983至1985年出口所占比率分別為63.4％、59.2％及61.2％，過去以低勞工成本取勝，技術(shù)含量低的勞力密集加工型態(tài)急待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的強烈要求。

因此，這一時期中小企業(yè)政策是配合臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，協(xié)助中小企業(yè)改變經(jīng)營型態(tài)，提出企業(yè)整合的新思路。80年代后，中小企業(yè)有了專職的輔導(dǎo)機構(gòu)——經(jīng)濟部中小企業(yè)處，對中小企業(yè)更加重視，1987年“中小企業(yè)輔導(dǎo)方案”出臺，進而推動“中小企業(yè)發(fā)展條例”的立法，并成立了中小企業(yè)輔導(dǎo)小組，在臺中、臺南及高雄也都設(shè)立了服務(wù)中心，以便就近加強對各區(qū)中小企業(yè)的輔導(dǎo)。輔導(dǎo)的范圍、對象擴大了，從中小工廠、商業(yè)、運輸、到服務(wù)業(yè)，實施整體輔導(dǎo)，推動企業(yè)自動化與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，改善經(jīng)營型態(tài)與融資。

(一)促進中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級

臺灣地方當(dāng)局相繼出臺了一系列政策措施，如：(1)重新修訂《獎勵投資條款》，增訂了“投資抵減辦法”對民營企業(yè)購置全新的自動化機器、設(shè)備或防污染設(shè)備，金額達新臺幣60萬元以上者給予抵減所得稅獎勵；為鼓勵生產(chǎn)事業(yè)擴大投資改良生產(chǎn)設(shè)備，增訂了放寬生產(chǎn)事業(yè)保留盈余限制條款等；(2)實施《策略性工業(yè)方案》，在資金上為策略工業(yè)提供中長期低息貸款，1982年臺灣根據(jù)獎勵投資條例規(guī)定，指定機械工業(yè)(機械、汽車、電機)和電子信息業(yè)(電子計算機、電子零件、計算機軟件)為策略工業(yè)，共提出151項優(yōu)先開發(fā)項目。

(二)建立分工合作體系

面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)，以及來自國際不斷加劇的競爭壓力，鼓勵企業(yè)間的合作，尤其與大企業(yè)間的分工合作，被視為解決中小企業(yè)資金、技術(shù)不足及外銷困境，尋求突破發(fā)展的又一項重要策略，它由最初民間因相互需要自發(fā)形成，發(fā)展到政府的大力推動。根據(jù)1996 年臺灣經(jīng)濟研究院的調(diào)查資料顯示4，有51.44％的中小制造業(yè)與其它公司從事長期的合作關(guān)系，由政府介入推動的合作模式主要有：

(1)中心衛(wèi)星工廠體系。1982年臺灣“經(jīng)濟部” 積極著手建立中心衛(wèi)星工廠體系，將為數(shù)眾多的中小企業(yè)（衛(wèi)星廠)納入大企業(yè)(中心廠)的產(chǎn)銷衛(wèi)星體系中，形成金字塔式的產(chǎn)業(yè)體系。1990年改組為“財團法人中衛(wèi)發(fā)展中心”，在長期不懈的推動下，目前中衛(wèi)體系已有159個，包括2261家企業(yè)，涵蓋23個產(chǎn)業(yè)，其中以信息電子業(yè)的44個體系最大，其次為汽車業(yè)21個體系，機械業(yè)19個體系，金屬加工業(yè)14個體系。

(2)策略聯(lián)盟。廠商之間以策略聯(lián)盟方式共同開發(fā)新產(chǎn)品或新技術(shù)，以降低研究成本和風(fēng)險，近年來臺島內(nèi)推動的策略聯(lián)盟主要是高科技或資本密集產(chǎn)業(yè)推動的聯(lián)合開發(fā)聯(lián)盟，研究單位與產(chǎn)業(yè)公會主導(dǎo)的聯(lián)合開發(fā)案，如島內(nèi)46家電子公司與工業(yè)研究院組成筆記型電腦開發(fā)聯(lián)盟形式。此外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、制鞋、燈飾業(yè)等則采取聯(lián)合外銷、聯(lián)合參展聯(lián)盟方式，拓展海外市場。自1993年起，臺灣當(dāng)局又與跨國企業(yè)簽署策略聯(lián)盟，以爭取世界級的跨國企業(yè)來臺投資，借此與中小企業(yè)建立起合作關(guān)系，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。

