暑期以來(lái)，“昆明82所學(xué)校體育場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放”“江蘇句容35所學(xué)校‘變身’免費(fèi)健身館”“貴州貞豐開(kāi)放校園體育場(chǎng)地‘解鎖’群眾健身新場(chǎng)景”等新聞屢見(jiàn)報(bào)端，收獲網(wǎng)友廣泛點(diǎn)贊。

每次刷到這類(lèi)消息，家住重慶市南岸區(qū)的程先生總會(huì)望向窗外——一墻之隔的高校操場(chǎng)空空蕩蕩。他不禁心生感慨：“以前進(jìn)校園沒(méi)人攔著，只要遵守相關(guān)規(guī)矩，體育設(shè)施就能隨便用?！?/p>

一邊是“校園秩序”，一邊是“居民需求”，既不能“一關(guān)了之”，也不能為迎合需求而“一放了之”。

面對(duì)校園體育場(chǎng)地供需問(wèn)題，究竟該如何破局？

校園開(kāi)放“冷熱不均”

“鄧代表，開(kāi)放共享校園體育場(chǎng)地有沒(méi)有新進(jìn)展？家旁邊的學(xué)校還是進(jìn)不去?！?/p>

最近，又有居民找到重慶市人大代表、市僑聯(lián)副主席鄧明鑒，希望他能繼續(xù)呼吁，推動(dòng)更多學(xué)校“敞開(kāi)”大門(mén)。

隨著健康意識(shí)的不斷提升，群眾對(duì)健身活動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)。而在解決群眾“去哪兒健身”難題中，開(kāi)放設(shè)施完善的校園體育場(chǎng)地成為重要一環(huán)。

近兩年來(lái)，類(lèi)似的呼聲持續(xù)高漲，重慶市各級(jí)人大代表就此提交過(guò)不少相關(guān)建議。

鄧明鑒一直關(guān)注學(xué)校體育設(shè)施向公眾開(kāi)放的情況。他曾呼吁落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》要求，推動(dòng)校園體育資源更好地惠及市民。

“《全民健身?xiàng)l例》第二十八條明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施；國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施?！痹卩嚸麒b看來(lái)，學(xué)校體育場(chǎng)地作為國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)的公共設(shè)施，承載著服務(wù)公眾、促進(jìn)全民健身的社會(huì)責(zé)任。有條件、有序開(kāi)放校園體育場(chǎng)地，能有效推動(dòng)社會(huì)資源共享。

在多方的努力下，重慶市這項(xiàng)工作取得了一定成效。

西南大學(xué)從2023年起就放寬了入校政策，市民刷身份證即可進(jìn)入。除西南大學(xué)外，重慶交通大學(xué)、四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等也是如此。

記者走訪實(shí)行刷身份證即可入內(nèi)的高校發(fā)現(xiàn)，途經(jīng)校園大門(mén)時(shí)，安保人員并未詢(xún)問(wèn)，還會(huì)為首次進(jìn)校的居民做引導(dǎo)。天色暗下后，校內(nèi)的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)依然亮如白晝，不少居民或帶著孩子散步，或在籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)揮灑汗水，體育設(shè)施也有人在使用。

然而，我市有部分高校依然實(shí)行預(yù)約入校，有的高校只開(kāi)通了訪客預(yù)約，在填寫(xiě)電話號(hào)碼、身份證、車(chē)牌號(hào)等信息時(shí)，還必須填寫(xiě)預(yù)約的部門(mén)對(duì)接人，獲得對(duì)方的認(rèn)可才能進(jìn)入。

記者走訪某實(shí)行預(yù)約入校的高校時(shí)看到，“非校內(nèi)師生不得入內(nèi)”的牌子擺放在校門(mén)顯眼位置，學(xué)生進(jìn)出都需校園卡或人臉識(shí)別通過(guò)。社會(huì)人員則須通過(guò)預(yù)約審批，除填寫(xiě)個(gè)人信息外，還需準(zhǔn)確填寫(xiě)被訪人的單位和姓名。臨近晚上七點(diǎn)，校內(nèi)十余個(gè)籃球場(chǎng)顯得十分空曠，并無(wú)幾人運(yùn)動(dòng)。

