二十載春華秋實，“綠水青山就是金山銀山”的理念已在中華大地深深扎根。作為長江上游的重要生態(tài)屏障，重慶始終牢固樹立和踐行“兩山論”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。通過系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革和關(guān)鍵領(lǐng)域治理創(chuàng)新，持續(xù)擦亮山清水秀美麗之地的“金字招牌”，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值轉(zhuǎn)化，為推動高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)貢獻著上游擔(dān)當(dāng)與實踐經(jīng)驗。

連日來，本刊記者深入實地走訪，探訪了市級有關(guān)部門和各區(qū)縣在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革發(fā)展中取得的豐富經(jīng)驗、創(chuàng)新做法及顯著成效。

以制度之力護生態(tài)

企業(yè)栽種70棵桂花樹，替代性修復(fù)梁灘河水生態(tài)

近日，走進沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)梁灘橋村，夏日的田園風(fēng)光盡收眼底。2024年4月，由重慶市檢察院一分院聯(lián)合沙坪壩區(qū)檢察院打造的全市首個生態(tài)修復(fù)“試驗田”在此開放。原來一塊被污染的廢地，如今成了一片生機盎然的“試驗田”，70棵桂花樹迎風(fēng)挺立，引來不少市民駐足觀看。

這是重慶創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償機制的一次成功實踐。

梁灘橋村的蛻變還要從2020年說起。某企業(yè)負責(zé)人吳某為節(jié)省工廠廢棄物處置成本，長期將加工產(chǎn)生的鋁渣直接傾倒入廠區(qū)附近的梁灘河，造成了嚴重的生態(tài)破壞。

“接到群眾舉報后，我們立即聯(lián)合區(qū)檢察院開展調(diào)查。”沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局法制宣教科工作人員李志遠回憶，現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)河溝水體已受嚴重污染，沉積大量鋁渣。區(qū)生態(tài)環(huán)境局第一時間啟動應(yīng)急處置，并委托第三方鑒定中心評估，最終確認該違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害價值達20余萬元。

案件辦理中，“行政＋司法”聯(lián)動機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。沙坪壩區(qū)檢察院全程參與，對調(diào)查取證、損害評估、賠償磋商等環(huán)節(jié)進行法律監(jiān)督，還就賠償方式、執(zhí)行標(biāo)準等提出專業(yè)意見，推動案件順利解決。

“起初吳某對賠償金額有質(zhì)疑，但在磋商環(huán)節(jié)，我們和檢察院詳細說明了違法行為的嚴重性，并向其出示專業(yè)鑒定報告，吳某最終認可了結(jié)果?！崩钪具h介紹，即便企業(yè)無力賠償，責(zé)任人也需通過勞務(wù)賠償、參與生態(tài)保護活動等方式履行義務(wù)。

最終，在沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局與區(qū)檢察院的努力下，吳某認識到自身行為的違法性和危害性，同意繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金3858元，并種植70棵桂花樹，用于水生態(tài)環(huán)境損害的替代性修復(fù)。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的最大優(yōu)勢，在于實現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法保障的有機銜接?！崩钪具h表示，行政機關(guān)發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，司法機關(guān)提供法律強制力保障，兩者協(xié)同發(fā)力，既提高了環(huán)境違法成本，又確保了生態(tài)修復(fù)實效。

生態(tài)環(huán)境損害賠償有哪些方式？李志遠介紹，主要包括：替代性修復(fù)，無法原地修復(fù)時，在其他區(qū)域?qū)嵤┑戎敌迯?fù)；原地修復(fù)，直接修復(fù)受損區(qū)域；貨幣補償，適用于確實無法修復(fù)的情形。

吳某違規(guī)排放鋁渣案正是“替代性修復(fù)”的典型案例。目前，沙坪壩區(qū)42件相關(guān)賠償案中，28件采用這種方式，占比達66.7%。

為保障修復(fù)效果，沙坪壩區(qū)建立了完善的監(jiān)管機制：替代性修復(fù)項目需責(zé)任主體提供詳細方案并接受定期檢查；原地修復(fù)項目需通過第三方專業(yè)機構(gòu)鑒定驗收；貨幣補償資金納入生態(tài)修復(fù)專項資金池，用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體治理。