(3)跨業(yè)交流。企業(yè)通過不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的負責(zé)人的聚會，開展交流活動，將各行業(yè)不同信息、技術(shù)、經(jīng)驗、人才、設(shè)備及商情與資源進行交流，以此降低中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)，信息取得的限制，提供創(chuàng)造新事業(yè)和新商品的機會。臺灣經(jīng)濟部中小企業(yè)處自1993年下半年起，聯(lián)合中衛(wèi)發(fā)展中心，工業(yè)技術(shù)研究所，金屬工業(yè)技術(shù)研究發(fā)展中心，對外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會，企業(yè)經(jīng)營管理顧問協(xié)會，中國生產(chǎn)力中心等六個機構(gòu)成立“中小企業(yè)互助合作輔導(dǎo)體系”，推動技術(shù)研究發(fā)展，互助合作貸款，情報信息系統(tǒng)的研究開發(fā)。目前已發(fā)展到有399個合作會，會員約有2286家中小企業(yè)。

(三)逐步建立中小企業(yè)融資系統(tǒng)

中小企業(yè)由于規(guī)模小，自有資金有限，內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善，缺乏充足的擔(dān)保抵押等因素，銀行信譽度低，難于貸到款，資金不足已成為制約中小企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，技術(shù)提升的重要原因之一。

1.成立中小企業(yè)專業(yè)銀行，同時鼓勵一般銀行為中小企業(yè)提供貸款。1976年省營臺灣中小企業(yè)銀行成立，這是第一家以中小企業(yè)為對象的公營專業(yè)銀行，緊接著1977年到1979年又相繼成立了7家區(qū)域性民營中小企業(yè)銀行，中小企業(yè)銀行的成立的主要目的，是從政策上扶持中小企業(yè)的發(fā)展，彌補一般商業(yè)銀行偏重大企業(yè)的不足，其對中小企業(yè)的融資比例達到70％以上。其它一般銀行對中小企業(yè)敞開大門，臺灣“財政部”已將中小企業(yè)融資列為銀行考核績效與優(yōu)劣之一，臺灣約有33家公民銀行也參與辦理中小企業(yè)融資，1983年至1993年10年間對中小企業(yè)的融資比例，最低年份為34.76％，最高為41.79％。

2.設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用保證。中小企業(yè)信用保證基金成立于1974年，基金來源主要為政府與有關(guān)金融機構(gòu)，其功能在于協(xié)助具有發(fā)展?jié)摿Χ鴵?dān)保品不足的中小企業(yè)，獲得金融機構(gòu)的融資，通過分擔(dān)銀行承貸風(fēng)險，鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款，以此增加中小企業(yè)獲得融資的機會，該項措施深得承貸銀行與中小企業(yè)的歡迎。

3.成立中小企業(yè)聯(lián)合輔導(dǎo)中心，對融資困難的中小企業(yè)提供診斷與輔導(dǎo)。 中小企業(yè)輔導(dǎo)中心成立于1982年，由省屬7家行庫共同捐助新臺幣1億元，主要針對在省屬行庫申請融資遇到困難的中小企業(yè)進行財務(wù)調(diào)查診斷與輔導(dǎo)，協(xié)助其取得融資。

三、加大財政經(jīng)費支助，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

在臺灣產(chǎn)業(yè)升級進程中，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)獲得成功，他們或由于自身企業(yè)經(jīng)營體制較佳，且能把握時機，借助政策的扶植，發(fā)揮中小企業(yè)獨具有的特性，應(yīng)變能力強，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型過程中得到迅速的調(diào)整和發(fā)展；或是在當(dāng)局大力推動的合作體系下，降低成本，改造企業(yè)，提高競爭力。但也應(yīng)看到仍有不少中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中不盡理想，他們所面臨困難和急待解決的主要問題有：

