【中圖分類號】C961.9；F49

【文獻標(biāo)志碼】A

【文章編號】1673-1069（2025）05-0142-03

1引言

以人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為吉林省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地。為進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，吉林省先后出臺《加快推進吉林省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023-2025年）》《吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》《吉林省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案（2023-2025年）》等系列政策文件，形成“ 1+N^′′ 數(shù)字經(jīng)濟政策體系，其核心目標(biāo)在于有效提升吉林省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，并推動重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)相關(guān)文件要求，2025年前吉林省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值將顯著提升，其占比將超過 10% ；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超 25% ，建成5.5萬個5G基站。這一目標(biāo)體系充分反映出吉林省將數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的核心引擎，數(shù)字經(jīng)濟成為推動吉林全面振興的關(guān)鍵變量。

在由“人口紅利\"轉(zhuǎn)向“人力資本紅利\"的發(fā)展趨勢下，無法忽略人力資本因素對吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的深刻影響。人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，能夠為吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供內(nèi)驅(qū)力，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展既拓寬了人力資本的內(nèi)涵，又增加了市場對數(shù)字人才的需求，數(shù)字經(jīng)濟與人力資本之間可以形成良好的協(xié)同發(fā)展局面。然而，在吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期與轉(zhuǎn)型攻堅期雙重節(jié)點的當(dāng)下，人力資本結(jié)構(gòu)性短缺、產(chǎn)教融合深度不足、城鄉(xiāng)數(shù)字素養(yǎng)鴻溝等問題嚴(yán)重制約著吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。本文旨在深入分析吉林省數(shù)字經(jīng)濟與人力資本的發(fā)展現(xiàn)狀，識別協(xié)同發(fā)展中面臨的困境，并提出具有可行性的協(xié)同發(fā)展優(yōu)化路徑。

2吉林省數(shù)字經(jīng)濟與人力資本發(fā)展現(xiàn)狀

2.1數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)界定為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)4個大類，具體涵蓋計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，共同構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。如表1所示，吉林省的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在2018年至2022年實現(xiàn)快速發(fā)展，法人單位數(shù)由5351個增加至12762個，增幅高達 138% 。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)在2021年增加約50% ，反映出以互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息技術(shù)為主的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步擴大，為吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，也創(chuàng)造出對高質(zhì)量人力資本的大量需求。

表12018-2022年吉林省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化法人單位數(shù)

單位：個

資料來源：吉林省統(tǒng)計年鑒。下同。

2.2產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吉林省通過打造“吉農(nóng)云\"“吉林祥云\"等數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺進一步構(gòu)建多層級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)黑土地監(jiān)測、精準(zhǔn)灌溉等功能，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“天空地\"智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在制造業(yè)領(lǐng)域，吉林省累計培育認(rèn)定4個省級未來工廠、27個省級智能工廠和50個省級數(shù)字化車間（生產(chǎn)線），形成完整的梯度改造提升機制并充分發(fā)揮制造業(yè)引領(lǐng)作用。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，直播電商、跨境電商等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，吉林省全年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重顯著增長，由2021年僅占比 8.7% 大幅增長到2024年末占比14.2% ，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率有效提升。

2.3數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施加速完善

吉林省數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)“雙輪驅(qū)動\"特征。一方面，逐步擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。截至2024年末，吉林省共有移動電話用戶3094.25萬戶，移動電話普及率為131.80部/百人，超過全國平均水平的127.1部/百人；移動電話基站數(shù)16.26萬個，其中5G基站5.56萬個，比上年增長18.3% ；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接人用戶918.99萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2659.72萬戶，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為吉林省居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。另一方面，有效提升算力供給質(zhì)量。長春算力中心、長春新區(qū)智算中心等項目先后落地，推動數(shù)據(jù)中心由通用存儲向“智算+超算\"結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進一步拓寬人力資本技能提升空間。

2.4人力資本增量提質(zhì)

根據(jù)吉林省統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表2），每十萬人口高等教育平均在校生數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的顯著趨勢，教育水平遠超全國平均水平，對教育的重視為培養(yǎng)數(shù)字技能勞動力奠定了良好前提。省內(nèi)高等教育院校圍繞數(shù)字經(jīng)濟開設(shè)專業(yè)課程，更新人才培養(yǎng)方案，進一步為培養(yǎng)兼具數(shù)字經(jīng)濟理論知識與實踐能力的數(shù)字人才提供平臺。同時，吉林省以一系列政策舉措全力育才、引才、留才，2023年扭轉(zhuǎn)長期凈流出局面，實現(xiàn)人口凈流入4.34萬人，高校畢業(yè)生留吉人數(shù)達13.3萬人，可見吉林省的人才儲備具有一定規(guī)模。

