中圖分類號(hào)：G249.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-4110（2025）07（c）-0183-06

Research on the Practical Path of High Quality Development of Urban and Rural Public Cultural Services

—Based on Practical Investigationin Yibin City

CHENG Hong （Communist Party of China Yibin Municipal Party School， Yibin Sichuan，6440Oo，China）

Abstract：Promoting the high-qualitydevelopment of urbanandruralcultural services isthe inherentrequirementof buildinga socialistculturalpowerintheprocssofCinesepathtomodezation.Asacarrer toachievetisimportanttask，urbanandural publicculturalsrviesshouldpursue metingpeople'sees，fectivelymbeddingandsupportingnatioalstrategies，ndacheving high-levelsuply.BasedonfieldresearchandinvestigationofYibin City，thisarticlesummarizesrelevantpracticesandexperiences， andunderstandsthattherearecommonproblems intheconstructionand managementof publicculturalvenues，thesupplyanddemandof cultural activities for the benefit ofthe people，and thecultivation and guarantee of professional talent teams.

KeyWords：Urbanandrural publiccultural services;Highqualitydevelopment;Yibin;Integrationof urbanandrural public culture; Practical path; Urban-rural integration

公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以有效嵌入和支撐國(guó)家戰(zhàn)略為底色、以實(shí)現(xiàn)高水平供給效率為關(guān)鍵、以動(dòng)態(tài)可持續(xù)精神生活共同富裕為追求的創(chuàng)新發(fā)展工作。在城鄉(xiāng)融合大背景下，積極探索如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，不斷提升城鄉(xiāng)居民公共文化服務(wù)獲得感、幸福感，具有深刻的理論和實(shí)踐意義。為此，在對(duì)宜賓市進(jìn)行實(shí)地考察后，本文將理論與實(shí)踐相結(jié)合，著重探討宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展的成效和困境，嘗試探尋推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。

作者簡(jiǎn)介：成虹（1993-），女，四川宜賓人，碩士研究生，講師。研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

1宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的措施與成效

宜賓市政府高度重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展，為更好地向人民群眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，建設(shè)與區(qū)域文化中心和文化強(qiáng)市相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，近年來持續(xù)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系從“初步成網(wǎng)\"到“綜合立體”的跨越式發(fā)展。

1.1 覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全

公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是支撐公共文化生活的硬件條件。宜賓市公共文化服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、普惠化為原則，合理布局城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施。截至2023年底，全市共有公共圖書館12個(gè)、文化館

11個(gè)、博物館23家（備案博物館19家，未備案博物館4家）非遺館（非遺體驗(yàn)中心）25個(gè)、非遺傳習(xí)所93個(gè)、非遺工坊68個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)劇場(chǎng)2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）186個(gè)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心2101個(gè)、鄉(xiāng)史村史和社區(qū)博物館25個(gè)。全市廣電網(wǎng)絡(luò)有1個(gè)市分公司、9個(gè)縣（區(qū)）分公司，全市現(xiàn)有廣電光纜2.81萬皮長(zhǎng)公里，136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部均實(shí)現(xiàn)光纜通達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖通鎮(zhèn)率 100% ，廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)目167套，全市地面數(shù)字電視系統(tǒng)1個(gè)市前端、9個(gè)縣（區(qū)）分前端，120個(gè)發(fā)射基站，當(dāng)前用戶9.89萬戶，全市地方電視節(jié)目覆蓋率 96.0% 、入戶率81.5% 。全市共有高山無線發(fā)射臺(tái)站15座，已建成應(yīng)急廣播市平臺(tái)1個(gè)、縣（區(qū)）平臺(tái)10個(gè)，是全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組應(yīng)急廣播全覆蓋的市州。

1.2城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給不斷豐富

宜賓市聚焦人民群眾精神生活的共同富裕，大力發(fā)揮文藝在公共文化服務(wù)中的重要作用。始終堅(jiān)持文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)精品力作創(chuàng)作。其中，話劇《趙一曼》《霧中燈塔》《荔枝紅了》、紀(jì)錄片《羅哲文與古跡》《宜賓非遺之李莊記事》《宜賓非遺Ⅱ》川劇《梅女》、大型雜技劇《東方有竹》《兵工廠》、電影《最后一公里》《孤軍》等文藝精品惠及城鄉(xiāng)居民，并在全國(guó)或全省斬獲嘉獎(jiǎng)。成屆制舉辦“中國(guó)作家\"陽翰笙劇本獎(jiǎng)，成功完成2023年央視中秋晚會(huì)錄制、承辦全國(guó)演藝博覽會(huì)、四川省文化和旅游發(fā)展大會(huì)等重大文化活動(dòng)。不斷提高的文藝創(chuàng)作水平，既為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)賦能，又在促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展方面貢獻(xiàn)力量。

