二十載“兩山”理念踐行之路，讓美麗中國(guó)的圖景愈發(fā)清晰。西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地西部環(huán)境資源法制建設(shè)研究中心研究人員杜健勛對(duì)此深有感觸：“20年來，‘兩山’理念指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色變革，不斷推進(jìn)的綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生動(dòng)描繪出了美麗中國(guó)、美麗重慶的模樣?！?/p>

圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法治路徑等話題，記者對(duì)杜健勛進(jìn)行了深入訪談。

法治為筆 繪就“兩山”轉(zhuǎn)化藍(lán)圖

“兩山”理念是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，具有深遠(yuǎn)意義。杜健勛表示，“兩山”理念強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，提出保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這一理念為生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供了理論指引，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

杜健勛進(jìn)一步解釋道，“兩山”理念既為綠色發(fā)展提供了理論支撐，也推動(dòng)了法治實(shí)踐：2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法將“促進(jìn)人與自然和諧”寫入總則，與“兩山”理念倡導(dǎo)的生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念高度契合；2019年發(fā)布的《美麗中國(guó)建設(shè)的意見》將“兩山”理念作為指導(dǎo)思想，明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境法典草案更以“生態(tài)優(yōu)先”等原則將“兩山”理念確立為環(huán)境法律的核心理念，各地也據(jù)此制定了大量地方性法規(guī)。

2018年修憲將“生態(tài)文明”寫入憲法序言，明確“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，為“兩山”理念提供了憲法根基。“兩山”理念貫穿于憲法、環(huán)境保護(hù)法及地方法規(guī)，形成統(tǒng)一的法治邏輯，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊陌l(fā)展，構(gòu)建了以“兩山”理念為核心的生態(tài)文明制度體系。？

在推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化方面，重慶積極探索實(shí)踐。“重慶依托長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和三峽庫區(qū)定位，在‘兩山’理念法治化進(jìn)程中形成了以流域治理和綠色金融為特色的路徑，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線管控面積2.04萬平方公里，占全市國(guó)土面積的24.82%，重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江、嘉陵江流域，結(jié)合大數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管?！倍沤捉榻B道，在建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方面，重慶市和四川省建立了川渝長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過水質(zhì)考核和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)上下游利益平衡，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。根據(jù)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，支持綠色發(fā)展基金和債券，助力生態(tài)旅游和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。通過生態(tài)補(bǔ)償資金支持山區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如酉陽、巫溪等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。？此外，杜健勛還指出，重慶通過“兩江四岸”生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江十年禁漁和相關(guān)立法，展現(xiàn)了以流域保護(hù)和綠色金融為特色的“兩山”理念法治化路徑，以明確的法律依據(jù)、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制體現(xiàn)“兩山”理念，從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、社會(huì)民生和法治建設(shè)四個(gè)維度，全面落實(shí)了“兩山”理念。這些舉措通過鞏固長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民福祉和完善法治體系，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統(tǒng)一。這些舉措彰顯了重慶在“兩山”理念法治化實(shí)踐中的區(qū)域擔(dān)當(dāng)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

打通堵點(diǎn) 助力“綠水青山”變現(xiàn)

“綠水青山”怎樣才能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？對(duì)此，杜健勛給出解答：生態(tài)環(huán)境價(jià)值的確權(quán)，可通過法律登記來明確國(guó)家、集體或混合所有權(quán)；評(píng)估則借助GEP核算等方法量化價(jià)值；交易通過市場(chǎng)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

杜健勛進(jìn)一步解釋，建立生態(tài)資產(chǎn)核算體系勢(shì)在必行。當(dāng)前，權(quán)屬邊界模糊、核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)化機(jī)制不成熟和跨區(qū)域協(xié)調(diào)不足等堵點(diǎn)，限制了實(shí)踐效果。而通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善法律規(guī)范和加強(qiáng)技術(shù)支持，能夠解決確權(quán)、評(píng)估和交易中的堵點(diǎn)，提升“兩山”理念的法治化水平，也可為生態(tài)環(huán)境法典提供科學(xué)基礎(chǔ)。

杜健勛舉例，在重慶的一些區(qū)縣，已經(jīng)展開積極的探索與創(chuàng)新。巫山、武隆等區(qū)縣憑借豐富的自然資源和生態(tài)敏感區(qū)位，圍繞生態(tài)旅游、林業(yè)碳匯和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開展了多維度實(shí)踐。在生態(tài)旅游方面，武隆舉辦國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽和仙女山露營(yíng)音樂節(jié)；巫山依托巫峽、神女峰等長(zhǎng)江三峽景觀，發(fā)展紅色旅游和生態(tài)觀光，并結(jié)合《重慶市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，打造生態(tài)文化旅游線路。在林業(yè)碳匯方面，武隆探索林業(yè)碳匯交易，支持碳匯項(xiàng)目開發(fā)；巫山實(shí)施造林工程，參與碳匯交易試點(diǎn)，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，將林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，武隆發(fā)展生態(tài)茶園等特色農(nóng)業(yè)，借助生態(tài)旅游帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售；巫山則推廣巫山脆李、核桃等綠色農(nóng)產(chǎn)品。

這些探索，通過制度整合、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合和法治技術(shù)協(xié)同，成功把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了“兩山”理念的區(qū)域?qū)嵺`。其中，資源整合的制度化、價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)融合以及法治與技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用等經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。這些做法為城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制路徑，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

杜健勛表示，重慶具備建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的制度土壤。重慶地處長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障核心區(qū)，擁有豐富的森林、濕地和水資源，生態(tài)旅游資源為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了天然優(yōu)勢(shì)。《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》等地方立法，明確了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償和綠色發(fā)展要求，《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》支持碳匯交易等綠色金融創(chuàng)新，為市場(chǎng)化機(jī)制奠定基礎(chǔ)。巫山、武隆、奉節(jié)等地在生態(tài)旅游、林業(yè)碳匯和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的探索，表明重慶已有生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。重慶的制度土壤優(yōu)勢(shì)，在于法治保障、資源稟賦和實(shí)踐基礎(chǔ)的協(xié)同，將巫山、武隆、奉節(jié)等地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，確?！熬G水青山”與“金山銀山”的統(tǒng)一，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供重慶方案。

“生態(tài)環(huán)境法典草案已經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)一審，今年內(nèi)將先分編審議，再進(jìn)行總體審議，目前正是謀求社會(huì)共識(shí)的階段。”杜健勛表示，重慶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，已被環(huán)境保護(hù)法吸收，也寫入了生態(tài)環(huán)境法典草案。重慶可繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有益法治經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)環(huán)境法典提供制度與經(jīng)驗(yàn)支持。