破除養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，決定中提出的職業(yè)年金中，單位繳費(fèi)水平要高于企業(yè)年金5%的規(guī)定，但是總體來說繳費(fèi)水平還有上升空間。按照人社部的規(guī)定，個(gè)人和單位繳費(fèi)部分都可以提高到8.33%。這部分的養(yǎng)老金替代率是多少，能否彌補(bǔ)回因?yàn)楦母锒鴾p少的部分，取決于很多因素，最重要的因素是投資回報(bào)率。而投資回報(bào)率與投資效率有關(guān)，好的、成熟的資本市場(chǎng)投資回報(bào)率穩(wěn)定一些。成熟的資本市場(chǎng)自然包括了成熟的機(jī)構(gòu)投資者。目前決定對(duì)事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的職業(yè)年金怎么運(yùn)作沒有給出詳細(xì)規(guī)定。此外，國(guó)外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們?cè)O(shè)置比較好的投資基金，聘請(qǐng)比較好的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行投資。未來中國(guó)職業(yè)年金采取什么樣的模式，對(duì)回報(bào)率是有影響的。

鄭秉文認(rèn)為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的公平性問題解決了，而公平性問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)自然條件密切相關(guān)。城鄉(xiāng)之間的差異是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，這種不平衡需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活水平提高來解決。接下來最亟待解決的是制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題，其來源在于制度的激勵(lì)性不足。

提高制度激勵(lì)性，完善制度應(yīng)該是三中全會(huì)主要改革內(nèi)容之一。一旦公平性問題解決，就應(yīng)該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個(gè)問題逗留時(shí)間太長(zhǎng)，否則以后改革難度會(huì)越來越大。