1.3城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)效能不斷提升

宜賓市秉持公共文化服務(wù)的公益性、便利性和開放性，建成宜賓市博物館、宜賓市文化館、李莊文化抗戰(zhàn)博物館、宜賓竹文化博物館等一批標(biāo)志性場(chǎng)館，實(shí)施“幸福宜賓\"城鄉(xiāng)文化服務(wù)提升工程項(xiàng)目99個(gè)；推出“書香宜賓悅讀戎州\"等地方特色品牌文化活動(dòng)10余個(gè)，利用農(nóng)閑、傳統(tǒng)節(jié)日、豐收節(jié)等組織開展鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、燈會(huì)、文藝演出、勞動(dòng)競(jìng)技、體育比賽等文化活動(dòng)，利用文化館、圖書館數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上講座、慕課、展演等數(shù)字化文化服務(wù)，以流動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)為主要形式，持續(xù)推進(jìn)公益電影放映、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、文化下基層等流動(dòng)文化服務(wù)活動(dòng)，年均舉辦2000余場(chǎng)次，推動(dòng)文化惠民，豐富群眾文化活動(dòng)，著力形成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的良性生態(tài)系統(tǒng)。

1.4城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)示范不斷加強(qiáng)

宜賓市公共文化服務(wù)瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的示范作用，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊密銜接。例如，珙縣農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制已成功創(chuàng)建國(guó)家第三批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目。該機(jī)制通過促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和基層文化多元共治體系不斷完善，推動(dòng)文化供需對(duì)接更加切合實(shí)際、公共文化服務(wù)更加便捷高效，促進(jìn)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”，從“辦\"文化向“管\"文化過渡；突出群眾“參與決策、參與管理、參與活動(dòng)、參與監(jiān)督”，充分激活農(nóng)村公共文化發(fā)展的活力，吸引社會(huì)力量廣泛參與公共文化服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層群眾“辦文化”的主動(dòng)性和積極性?，F(xiàn)已成功探索出解決基層文化工作管理缺人才、服務(wù)不經(jīng)常、設(shè)施設(shè)備閑置、群眾主體地位不突出等問題的實(shí)踐路徑。

2 宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

目前，宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給面臨“結(jié)構(gòu)性短缺”，存在以下4個(gè)方面的問題

2.1 基層政府重視還需加強(qiáng)

部分縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏抓好文化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致財(cái)政投入保障不足，管理人員配備不足。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政投人不足，導(dǎo)致場(chǎng)館建設(shè)和升級(jí)改造不能及時(shí)跟進(jìn)，落后的設(shè)施設(shè)備無法及時(shí)更換，數(shù)字化水平提升不及時(shí)，從而影響場(chǎng)館功能和作用發(fā)揮。二是針對(duì)基層文化陣地管理人員不足問題，未通過政府購(gòu)買公益性文化崗位的形式進(jìn)行補(bǔ)充。三是統(tǒng)籌建設(shè)不夠。在城市改造建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)（片、點(diǎn)）打造、異地搬遷和居民聚居區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)中文化設(shè)施布局和統(tǒng)籌建設(shè)不夠。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施仍有待增設(shè)和完善

近年來，雖然宜賓市在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得了一定的成效，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不相配，還需要進(jìn)一步提檔升級(jí)。當(dāng)前，公共文化場(chǎng)館類別缺失，市級(jí)尚缺美術(shù)館和音樂廳，縣級(jí)暫無標(biāo)準(zhǔn)劇場(chǎng)；公共文化場(chǎng)館等級(jí)偏低、面積不足，公共圖書館無一級(jí)館，文化館一級(jí)館僅4個(gè)，數(shù)量偏少，部分場(chǎng)館面積不足、功能不完善；公共文化場(chǎng)館布局不合理，開闊廣場(chǎng)、街角公園等文化活動(dòng)場(chǎng)地布局有待提高。