在已栽桂花樹的基礎(chǔ)上，為了更好體現(xiàn)生態(tài)檢察與農(nóng)耕文化的融合，市檢察院一分院、沙坪壩區(qū)檢察院趁熱打鐵，依托“生態(tài)檢察修復(fù)示范基地暨和順茶館”規(guī)劃了一片配套試驗田，成為“生態(tài)修復(fù)＋”模式的典范。

如今，梁灘河畔的試驗基地內(nèi)，不僅設(shè)有生態(tài)增殖放流示范點，還開辟了多塊試驗田，邀請重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高?？蒲袌F隊入駐，開展植物修復(fù)、微生物修復(fù)等技術(shù)創(chuàng)新研究。李志遠介紹，在“賠償—修復(fù)—收益”的良性循環(huán)下，企業(yè)通過替代性修復(fù)彌補過錯，科研機構(gòu)獲得研究場地，村民也增加了收入來源。

借金融之橋促轉(zhuǎn)化

全國首例水庫碳匯交易簽約，漢豐湖生態(tài)價值變現(xiàn)

2025年6月16日，開州區(qū)漢豐湖國家濕地公園迎來重要時刻——全國首例水庫水生態(tài)碳匯交易在此簽約。三峽新能源淮南光伏發(fā)電有限公司以70.3萬元的價格，成功受讓了漢豐湖國家濕地公園過去兩年產(chǎn)生的碳匯資產(chǎn)。

“這一機制開創(chuàng)了‘生態(tài)修復(fù)—碳匯核算—市場交易—資金反哺’的全鏈條價值轉(zhuǎn)化模式。”開州區(qū)水利局黨組書記、局長何祖勇表示，此次創(chuàng)新標(biāo)志著開州綠色金融改革取得突破性進展，為破解生態(tài)保護“輸血難”問題提供了市場化解決方案。

為何選擇漢豐湖？作為三峽庫區(qū)最大的內(nèi)陸湖，其15平方千米的水域內(nèi)植物資源豐富，能有效吸收二氧化碳、減少碳排放，具備強大的“碳匯”能力?！拔覀儗h豐湖岸線及消落區(qū)的植被都納入碳匯計量體系，通過‘植被固碳—土壤增匯—水文減排—生物協(xié)同’四位一體的相互作用，實現(xiàn)消落帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的系統(tǒng)性提升?！遍_州區(qū)水利局工作人員熊濤說。

這場交易并非簡單的買賣，而是為“綠水青山”尋找市場化定價機制，其中“資金反哺”環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。熊濤介紹，碳匯交易所得資金都將納入?yún)^(qū)財政收入，再專項用于生態(tài)修復(fù)和長效運維，形成可持續(xù)的生態(tài)保護資金循環(huán)。

嚴謹?shù)闹贫仍O(shè)計和科學(xué)的計量體系，是這場碳匯交易成功的保障。今年3月，開州區(qū)啟動漢豐湖碳匯交易工作。3月26日，相關(guān)部門選定中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院開展碳匯核算技術(shù)服務(wù)；4月，《漢豐湖水生態(tài)產(chǎn)品碳匯核算方案》通過專家評審；專業(yè)評估機構(gòu)對8.32平方公里修復(fù)區(qū)進行價值評估，確認2023年至2024年碳匯總量達8784噸，參照全國碳交易市場價格，評估價值70.3萬元。隨后，開州區(qū)水利局在重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對此進行掛牌交易，最終由三峽新能源淮南光伏發(fā)電有限公司成功受讓。

“首次購買水生態(tài)碳匯產(chǎn)品，獲得交易碳匯憑證后，可用于后期開展碳資產(chǎn)儲備與增值管理，為企業(yè)未來發(fā)展蓄能?！比龒{新能源淮南光伏發(fā)電有限公司總經(jīng)理魏良如表示。

何祖勇表示，此次簽約首次將湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能量化并推向交易市場，標(biāo)志著湖泊治理從“生態(tài)保護”向“價值變現(xiàn)”邁出關(guān)鍵一步。

靠融合之路謀發(fā)展

“荒山”變身4A景區(qū)，金鰲田園年營收超2700萬元

盛夏7月，大渡口區(qū)金鰲田園草木蔥蘢，五色梯田如畫卷鋪展，水蜜桃掛滿枝頭。這片依偎長江之畔、占地5800畝的區(qū)域，2024年成功獲評國家AAAA級旅游景區(qū)，成為全市農(nóng)文旅融合發(fā)展的樣板，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟了新路徑。

