修復(fù)前，亂石嶙峋、寸草不生；修復(fù)后，滿(mǎn)目蒼翠、生機(jī)盎然。巨大的礦坑何以重披綠裝？這得益于重慶檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”，從根源上破解歷史遺留礦山、無(wú)主礦山等礦山修復(fù)難題。

“代為修復(fù)制”全國(guó)首創(chuàng)

合川采礦的歷史由來(lái)已久，大量開(kāi)山采石帶來(lái)的結(jié)果，就是山體遭到破壞。如何治理這些生態(tài)瘡疤，讓礦山重披綠裝？這是一道世界性難題，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)礦山的修復(fù)也才僅僅始于幾十年前。

合川區(qū)金九礦山打石灣礦區(qū)在修復(fù)之前就是如此，自2013年閉礦以來(lái)，留下43萬(wàn)立方米的碩大礦坑。中央部委和市級(jí)先后亮出紅燈，當(dāng)?shù)卣蜕媸缕髽I(yè)積極解決問(wèn)題，企業(yè)甚至發(fā)出“不惜代價(jià)，整改復(fù)綠”的緊急動(dòng)員令，曾先后4次嘗試復(fù)綠，但都因技術(shù)問(wèn)題以失敗告終。

當(dāng)時(shí)，金九礦山已投入1127萬(wàn)元修復(fù)資金，卻收效甚微。正在一籌莫展的當(dāng)口，檢察機(jī)關(guān)的介入使問(wèn)題迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

2019年6月13日，因礦山修復(fù)治理一年后仍無(wú)實(shí)效，重慶市人民檢察院第一分院決定對(duì)合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。同年8月1日，該院向上述兩部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議。

檢察機(jī)關(guān)清楚當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)面臨的巨大困難，因此一面送達(dá)訴前檢察建議，一面請(qǐng)來(lái)全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤▏?guó)家?guī)欤?zhuān)家。專(zhuān)家針對(duì)這些礦山修復(fù)難點(diǎn)，提出了專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，如覆蓋土壤礫石含量過(guò)高，需提高熟土含量；覆土層太薄，需提高土層厚度，后期養(yǎng)護(hù)管理須加強(qiáng)等。

金九礦山根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行全面重整，很快取得突破性進(jìn)展。

金九礦山的經(jīng)驗(yàn)，迅速傳遞至其他整改礦山企業(yè)，整個(gè)片區(qū)的綠色以肉眼可見(jiàn)的速度恢復(fù)。因礦石加工全封閉生產(chǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)也成功達(dá)標(biāo)，金九礦山于2019年12月被評(píng)為重慶市首批市級(jí)綠色礦山之一。

2020年7月10日，重慶市人民檢察院第一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合制定《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為實(shí)質(zhì)化推進(jìn)重慶市關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)提供了先試先行的規(guī)范樣本。

重慶市人民檢察院第一分院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們以辦理此案為契機(jī)，在全轄區(qū)開(kāi)展礦山治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)類(lèi)案治理，并與規(guī)劃和自然資源部門(mén)建立長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)性地提出了‘代為修復(fù)制’‘追繳制’和‘墊付制’，為礦山治理提供制度保障，實(shí)現(xiàn)了源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的有機(jī)統(tǒng)一。”

據(jù)介紹，“代為修復(fù)制”是針對(duì)各種原因無(wú)法修復(fù)的礦山，由區(qū)級(jí)規(guī)劃和自然資源部門(mén)代為修復(fù)；“墊付制”是代為修復(fù)所需資金，按程序申請(qǐng)區(qū)級(jí)財(cái)政資金墊付；而“追繳制”是區(qū)級(jí)規(guī)劃和自然資源部門(mén)同步向未滅失的涉事礦山企業(yè)協(xié)商追繳墊付的區(qū)級(jí)財(cái)政資金。同時(shí)，上述《辦法》還規(guī)定，區(qū)級(jí)規(guī)劃和自然資源部門(mén)可在檢察機(jī)關(guān)協(xié)助下對(duì)涉事礦山企業(yè)提起民事公益訴訟，向礦山企業(yè)追繳修復(fù)費(fèi)用。

開(kāi)創(chuàng)性提出的“三制”為礦山治理提供了制度保障。據(jù)了解，重慶市人民檢察院第一分院轄區(qū)的長(zhǎng)壽、北碚、合川等地檢察機(jī)關(guān)與對(duì)應(yīng)規(guī)資部門(mén)均按照《辦法》要求協(xié)作推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，取得了積極成效。

“礦山修復(fù)＋”模式顯成效

金九礦山修復(fù)取得的成效帶來(lái)了更多的可能性，檢察機(jī)關(guān)由此出發(fā)，開(kāi)展了更多探索實(shí)踐。

2021年底，在專(zhuān)項(xiàng)巡查中，綦江區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)3座已關(guān)閉的建筑石料用灰?guī)r礦山未得到有效修復(fù)，占地面積246畝。大大小小的礦坑內(nèi)堆存有大量廢棄機(jī)械、雜物，還有數(shù)百?lài)嵔ㄖ?，四處可?jiàn)被破壞的植被和裸露在外的大片山體，還有可能引發(fā)山體滑坡等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。

立案后，承辦檢察官一方面對(duì)相關(guān)企業(yè)、行政機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)周邊開(kāi)展深入走訪調(diào)查，另一方面多次深入這3座廢棄礦山進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)查閱梳理2010年以來(lái)當(dāng)?shù)夭墒瘓?chǎng)與行政機(jī)關(guān)簽訂的《采礦權(quán)出讓合同》等情況材料，評(píng)估已關(guān)閉礦山、企業(yè)的基本情況及企業(yè)的履行能力。

通過(guò)調(diào)查核實(shí)，檢察官找到了礦山生態(tài)修復(fù)工作停滯多年的原因所在。3座礦山隸屬3家企業(yè)，其負(fù)責(zé)人多次變更且生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也存在履職不到位等情況，致使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作在7年里都未得到落實(shí)。

2022年4月，綦江區(qū)人民檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履職，及時(shí)采取有效措施，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

收到檢察建議后，該行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，根據(jù)涉案3家企業(yè)實(shí)際情況分礦施策，分別擬定出生態(tài)修復(fù)整改方案，并督促企業(yè)實(shí)施地上構(gòu)筑物撤出、垃圾清理、礦坑回填平整、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等工作，做到礦山修復(fù)治理無(wú)遺漏、無(wú)死角。同時(shí)，在尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意愿的情況下，積極發(fā)動(dòng)群眾在符合復(fù)墾條件的耕地種植玉米、大豆等農(nóng)作物。5個(gè)月后，檢察官們進(jìn)行案件回訪，發(fā)現(xiàn)3座礦山基本整治完畢。

檢察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮公益訴訟職能，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推行政機(jī)關(guān)探索實(shí)施“礦山修復(fù)＋田園綜合體”生態(tài)修復(fù)模式，徹底解決了長(zhǎng)達(dá)7年的礦山生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。該案也被評(píng)為重慶市檢察機(jī)關(guān)“公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。

以“檢察藍(lán)”助推礦山復(fù)綠的一次次成功實(shí)踐，標(biāo)志著重慶礦山修復(fù)治理領(lǐng)域一個(gè)嶄新時(shí)代的來(lái)臨。

近日，市六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，法律實(shí)施四年多來(lái)，我市修復(fù)歷史遺留礦山6868公頃，長(zhǎng)江干流及主要支流十公里范圍內(nèi)廢棄礦山全部修復(fù)。成績(jī)的背后，離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)促使多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的努力。