2.3供需結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾對(duì)高品質(zhì)文化場(chǎng)館、數(shù)字文化產(chǎn)品、文藝精品的需求增大，而對(duì)基本公共文化供給，例如，農(nóng)村公益電影放映、送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心提供的免費(fèi)開放服務(wù)等“格式化供給\"需求減少。因此，需要精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，實(shí)現(xiàn)從“政府包辦、群眾接受\"到“政府送菜”與“群眾點(diǎn)菜\"相結(jié)合的供給方式轉(zhuǎn)變。

2.4專業(yè)人才隊(duì)伍亟須培養(yǎng)和保障

“人才不僅是公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者，更是促進(jìn)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。\"目前，宜賓市大部分公共文化服務(wù)陣地管理人員配備不足，部分縣（區(qū)）圖書館僅2個(gè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站僅1—2名管理人員、村（社區(qū)）文化陣地?zé)o專職人員，人員配備不足直接影響基層文化陣地效能發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)有人員隊(duì)伍文化素養(yǎng)有待提高，大部分文化專干是兼職人員，專業(yè)水平不足，人員變動(dòng)頻繁，組織開展群眾文化活動(dòng)的能力不足。

3宜賓市推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。\"展望城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的未來，以習(xí)近平文化思想的源動(dòng)力、新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)力和\"四融合\"的支撐力，“三力\"共同構(gòu)成推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。

3.1將習(xí)近平文化思想作為宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力

“對(duì)文化建設(shè)來說，守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。\"習(xí)近平文化思想明體達(dá)用、體用貫通，其中關(guān)于守正創(chuàng)新的論述正好為宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的世界觀和方法論，即以守正夯實(shí)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的根基，以創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)升華。

“守正，守的是馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，守的是‘兩個(gè)結(jié)合'的根本要求，守的是中國(guó)共產(chǎn)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和中華民族的文化主體性。\"因此，宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在守正層面可以從以下三個(gè)方面入手。一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。秉持通俗性、普及性和長(zhǎng)效性原則，依托中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過文學(xué)、藝術(shù)、影視、戲曲等文化產(chǎn)品和博物館、圖書館、文化館、綜合文化站等公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀日?；⒕唧w化、形象化和生活化。二是以“兩個(gè)結(jié)合”厚植城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的中國(guó)特色。牢牢把握“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合\"的根本要求，既要在考慮現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也要深入挖掘本地歷史、地域、民族文化元素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為單元，打造具有文化特質(zhì)、品牌內(nèi)涵、獨(dú)特價(jià)值的公共文化品牌。三是以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展，落實(shí)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把黨建嵌入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展之中，筑牢黨建引領(lǐng)下的文化陣地，夯實(shí)公共文化服務(wù)的組織基礎(chǔ)。

“創(chuàng)新，創(chuàng)的是新思路、新話語、新機(jī)制、新形式\"1。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)要想再上一個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)新是關(guān)鍵一環(huán)。因此，宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可以在以下兩個(gè)方面發(fā)力。一是堅(jiān)持人民至上。宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)要以“人本需求”為核心，抓住供求端與需求端之間的矛盾，注重人口年齡分布特征、人口流動(dòng)特征和人口信息化素養(yǎng)特征，切實(shí)回答好城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展“為了誰”“依靠誰\"的問題。二是實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)\"與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。宜賓市可將“雙創(chuàng)\"作為“兩個(gè)結(jié)合\"的延伸，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，通過分辨、激活和創(chuàng)新三個(gè)步驟增添城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的內(nèi)容供給。

3.2 用新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。\"“公共文化服務(wù)數(shù)智化發(fā)展是數(shù)智時(shí)代保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需要的必然要求，也是適應(yīng)國(guó)家文化數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。\"因此，宜賓市要抓住新質(zhì)生產(chǎn)力這把“金鑰匙”，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

一方面，生產(chǎn)力要素的創(chuàng)新能夠提高生產(chǎn)效率進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要涉及人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新、資金投入等生產(chǎn)力要素。其中，關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)，公共文化單位編制不足的，按照公共圖書館評(píng)估定級(jí)專業(yè)技術(shù)人員配備達(dá) 70% 以上要求增加專業(yè)技術(shù)人員的配備。同時(shí)，根據(jù)文化單位事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)開展需求，不足部分采取聘用、政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心明確由1名相對(duì)穩(wěn)定的專職人員進(jìn)行管理，不足部分采取政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。采取分級(jí)分類培訓(xùn)方式，加大對(duì)基層公共文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升基層文化隊(duì)伍服務(wù)水平。關(guān)于科技創(chuàng)新方面，需要提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新運(yùn)用。加快文化館、圖書館、博物館等場(chǎng)館數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公共文化場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，創(chuàng)新運(yùn)用VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等交互技術(shù)，提高公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化應(yīng)用管理水平。關(guān)于資金投入方面，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共文化投入機(jī)制。逐步提高公共文化投入占財(cái)政總支出的比例，確保公共文化經(jīng)費(fèi)投入的增幅不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升改造、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，將新增公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。