1.受制于企業(yè)規(guī)模和人才，在技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)上力不從心，影響了企業(yè)的改造和技術(shù)提升，長期來中小企業(yè)主要靠進口技術(shù)和組織廉價勞力來發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，造成中小企業(yè)對技術(shù)開發(fā)，意愿不高。根據(jù)臺灣中小企業(yè)白皮書，只有4300家企業(yè)具有研發(fā)能力，長期來臺灣經(jīng)濟就存在追求急功近利的效益，過份依賴外國技術(shù)，忽視科技基礎(chǔ)研究和自主研發(fā)能力的提高，再加上高科技產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險的特點，也在一定程度上限制了中小企業(yè)對技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的投入和對產(chǎn)業(yè)升級的熱情；另方面臺灣當(dāng)局對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重視不夠，投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費寥寥無幾，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級十分緩慢，產(chǎn)值、產(chǎn)量急劇下跌，進而影響整體經(jīng)濟的成長，在高科技信息業(yè)快速發(fā)展的今天，對于依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家的中小企業(yè)來說，企業(yè)要發(fā)展，走轉(zhuǎn)型升級之路，離不開研發(fā)能力的提高和技術(shù)上的支持。

這一問題開始引起重視，新近推出改革方案，加大了科研發(fā)展經(jīng)費投入5：

(1)臺灣“經(jīng)濟部”將逐年編列科技專案計劃預(yù)算，鼓勵民間業(yè)界從事高科技研發(fā)工作，1997會計年度編列2.8億多元，有11家廠商8項計劃通過予以補助，總經(jīng)費2.45億元，預(yù)估研發(fā)成果所產(chǎn)生的投資效益可望達12億元。1998年度有6億元預(yù)算，提供民間業(yè)者申請科技專案計劃研究，1999年度增加到13.7億元，預(yù)算呈倍數(shù)成長。

(2)臺灣“經(jīng)濟部”已向其所屬的“中國石油公司”、“臺灣糖業(yè)公司”與“臺灣電力公司”等單位募集推動研發(fā)經(jīng)費6.5億元，并擬訂“經(jīng)濟部所屬事業(yè)協(xié)助中小企業(yè)推動研究發(fā)展計劃”，今后凡是從事石油、石化、電力、電機與生物科技產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，只要負擔(dān)研發(fā)計劃經(jīng)費的25％，其余經(jīng)費都可申請補助。

2.資金不足。盡管從70年代中期臺灣已開始逐步建立起中小企業(yè)融資體系，但資金不足始終困擾著中小企業(yè)，這既有內(nèi)在因素，如企業(yè)內(nèi)部機制不健全，財務(wù)管理不善等；也有外在因素。而外在因素主要歸因于政府法令政策落實不力，融資申請門檻過高，中小企業(yè)難于享受。近年來島外經(jīng)濟形勢變化，亞洲金融風(fēng)暴造成的金融不穩(wěn)定，經(jīng)濟不景氣，也使資金周轉(zhuǎn)更困難，中小企業(yè)又首當(dāng)其沖，可企業(yè)的技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級或擴大規(guī)模都離不開錢，迫使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向黑市地下錢莊高息借貸，資金成本昂貴，使企業(yè)發(fā)展受阻。尤其是企業(yè)規(guī)模越小，靠民間借貸比例越高，資產(chǎn)在500萬元新臺幣以下者，民間借貸比例高達70％5。為解決中小企業(yè)資金不足和融資困難，臺灣當(dāng)局新近增加財政預(yù)算和撥款：(1)從充實信用保證基金入手，臺灣“行政院”決定在5年內(nèi)增撥100億元到中小企業(yè)信用保證基金，據(jù)估計，基金因此可以增加的中小企業(yè)融資額度，將擴增1000億元，可增加對1萬家中小企業(yè)的融資貸款，1999年度“行政院”已編列預(yù)算23億元。(2)加強中小企業(yè)專案低利融資，中小企業(yè)處將直轄市經(jīng)建會在1999年度增撥300億元中長期資金，擴大中小企業(yè)扎根專案貸款；另將直轄市“行政院”開發(fā)基金在下年度增撥200億元，擴大中小企業(yè)升級專案貸款；并爭取國庫在2年內(nèi)增撥29億元，以補足中小企業(yè)發(fā)展基金的120億元額度。(3)開辟新的融資渠道，籌備近3年的“財團法人中小企業(yè)互助保證基金”即將開辦借貸業(yè)務(wù)，基金會種子基金約1.4億元，中小企業(yè)處捐贈1億元，自企業(yè)募集4000多萬元，互助基金開辦初期將透過互助圈，逐步擴大吸收中小企業(yè)會員，此項新融資管道未來互助圈擴大后，至少可以緩解逾十萬家小型企業(yè)資金需求。對于那些擔(dān)保不足的中小企業(yè)，將可透過互助圈會員方式獲得經(jīng)營資金，減少向地下經(jīng)濟借高利貸的風(fēng)險。(4)大幅放寬中小企業(yè)股票上市審查標(biāo)準，行政院長蕭萬長已表示，如果中小企業(yè)依規(guī)定向“財政部”證期會申請公開發(fā)行股票，且由2家綜合證券商推薦，其股票就可以在市場交易，這對中小企業(yè)籌措資金將有很大的幫助。