表22019-2023年每十萬人口各級教育平均在校生數(shù)

單位：人

總體來看，當(dāng)前在政府政策的大力支持和積極引導(dǎo)下，吉林省數(shù)字經(jīng)濟與人力資本相互促進的發(fā)展局面初步體現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為人力資本提供新的就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展路徑，同時也對人力資本的素質(zhì)和專業(yè)技能提出了更高要求。但是，吉林省數(shù)字經(jīng)濟與人力資本之間仍存在協(xié)同不足的問題，需要對二者協(xié)同發(fā)展所面臨的困境和問題進行剖析，以實現(xiàn)二者良性互動和協(xié)同發(fā)展的良好局面。

3吉林省數(shù)字經(jīng)濟與人力資本協(xié)同發(fā)展面臨的困境3.1教育響應(yīng)相對滯后

在人力資本積累方面，面對數(shù)字技術(shù)的快速迭代，高等教育逐漸暴露出知識供給與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)的問題。首先，學(xué)生課堂所學(xué)內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)前沿應(yīng)用，極易造成“畢業(yè)即過時\"現(xiàn)象。這是由于技術(shù)的快速迭代使知識半衰期大幅縮短，而高校課程設(shè)置由于需要經(jīng)過多層級審批，使得課程和教材更新周期長達3～4年，這一問題是由當(dāng)前教育響應(yīng)機制僵化造成的。其次，快速變革的數(shù)字化技術(shù)進一步拓寬了各類知識資源的獲取途徑，有助于人力資本積累，但如何正確、高效地借助數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)知識獲取、傳遞和共享卻是當(dāng)前教育體系未能覆蓋的內(nèi)容，這將大幅限制人力資本積累成效。

3.2產(chǎn)教融合機制薄弱

在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)教融合方面，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)動協(xié)同失效，出現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化率較低、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難的問題。一方面，吉林省中小企業(yè)數(shù)量較多，其中大部分并不具備獨立研發(fā)部門，研發(fā)經(jīng)費不充足，同時政府的轉(zhuǎn)型補貼更多傾向省內(nèi)龍頭企業(yè)，使得中小企業(yè)缺乏低成本試錯機制，最終導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強的局面；另一方面，企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所之間的合作機制不夠暢通，雖然省內(nèi)高校、科研院所的各類科技成果產(chǎn)出數(shù)量多，但適合產(chǎn)業(yè)化的卻較少，在一定程度上抑制了企業(yè)與高校和科研院所開展產(chǎn)教融合的積極性，科技成果難以落地，限制了吉林省數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)成果的產(chǎn)出和落地。

3.3區(qū)域人力資本失衡

在區(qū)域人力資本配置方面，吉林省出現(xiàn)人力資本核心城市高度集聚與縣域空心化的結(jié)構(gòu)失衡問題，制約著數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的整體效能。長春市作為省會城市，擁有半數(shù)以上的數(shù)字經(jīng)濟高端人才，而縣域人才密度遠遠不及長春市，導(dǎo)致縣域地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)、中小制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏技術(shù)支持。這種失衡與政策資源配置傾斜相關(guān)，相比于長春市的人才補帖政策體系，縣域缺乏差異化引才政策，同時，由于縣域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對較低，區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的差距也阻礙著人才下沉和遠程協(xié)作就業(yè)。此外，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字技能普及率遠不及城市，且已有的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)培訓(xùn)課程中嚴(yán)重缺乏智慧農(nóng)業(yè)實操內(nèi)容，脫離縣域產(chǎn)業(yè)實際場景需求，出現(xiàn)產(chǎn)教資源區(qū)域錯配問題。

3.4人才價值轉(zhuǎn)化受阻

在人才價值轉(zhuǎn)化方面，當(dāng)前吉林省數(shù)據(jù)要素市場尚未形成規(guī)?；?、集群化的數(shù)據(jù)中心，醫(yī)療、交通等主要領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放目錄覆蓋率較低，存在政務(wù)數(shù)據(jù)共享率不足的問題，嚴(yán)重制約著交叉型人才創(chuàng)新，抑制了人才價值提升。當(dāng)前，制度體系中缺乏一套完整、明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，公共數(shù)據(jù)需要切實有效的數(shù)據(jù)信息保護手段方能真正實現(xiàn)共享，商業(yè)數(shù)據(jù)交易需要統(tǒng)一的確權(quán)和定價標(biāo)準(zhǔn)方能順利交易。同時，對比浙江省通過設(shè)立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新實驗室為數(shù)據(jù)測試提供沙盒環(huán)境，吉林省尚未建立公共數(shù)據(jù)測試場景，使得人才創(chuàng)新成果難以驗證和轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)要素流動受阻加劇了人力資本錯配的局面。一方面，企業(yè)因數(shù)據(jù)獲取成本高而不得不壓縮研發(fā)崗位，不利于人力資本的集聚和人才價值的轉(zhuǎn)化；另一方面，由于傳統(tǒng)薪酬體系僵化，大多數(shù)國企和科研機構(gòu)所實施的職稱工資制已經(jīng)無法精確匹配數(shù)字人才市場價值。