另一方面，要因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)曾指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，可以做更多深入探討。新質(zhì)生產(chǎn)力，是否就等于新興產(chǎn)業(yè)？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。不能光盯著‘新三樣’，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋。\"因此，在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，宜賓市要強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)作用，不應(yīng)僅停留在高精尖、高大上的技術(shù)上，還需要因地制宜地融入地方特色，加強(qiáng)文化項(xiàng)目、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、場(chǎng)景創(chuàng)新，培育本地特色鮮明、文化內(nèi)涵突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同一體業(yè)態(tài)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的改造升級(jí)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

3.3“四融合\"推進(jìn)宜賓市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐

黨的二十屆三中全會(huì)中指出：“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。\"P39\"全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。\"P22這就要求宜賓市在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，要以融合發(fā)展為路徑，通過設(shè)施、要素、服務(wù)和治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合，加快形成共建共享、互鑒互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展新格局。

3.3.1以設(shè)施融合加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體發(fā)展格局

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施一體化，通過盤活存量、擴(kuò)大增量和調(diào)整優(yōu)化，不斷提高設(shè)施完備度和服務(wù)便利度。

一是優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施功能布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施功能性與群眾需求多元性，拓展各縣區(qū)圖書館、博物館、體育館等文化設(shè)施、陣地、場(chǎng)館服務(wù)功能，以“總分館制\"為抓手，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀公共文化服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)分館體系，創(chuàng)新館際協(xié)作方式，提高使用效益。賦能翠屏區(qū)、敘州區(qū)等中心城區(qū)，象鼻街道、龍泉社區(qū)、崇德社區(qū)村等鄉(xiāng)村社區(qū)各類公共文化服務(wù)載體價(jià)值鏈延伸，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院與公共文化服務(wù)融合，疊加在地文化特色，激活文化空間價(jià)值。

二是加強(qiáng)閑置設(shè)施整合利用。創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施提品質(zhì)補(bǔ)短板工程，加強(qiáng)文化設(shè)施綜合性利用和創(chuàng)意性改造。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）為單元，開展公共文化資源普查登記，核減整合實(shí)際效用小、休眠半癱瘓?jiān)O(shè)施，增加人口凈流人區(qū)域資源配置，增強(qiáng)精準(zhǔn)供給。挖掘閑置資源，改擴(kuò)建相關(guān)主題功能場(chǎng)所；活化利用如冠英古街、僰道歷史文化旅游休閑街區(qū)、竹里香街等街區(qū)、景區(qū)、文化園區(qū)的\"金邊銀角”，打造城市書房、文化驛站等新型公共文化服務(wù)空間，進(jìn)一步拓展內(nèi)容、優(yōu)化形態(tài)、創(chuàng)新形式，推動(dòng)“公共文化服務(wù)空間\"延伸為“社交場(chǎng)景”。

三是完善縣域設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)適應(yīng)高品質(zhì)文化生活期待的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，以縣級(jí)圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為基礎(chǔ)，分類構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施體系，因地制宜建設(shè)小型實(shí)用文體設(shè)施，健全設(shè)施服務(wù)功能，連點(diǎn)成線打造城鄉(xiāng)“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。深人實(shí)施宜賓和美鄉(xiāng)村建設(shè)“百千工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，提升中心場(chǎng)鎮(zhèn)紐帶功能，帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)，抓鎮(zhèn)帶村完善農(nóng)村10公里公共文化服務(wù)設(shè)施，梯度構(gòu)建一站式服務(wù)樞紐，為城鄉(xiāng)居民提供更多“家門口\"的文化選擇。

四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，牽引公共文化資源高效配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。以人口承載和需求滿足為導(dǎo)向，推動(dòng)村級(jí)片區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)編盡編，網(wǎng)格化布局公共文化服務(wù)設(shè)施共同體，鼓勵(lì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造公共文化服務(wù)設(shè)施集群，規(guī)劃引領(lǐng)錯(cuò)位發(fā)展。支持將公共文化設(shè)施納人學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)食堂等公共服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為單元，編制“公共文化服務(wù)資源地圖”，定期開展供需匹配精準(zhǔn)評(píng)估，推動(dòng)公共文化服務(wù)資源向人口集聚地域、供給不足區(qū)域傾斜。

