生態(tài)文明宣傳教育是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的根基所在，更是凝聚社會(huì)共識、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。2025年7月31日，重慶市六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《重慶市生態(tài)文明宣傳教育條例》（以下簡稱《條例》）。這部將于今年10月1日起施行的地方性法規(guī)，以“小切口”立法的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，為美麗重慶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐，也為加快構(gòu)建生態(tài)文明共建共治共享格局繪制了清晰路徑。

“小切口”立法破題

“重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司依托所屬垃圾焚燒發(fā)電廠，打造了27個(gè)現(xiàn)代化環(huán)保教育基地，建立起成熟的環(huán)保宣教科普體系?！?025年6月10日，市人大常委會(huì)調(diào)研組在大渡口區(qū)開展生態(tài)文明宣傳教育立法調(diào)研。在聽取相關(guān)情況介紹后，調(diào)研組一行表示，生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，綠色美麗家園共建共享，關(guān)鍵之一是要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，構(gòu)建全民參與新格局。

生態(tài)文明宣傳教育的重要性，也在我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)被提及。

“老師，針對生態(tài)文明宣教責(zé)任這一塊，是否應(yīng)該把群眾監(jiān)督也加進(jìn)去？”“激勵(lì)機(jī)制有些籠統(tǒng)，我覺得把具體辦法寫出來會(huì)更有效果?！?025年5月4日，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員走進(jìn)重慶電子科技職業(yè)大學(xué)征集立法意見，同學(xué)們圍繞《重慶市生態(tài)文明宣傳教育條例（草案）》展開熱烈討論。

據(jù)了解，自2024年10月起，市人大環(huán)資委啟動(dòng)立法工作，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局通過調(diào)研論證、借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)起草《條例（草案）》，其間委托市生態(tài)環(huán)境局書面征求生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司、宣教司意見，并通過網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，書面征求38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大環(huán)資委及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，組織市級部門和專家召開修改論證會(huì)，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議后表決通過了該《條例》。

“當(dāng)前國家正推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典制定，我市以‘生態(tài)文明宣傳教育’這一‘小切口’開展地方立法，將引導(dǎo)市民關(guān)注法典立法進(jìn)程和草案內(nèi)容，為法典通過后落地實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。”市人大常委會(huì)法工委副主任陸多祥說。

責(zé)任體系細(xì)化

據(jù)介紹，《條例》遵循“小切口”“小快靈”立法思路和務(wù)實(shí)管用原則，共5章34條，總結(jié)固化了近年來我市生態(tài)環(huán)境宣傳教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、宣傳、教育、監(jiān)督與保障四方面作出規(guī)定。

《條例》明確各方生態(tài)文明宣傳教育職責(zé)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的責(zé)任體系。其中，重點(diǎn)劃分了市、區(qū)縣（自治縣）兩級政府及相關(guān)部門職責(zé)，企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等也被納入體系，職責(zé)內(nèi)容得以細(xì)化。企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)結(jié)合自身工作依法開展宣傳教育活動(dòng)。在全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等主題活動(dòng)期間，有關(guān)單位和組織應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識。

為提升宣傳質(zhì)效、擴(kuò)大覆蓋面，《條例》明確融合政府新聞發(fā)布、部門宣傳等官方渠道與媒體平臺、公共場所、網(wǎng)絡(luò)用戶等社會(huì)傳播力量，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、多元互動(dòng)的傳播格局。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)先推送生態(tài)文明內(nèi)容、投放公益廣告；鼓勵(lì)車站、商場、公園等公共場所利用宣傳欄、廣告牌、顯示屏等載體開展宣傳。

《條例》還支持生態(tài)題材作品創(chuàng)作、國際交流及地方特色生態(tài)文化推廣，鼓勵(lì)創(chuàng)作、轉(zhuǎn)化、推廣生態(tài)文明題材的文學(xué)、影視、戲劇等作品，依托節(jié)慶、文旅活動(dòng)推介地方特色生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)“官方發(fā)聲+社會(huì)參與”“政策解讀+文化浸潤”的有機(jī)結(jié)合。

此外，《條例》突出環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位宣傳責(zé)任，要求其既利用門戶網(wǎng)站宣傳，又在其管理區(qū)域出入口、建筑外墻通過展板等載體宣傳生態(tài)文明知識，鼓勵(lì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展公益性科普活動(dòng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，提升宣傳覆蓋面與感染力。

教育賦能行動(dòng)

如何加快構(gòu)建生態(tài)文明共建共治共享格局，激發(fā)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，讓“理念倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)自覺”？

陸多祥表示，《條例》強(qiáng)化了生態(tài)文明教育功能。一方面突出教育針對性，按照機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單位人員、學(xué)生等不同群體，規(guī)定將生態(tài)文明教育分別納入公務(wù)員培訓(xùn)體系、企事業(yè)單位管理培訓(xùn)內(nèi)容及學(xué)校課程建設(shè)，教育系統(tǒng)針對學(xué)前、中小學(xué)、高等教育學(xué)生提出不同教育內(nèi)容與目標(biāo)。另一方面規(guī)定多元主體協(xié)同教育，明確家庭、學(xué)校、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的教育角色，形成縱向貫穿各年齡層、橫向覆蓋各社會(huì)領(lǐng)域的教育網(wǎng)絡(luò)。比如，鼓勵(lì)學(xué)生通過研學(xué)、拓展訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐等融入德智體美勞全面發(fā)展；未成年人父母在家庭中引導(dǎo)孩子踐行綠色生活方式；行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、指導(dǎo)、支持會(huì)員開展生態(tài)文明教育；村委會(huì)居委會(huì)面向村民居民開展相關(guān)教育等。

《條例》還突出處罰與教育相結(jié)合，督促違法企業(yè)和人員加強(qiáng)生態(tài)文明知識學(xué)習(xí)，規(guī)定行政執(zhí)法部門對生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，堅(jiān)持處罰與教育、服務(wù)與管理相結(jié)合；對符合依法不予行政處罰條件的，行政執(zhí)法部門應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育，當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識。

在完善保障監(jiān)督機(jī)制方面，《條例》明確多元投入支撐，建立財(cái)政保障與社會(huì)資本參與的多元投入機(jī)制，推進(jìn)宣傳教育資源信息共享；拓展宣傳教育單位和場所范圍，要求各類公共服務(wù)場所和單位、自然保護(hù)地依法開放區(qū)域、相關(guān)企業(yè)和科研院所等發(fā)揮宣傳教育功能，同時(shí)將生態(tài)文明宣傳教育內(nèi)容納入志愿服務(wù)、生態(tài)環(huán)保督察及精神文明創(chuàng)建等，實(shí)現(xiàn)“正向激勵(lì)+剛性約束”相結(jié)合；明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府按規(guī)定推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放，開放單位需按規(guī)定開展科普體驗(yàn)等活動(dòng)并公布開放信息。

值得一提的是，《條例》還規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府每年向本級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況或者報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明宣傳教育工作納入報(bào)告內(nèi)容。