在一定程度上，高校是一個(gè)地方的稀缺資源，為此不少市民希望中小學(xué)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館也能向公眾開(kāi)放。

重慶市于2024年5月出臺(tái)了《重慶市深入推進(jìn)體教融合促進(jìn)青少年體育發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》提出，要將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放納入?yún)^(qū)縣統(tǒng)籌管理，試點(diǎn)推動(dòng)全市中小學(xué)適時(shí)開(kāi)放，但多數(shù)中小學(xué)仍表示，出于安全考慮，加上假期值守人員減少，暫時(shí)還無(wú)法對(duì)外開(kāi)放。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，暑假期間，大多數(shù)中小學(xué)校大門(mén)緊閉，如無(wú)特殊情況，居民基本進(jìn)不到校園內(nèi)。

開(kāi)放難在“安全與管理”

根據(jù)《重慶市2024年度體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)公告》，我市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.21平方米。為何居民仍然期待開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地？

中國(guó)建筑學(xué)會(huì)常務(wù)理事、重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)資深首席總建筑師徐千里分析，近年來(lái)，重慶市一直積極探索和推進(jìn)補(bǔ)足群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的短板，我市體育場(chǎng)館面向社會(huì)公眾開(kāi)放的學(xué)校數(shù)量明顯增加，群眾滿意度不斷提高，“但因?yàn)樯降爻鞘杏玫貤l件等限制，以往城市規(guī)劃中相關(guān)功能的普遍不足，致使我市城區(qū)普遍缺乏群眾日常需要的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)有資源不僅短缺而且分布不均衡，同時(shí)存在功能老化、利用率不高等問(wèn)題?！?/p>

而從政策方面來(lái)看，多部門(mén)也相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放——

2009年《全民健身?xiàng)l例》要求公辦學(xué)校創(chuàng)造條件開(kāi)放體育設(shè)施；

2017年教育部與國(guó)家體育總局印發(fā)意見(jiàn)，明確具備條件的學(xué)校應(yīng)推進(jìn)場(chǎng)館開(kāi)放；

2019年相關(guān)意見(jiàn)鼓勵(lì)地方免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所；

……

對(duì)此，不少學(xué)校表示，體育場(chǎng)地開(kāi)放效益和運(yùn)行效果不盡理想，還存在諸多方面的困難和問(wèn)題。

大學(xué)城一所高校后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)學(xué)校未實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施與學(xué)校教學(xué)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)獨(dú)立，也沒(méi)有設(shè)置物理隔離，難以保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序不受影響，“體育運(yùn)動(dòng)本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，校外人員在校運(yùn)動(dòng)一旦出現(xiàn)安全事故，極易滋生矛盾糾紛?！?/p>

“學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施，改造、添置、更新、維護(hù)、運(yùn)行和聘請(qǐng)管理人員都需要經(jīng)費(fèi)?！倍嗨咝ｓw育場(chǎng)館運(yùn)行維護(hù)部門(mén)表示，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)館開(kāi)放管理人才隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和安保機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)力量參與等，都是影響學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵因素，需要多部門(mén)的參與和支持。

中小學(xué)校園為何也存在開(kāi)放難問(wèn)題？

某高中體育老師認(rèn)為，潛在突發(fā)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)給學(xué)校安全管理帶來(lái)相當(dāng)大的壓力，基本采取“一刀切”的措施。此外，學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)地也不是學(xué)校單方面能夠承擔(dān)的，需要進(jìn)一步明確組織管理部門(mén)。

讓存量資源“活”起來(lái)

那么，已經(jīng)面向公眾開(kāi)放體育場(chǎng)地的高校，情況又是如何？

作為較早向公眾開(kāi)放的高校之一，西南大學(xué)依托“課內(nèi)外一體化”管理模式，該校制定分時(shí)段開(kāi)放制度，并通過(guò)智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約與動(dòng)態(tài)調(diào)度，提升資源利用效率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自校園向社會(huì)開(kāi)放以來(lái)，西南大學(xué)日均服務(wù)校外群眾超千人次，有效緩解了周邊社區(qū)體育資源短缺問(wèn)題，起到了有力服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)全民健身的作用，進(jìn)而推動(dòng)群眾體育高質(zhì)量發(fā)展。