3.3.2 以要素融合積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)互動(dòng)交流

緊緊扭住“人、財(cái)、物\"三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，推動(dòng)文化資產(chǎn)、文化數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)互鑒互促。

一是加強(qiáng)人才流動(dòng)。堅(jiān)持人才“第一資源\"理念，發(fā)揮人才融合支撐作用，加大“內(nèi)培外引”，精準(zhǔn)引才育才，不斷建強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化人才矩陣。建立人才入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，推廣縣招鄉(xiāng)聘村用、文化特派員、派出制等，支持文化名人、外流本土優(yōu)秀人才等返鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，引導(dǎo)更多“農(nóng)創(chuàng)客”“新鄉(xiāng)人\"下鄉(xiāng)參與文化建設(shè)。深入開展群眾文化人才定向評(píng)價(jià)、定向使用工作，聯(lián)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村組織一體培訓(xùn)，分層分類構(gòu)建縣域文化人才共享庫、急需緊缺人才需求庫，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間成立文化人才合作聯(lián)盟，建強(qiáng)人才聚集、服務(wù)、交流陣地，推動(dòng)縣域文化人才統(tǒng)籌使用、雙向互動(dòng)。

二是強(qiáng)化資金保障。鼓勵(lì)縣域加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金統(tǒng)籌、分配、使用范疇，完善資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，統(tǒng)合各領(lǐng)域公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金，多措并舉滿足城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展資金需求。推廣“民間眾籌”，健全多元化投融資渠道和投入機(jī)制，支持社會(huì)資本以投資或捐助設(shè)施設(shè)備、贊助活動(dòng)等方式參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展。探索在政府監(jiān)管下多元主體合作共建模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資金、項(xiàng)目到縣下鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。

三是加快數(shù)字化建設(shè)。著眼城鄉(xiāng)公共文化資源普惠共享，統(tǒng)籌縣域文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及文化一體化數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與省、市數(shù)字平臺(tái)適配互聯(lián)、開放共享，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源觸網(wǎng)上線，支持圖書、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等數(shù)字化，推進(jìn)重點(diǎn)文化場(chǎng)館“云上服務(wù)”，支持創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)線上發(fā)展，打造24小時(shí)公共文化服務(wù)超市。實(shí)施文化數(shù)據(jù)賦能融合行動(dòng)，推進(jìn)智慧廣電效能提升和應(yīng)急廣播功能拓展，加強(qiáng)各類數(shù)字場(chǎng)館建設(shè)。推廣“總分館制”，促進(jìn)公共文化服務(wù)、可移動(dòng)文化資產(chǎn)等上線流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)互聯(lián)共享。

3.3.3以服務(wù)融合更好地滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)文化需求

聚焦提高人民生活品質(zhì)是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)彌補(bǔ)城市文明與農(nóng)耕文明差異，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)精品化建設(shè)，積極填補(bǔ)公共文化服務(wù)“軟落差”的目標(biāo)和要求。

一是精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求。建立健全群眾文化需求征詢和評(píng)價(jià)反饋制度，構(gòu)建動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)體系和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、反饋閉環(huán)管理，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。支持利用“宜人宜賓”“大宜賓”等新媒體平臺(tái)創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)模式，推廣以需定供的“菜單式\"“訂單式\"“預(yù)約式”服務(wù)，擴(kuò)大文化社群、拓寬覆蓋范圍，提供全域全鏈便捷服務(wù)。鼓勵(lì)公共文化場(chǎng)館面向不同群體提供個(gè)性化、差異性服務(wù)，開展體驗(yàn)式、互動(dòng)式活動(dòng)，支持進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升服務(wù)效能。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)交流。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，積極開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村\"“文化進(jìn)萬家”“公益電影放映”，以及科普、展覽、健身等活動(dòng)，深入基層展演展示，惠及城鄉(xiāng)群眾。廣泛搭建城鄉(xiāng)文化交流平臺(tái)，支持群眾當(dāng)主角、唱大戲，自辦本土特色文化活動(dòng)，辦好“一縣一歌”，培塑“一鎮(zhèn)一品\"“一村一藝”，激發(fā)縣域文化創(chuàng)新活力。辦好“鄉(xiāng)村村晚”“長(zhǎng)江社區(qū)文化節(jié)\"等城鄉(xiāng)文化交流活動(dòng)，促進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”籃球大賽、“村超”、健康跑等群眾性文體活動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化活動(dòng)跨界共振、交流共享。