4吉林省數(shù)字經(jīng)濟與人力資本協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化

4.1創(chuàng)新敏捷響應(yīng)的人才供給機制

復(fù)合型數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟與人力資本協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。第一，整合省內(nèi)企業(yè)用人信息，聯(lián)合發(fā)布崗位能力清單，再結(jié)合清單中提出的核心技能要求進一步對接高校。高校按照企業(yè)實際需要嘗試開設(shè)“微專業(yè)”，通過“微專業(yè)\"建設(shè)進一步縮短課程的更新周期，并以能力目標(biāo)為導(dǎo)向靈活調(diào)整課程體系，保障知識體系的及時更新以及與產(chǎn)業(yè)實際需要的高度匹配。第二，部分課程推廣模塊化教材，該教材定期由企業(yè)工程師與高校教師聯(lián)合修訂實訓(xùn)模塊，有效解決教材滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的問題。第三，數(shù)字技術(shù)的快速迭代客觀要求勞動者秉承終身學(xué)習(xí)理念，不斷地接受新技術(shù)更新帶來的再教育和再培訓(xùn)，因而強化對人力資本數(shù)字情感技能的培養(yǎng)同樣重要，具體可以通過推進教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新教育領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)。

4.2構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化生態(tài)

企業(yè)是推進吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵主體，也是國家科技戰(zhàn)略實施的中堅力量。第一，打通企業(yè)和高校間人才要素流通渠道，鼓勵高校教師到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問并參與實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，允許企業(yè)工程師等產(chǎn)業(yè)人才到高校講授課程，高校人才與產(chǎn)業(yè)人才形成良好互動，推動科技成果轉(zhuǎn)化；第二，發(fā)揮省內(nèi)龍頭企業(yè)在資源和技術(shù)等方面優(yōu)勢，鼓勵龍頭核心企業(yè)以多種方式向省內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化科技成果，推動大中小企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的技術(shù)融通；第三，完善科技金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金支持，以金融服務(wù)覆蓋企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，實現(xiàn)企業(yè)低成本試錯機制，激勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，推進數(shù)字人力資本水平提升。

4.3打造梯度化人力資本空間布局

合理的人力資本空間布局是區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要前提。第一，實施縣域差異化的人才培育機制，依托“吉農(nóng)云\"平臺推出智慧農(nóng)機等實操課程，聯(lián)合一汽解放開發(fā)農(nóng)用無人機運維培訓(xùn)課程模塊，將田間課堂與產(chǎn)業(yè)需求進行對接；第二，針對智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵高校與縣域合作社共同建設(shè)“黑土地數(shù)字種植班”，學(xué)生實際參與智慧平臺的數(shù)據(jù)標(biāo)注、灌溉模型優(yōu)化等工作流程，畢業(yè)后可直接人職縣域農(nóng)業(yè)科技公司；第三，加大區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人，彌合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝，支撐農(nóng)機遠程調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品直播電商等多種場景。

4.4健全價值轉(zhuǎn)化機制

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，與人力資本的有機結(jié)合能夠助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。第一，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定原則以及公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的交易規(guī)則，以數(shù)據(jù)要素市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定人才價值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，借鑒其他省份成功經(jīng)驗開放交通等領(lǐng)域脫敏數(shù)據(jù)集，并通過舉辦創(chuàng)新大賽、開設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室等形式鼓勵開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新活動，突破人才創(chuàng)新瓶頸。第三，創(chuàng)新人才激勵機制，對破解“卡脖子\"技術(shù)難題的高端人才通過專項獎勵匹配其市場價值，推行“技術(shù)股 + 分成制”等多元激勵手段。

【參考文獻】

【1]李慧君.吉林省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及溢出效應(yīng)研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2022（12）：8-10.

【2】陳夢根，周元任.數(shù)字不平等研究新進展[J]經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2022（4）：123-139.

【3】王晶，宋殿輝，王威，等.吉林省數(shù)字人才集聚與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系研究[J].中國商論，2023（22）：141-144.

【4】周沖，林京澤.吉林省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)化建議[J].中小企業(yè)管理與科技，2024（15）：133-135.

【5】于艾思.科技創(chuàng)新和人力資本雙螺旋驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[J].求知，2025（4）：27-29.

【6】王鈺寧，李賀南，居香.吉林省科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及提升對策研究[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2025，38（1）：1-4+8.