誰能想到，如今環(huán)境優(yōu)美、宜人富民的金鰲山，曾是大片閑置的“荒山”？

“過去，金鰲村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)出在農(nóng)業(yè)強區(qū)面前很不起眼?！贝蠖煽趨^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任張遠征介紹，在建設(shè)之初，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委就錨定“生態(tài)是金鰲山的底色”主題，沿主干道布局10公里“向日葵—櫻桃—水蜜桃”經(jīng)濟景觀帶，規(guī)模化種植五色水稻、小麥等特色作物1700余畝，不定期舉辦農(nóng)事體驗活動，讓生態(tài)資源逐漸轉(zhuǎn)化為旅游吸引力。

大渡口區(qū)還充分利用金鰲山優(yōu)越的自然資源和厚重的人文稟賦，依托良好生態(tài)環(huán)境改造土地。其中，改造柑橘園2000畝，培育綠色食品A級“春見”柑橘；建立“糧油—芍藥”復(fù)合生產(chǎn)基地，提升土地利用效率和產(chǎn)出價值；引入市場主體依法依規(guī)盤活土地資產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場化運營。

“去年，金鰲村通過糧油—芍藥套種等模式，帶動村集體經(jīng)濟年增收30萬元；今年新增的藍莓智慧種植基地，預(yù)計農(nóng)戶年均增收8000元?！睆堖h征表示，這種多元利益聯(lián)結(jié)機制不僅帶來實實在在的收入，還培育出新型職業(yè)農(nóng)民50多人。以此為契機，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，成功孵化民宿、農(nóng)家樂29家，年營收達2700萬元，生態(tài)富民效應(yīng)顯著。

在此基礎(chǔ)上，金鰲山創(chuàng)新建立土地“二次流轉(zhuǎn)”機制，村民通過土地流轉(zhuǎn)收益、項目運營分紅、自主經(jīng)營創(chuàng)收等方式，實現(xiàn)租金＋薪金＋現(xiàn)金＋股金的“四金增收”。這一機制集約盤活30余畝建設(shè)用地指標(biāo)，引入社會資本1.5億元，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強勁市場活力。

政策的春風(fēng)吹進家家戶戶，金鰲村黨支部書記劉歡帶頭響應(yīng)，動員家人改造自家房屋經(jīng)營農(nóng)家樂；村民楊生海將老舊農(nóng)房改造成非遺手藝工坊“家和扎染工坊”，夫妻倆以金鰲山四季植物為染料制作扎染產(chǎn)品，帶游客體驗傳統(tǒng)技藝；“多多小院”老板劉鑫不僅自家生意紅火，還帶動周邊農(nóng)村婦女就近就業(yè)。

如今，近30家各具特色的民宿在金鰲田園運營，演繹著“詩與遠方”的浪漫。

今年下半年，金鰲山將實現(xiàn)水電氣訊及污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化覆蓋，同步新建休憩廣場、生態(tài)停車場等便民設(shè)施。隨著軌道18號線金鰲站開通與3條上山公交專線投運，“快進慢游”低碳交通網(wǎng)絡(luò)即將形成；配合登山步道、健跑綠道等配套建設(shè)，將為金鰲山田園綜合體走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路提供堅實基礎(chǔ)。

聚全市之智見實效

今年上半年重慶“九治”交出亮眼成績單

三個案例折射出重慶生態(tài)治理的多元創(chuàng)新。當(dāng)這些實踐匯聚成全市合力，又會交出怎樣的“綠色答卷”？

7月10日，2025年上半年美麗重慶建設(shè)工作情況發(fā)布會通報，今年上半年，重慶持續(xù)完善“九治”（治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)）生態(tài)治理體系，多項工作成效顯著。

在水環(huán)境治理方面，扎實推進“三江”干流和5條重要支流入河排污口整治，并與毗鄰省份建立長江流域橫向生態(tài)補償機制。截至今年6月，長江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。

大氣污染防治力度空前。完成123項鋼鐵全流程超低排放改造項目、17家水泥等企業(yè)超低排放改造，淘汰治理老舊柴油車7萬余輛，重慶藍天白云頻現(xiàn)。

農(nóng)村黑臭水體治理提前完成動態(tài)清零，1314個、305萬平方米黑臭水體全部治理，惠及82.2萬人。同時，重慶建立生態(tài)安全協(xié)調(diào)機制，排查企業(yè)3437家（次）、整改隱患260個，并推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。