三是做優(yōu)做強(qiáng)縣域文化品牌。深入挖掘本地歷史文化特色，打造如“中國(guó)哪吒文化之鄉(xiāng)\"等獨(dú)具特色的主題文化 IP 。推進(jìn)品牌示范創(chuàng)建，擦亮鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)等群眾文化活動(dòng)品牌，推動(dòng)館校、鎮(zhèn)村廣泛參與的全民閱讀品牌建設(shè)，構(gòu)建本地非遺品牌，推廣如\"筠香四溢·品味宜賓\"的“一地一城一味\"美食品牌。依托現(xiàn)有設(shè)施載體開展城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)精品示范，配套組織宣傳推介活動(dòng)，打造特色公共文化品牌，提升縣域文化辨識(shí)度和影響力。

四是拓展文化新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)“農(nóng)文旅 + 跨界融合發(fā)展，各縣區(qū)鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)季農(nóng)事和民俗節(jié)慶，策劃開展音樂節(jié)、電影周、馬拉松、婚戀等活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村露營(yíng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)技等文化業(yè)態(tài)，打造特色鎮(zhèn)（村）。推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)秀文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科普、展演等文化場(chǎng)景，打造特色產(chǎn)品，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

3.3.4 以治理融合不斷提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展水平

構(gòu)建多元主體運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)形成共建共享的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)治理格局。

一是統(tǒng)合城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)治理力量。建立健全縣域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨委政府抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。統(tǒng)籌縣級(jí)行政部門力量，圍繞城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)功能定位、運(yùn)行方式、人員管理等，構(gòu)建契合區(qū)域?qū)嶋H的管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)政府從“辦文化\"轉(zhuǎn)向“管文化”。鼓勵(lì)在宜高校、企業(yè)、平臺(tái)及社團(tuán)、群眾等力量參與文化治理，探索建立“資源聯(lián)用、隊(duì)伍聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦\"的共建共享機(jī)制，推進(jìn)城與鄉(xiāng)、群眾主體與多元參與相結(jié)合，匯聚文化治理合力。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)維社會(huì)化?！吧鐣?huì)力量參與公共文化發(fā)展是大趨勢(shì)\"]。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的文化項(xiàng)目按規(guī)定由市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)維。支持社會(huì)力量廣泛參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，推廣“第一站長(zhǎng)\"“文化管家\"“文化保障卡\"等模式，有序引導(dǎo)文化企業(yè)或社會(huì)組織代管基層文化陣地，推動(dòng)人員配備不足的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化場(chǎng)館引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。推廣“農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制”，鼓勵(lì)群眾自辦文化、參與管理

三是深化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)治理內(nèi)容。堅(jiān)持“大文化\"理念，推動(dòng)公共文化服務(wù)納入平安宜賓建設(shè)體系，創(chuàng)新自治法治德治相結(jié)合的有效方式，鼓勵(lì)培育互助型、共享型自治組織，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)治理能力。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市末梢發(fā)展。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化社會(huì)主流價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)現(xiàn)代文明、城市文化與民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土特色有機(jī)結(jié)合。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村移風(fēng)易俗載體抓手，推廣清單制、積分制，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

4結(jié)束語

隨著人民對(duì)美好精神文化生活需求的增高，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)應(yīng)在目標(biāo)導(dǎo)向、內(nèi)容供給和要素保障等系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化。在目標(biāo)導(dǎo)向上，實(shí)現(xiàn)從“有沒有\(zhòng)"到“好不好\"“優(yōu)不優(yōu)\"的轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容供給上，堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村平等定位，立足城市文明與農(nóng)耕文明差異性，延展在地文化資源稟賦，加強(qiáng)公共文化服務(wù)精品化建設(shè)，積極填補(bǔ)文化服務(wù)“軟落差”；在要素保障上，在政府文化管理、立法、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人才、文化活動(dòng)效能、公民文化素養(yǎng)和理論研究等要素保障方面持續(xù)發(fā)力。于此，才能以更加平衡和充分的發(fā)展?jié)M足人民的精神文化需求。

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