“高校運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)放指向‘健康中國(guó)’戰(zhàn)略下全民參與的核心理念?！比珖?guó)人大代表、西南大學(xué)副校長(zhǎng)趙玉芳曾表示，西南大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)科技賦能、政策協(xié)同與社會(huì)資源整合，能夠有效推動(dòng)政策落地，未來(lái)可進(jìn)一步把高校的體育育人功能與全民健康需求深度融合，最終實(shí)現(xiàn)以體育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

“在存量時(shí)代面臨種種發(fā)展問(wèn)題和矛盾的時(shí)候，需要依靠一個(gè)個(gè)城市社區(qū)持續(xù)深入地更新改造，推動(dòng)城市文化和活力的整體復(fù)興?！痹谛烨Ю锟磥?lái)，推進(jìn)校園體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，也是城市更新中“存量提質(zhì)增效”的重要體現(xiàn)。

為緩解供需矛盾，徐千里建議，在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中，結(jié)合十五分鐘生活圈的規(guī)劃建設(shè)，高度重視、合理布局并充分利用群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，如利用重慶大量的橋下空間、街頭綠地等零星用地建設(shè)更多的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，提升現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地品質(zhì)。同時(shí)，可以借鑒一些先進(jìn)城市在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深入探索將有限的群眾性體育運(yùn)動(dòng)資源充分利用的途徑和機(jī)制，為廣大市民提供更多符合他們體育運(yùn)動(dòng)需求的場(chǎng)所。

“校園場(chǎng)地開(kāi)放涉及學(xué)校、社區(qū)、政府等多方面力量，需要平衡安全和開(kāi)放、效率與公平之間的關(guān)系，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)刂卫砟芰λ胶凸芾硭??！编嚸麒b期待，相關(guān)工作協(xié)調(diào)力度再大一些，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，切實(shí)解難題、辦實(shí)事，把更多“呼聲”變成“掌聲”。

鏈接

● 江蘇省句容市

今年暑假，江蘇省句容市35所城鄉(xiāng)學(xué)校的體育設(shè)施陸續(xù)向市民常態(tài)化開(kāi)放。市民只需攜帶身份證與一寸照片，前往學(xué)校對(duì)應(yīng)的社區(qū)簽署《居民進(jìn)?；顒?dòng)協(xié)議書(shū)》，便可免費(fèi)領(lǐng)取會(huì)員卡，在規(guī)定開(kāi)放時(shí)間內(nèi)憑卡入校鍛煉。

為確保學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放順利開(kāi)展，句容市各相關(guān)部門(mén)提前部署、周密統(tǒng)籌，從會(huì)員卡申請(qǐng)登記流程、明確開(kāi)放時(shí)段、公開(kāi)監(jiān)督電話著手，并對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)展全面檢查與維護(hù)，制定完善安全管理制度及應(yīng)急處置預(yù)案，全力保障學(xué)校設(shè)施開(kāi)放安全有序、便民高效。

● 廣東省深圳市

自2021年起，廣東省深圳市教育局先后印發(fā)《深圳市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知》等系列文件，并聯(lián)合深圳市文化廣電旅游體育局制定《“i深圳”體育場(chǎng)館一鍵預(yù)約平臺(tái)場(chǎng)館開(kāi)放工作指引》，明確學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等具體要求。

在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)所有符合開(kāi)放條件的公辦中小學(xué)校100%接入“一鍵預(yù)約”平臺(tái)，全面面向市民預(yù)約開(kāi)放。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市屬高校、民辦中小學(xué)校接入該平臺(tái)，逐步對(duì)外開(kāi)放。

在學(xué)校場(chǎng)館社會(huì)化管理層面，深圳市通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，在提高設(shè)施使用效率、提升社會(huì)效益的同時(shí)，降低管養(yǎng)成本、厘清安全責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館規(guī)?；瘜?duì)外開(kāi)放與規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

目前，福田、羅湖、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、光明、坪山、大鵬新區(qū)等區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)館，均已委托第三方運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)管理。