隨著經(jīng)濟的自由化、全球化發(fā)展，中小企業(yè)受外部影響也將越來越大，中小企業(yè)由于自身力量有限，尤其是資金與技術(shù)上的弱勢，依靠政府的幫助和政策的扶植十分重要。但在中小企業(yè)扶植上也出現(xiàn)一些爭論，早期中小企業(yè)政策包含了較明顯的對市場機制干預(yù)的成份，偏重于特殊照顧的優(yōu)惠政策，亦造成企業(yè)不思改進與管理，不重研究與發(fā)展，依賴政府的脆弱性，而現(xiàn)在人們更多強調(diào)建立公平合理的競爭環(huán)境，由于中小企業(yè)眾多，光靠增加資金 投入是不夠的，更重要的是增強企業(yè)競爭力，憑借企業(yè)自身發(fā)奮努力，如新近推出的改革措施，放寬中小企業(yè)股票上市，給予中小企業(yè)和大企業(yè)在資本市場同等取得資金的管道；企業(yè)自籌資金，建立互助保證基金；加大技術(shù)支持，鼓勵中小企業(yè)從事研究發(fā)展。另方面完善企業(yè)經(jīng)營管理，協(xié)助中小企業(yè)健全財務(wù)制度，是促進中小企業(yè)長遠發(fā)展根本措施，但許多中小企業(yè)卻往往不愿觸及甚至排斥，必須改變某些經(jīng)營者心態(tài)，仰賴政府的特殊優(yōu)惠，而不重視自身的改造，政策的扶植必須建立在企業(yè)的積極進取和努力向上的基礎(chǔ)上。

注釋：

1、3陳明璋主編《臺灣中小企業(yè)發(fā)展論文集》 臺北聯(lián)經(jīng)出版公司1994年

2劉進慶等著《臺灣的工業(yè)化：國際加工基地的形成》 臺灣人間出版社1992年

4陳克明：“對臺灣產(chǎn)業(yè)升級的認識” 《臺灣研究》1997年第2期

5官俊榮：“臺灣中小企業(yè)發(fā)展的制度理論”臺灣《自由中國之工業(yè)》1997年11月

6孫盈哲：“我國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)路之現(xiàn)況與展望”《臺灣銀行季刊》1997年12月

7臺灣《經(jīng)濟日報》1997年7月19日

8臺灣《經(jīng)濟日報》1997年7月18日

9許文志著《邁向21世紀臺灣中小企業(yè)經(jīng)營策略》 臺北新民主出版社1995年

10臺灣《中央社電訊》1997年11月14日，11月8日

10臺灣《工商時報》1998年5月24日，10月12日