8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會(huì)“云上”聯(lián)合舉行了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

三省一市立法機(jī)關(guān)攜手發(fā)布的，是近期四地分別通過(guò)的地方性法規(guī)——《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），將共同于今年9月1日起施行。

科技創(chuàng)新之于長(zhǎng)三角，已經(jīng)是最有顯示度的名片之一：DeepSeek橫空出世成“全球頂流”，超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行，研發(fā)全球首個(gè)Pb級(jí)超大容量光盤(pán)存儲(chǔ)器……

那么，為何還要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展？這次立法到底有哪些“干貨”？

提升重大高能級(jí)平臺(tái)原始創(chuàng)新能力和策源力

《決定》共十九條，對(duì)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出一系列明確規(guī)定。

比如“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，布局在長(zhǎng)三角的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量多、能級(jí)高，如何更好統(tǒng)籌這些力量？

《決定》提出，三省一市加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同培育和支持，共同推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支撐引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。

長(zhǎng)三角擁有上海張江，安徽合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，已經(jīng)布局有上海光源、合肥先進(jìn)光源、國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置等一大批科研“大國(guó)重器”?！稕Q定》提出，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。

“強(qiáng)化在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地‘總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)’作用，拓展長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級(jí)平臺(tái)原始創(chuàng)新能力和策源力?！鄙虾Ｊ锌莆敝魅吸S紅說(shuō)，與此同時(shí)，深化光子科學(xué)、生命科學(xué)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群跨區(qū)域開(kāi)放共享。

《決定》還對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)行了明確，“應(yīng)當(dāng)聚焦國(guó)際科技前沿、國(guó)家戰(zhàn)略需求、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，共同凝練重大科學(xué)問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。”

真金白銀的支持已經(jīng)“在路上”——建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

總結(jié)提煉實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

此次《決定》將“先使用后付費(fèi)”及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制寫(xiě)入了文本?！盀橥苿?dòng)解決中小微企業(yè)對(duì)科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問(wèn)題，2021年10月，浙江在全國(guó)率先探索推行了科技成果‘先使用后付費(fèi)’機(jī)制?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任吳恩玉介紹。

他說(shuō)，這項(xiàng)機(jī)制主要是允許企業(yè)“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”其職務(wù)科技成果，幫助企業(yè)降低“試錯(cuò)成本”，旨在推動(dòng)解決中小微企業(yè)對(duì)科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。截至目前，浙江全省已有8000多項(xiàng)科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計(jì)免費(fèi)試用超過(guò)2500次。

此次協(xié)同立法，將在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)效。

黃紅提出，上海將支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等區(qū)域在創(chuàng)新要素流動(dòng)共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面開(kāi)展先行先試。

把四地的工作方法、經(jīng)驗(yàn)、思考凝聚在一起，共同提升長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的能力，“共鑄長(zhǎng)板”，也是此次《決定》的一大特點(diǎn)。

“創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中‘一體化’和‘跨區(qū)域’、自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新等問(wèn)題，堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開(kāi)放共贏、成果共享，總結(jié)提煉行之有效的實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制?！苯K省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳說(shuō)。

一批協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制被寫(xiě)入了《決定》中：

優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

鼓勵(lì)以市場(chǎng)化機(jī)制跨區(qū)域建設(shè)科技孵化器、科創(chuàng)飛地、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。

引進(jìn)頂尖人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌

科技創(chuàng)新，人才從來(lái)是第一要素。

《決定》明確，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮人才第一資源作用，并堅(jiān)持以全球化視野謀劃和推動(dòng)。為此，一方面要加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長(zhǎng)三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱(chēng)跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動(dòng)。

另一方面要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等落戶長(zhǎng)三角。同時(shí)，共同推動(dòng)雙邊、多邊國(guó)際科技合作，支持各類(lèi)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)。

“發(fā)揮上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用?！苯K省科技廳二級(jí)巡視員張少華談到了長(zhǎng)三角科創(chuàng)的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，“持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，提升科技資源共享服務(wù)效能。共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善科技金融服務(wù)體系，著力營(yíng)造具有全球競(jìng)合優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)?！?/p>

張少華表示，江蘇將深化職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱(chēng)評(píng)定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等“三項(xiàng)改革”，加強(qiáng)與一市兩省科技人才支持政策的協(xié)同，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。

安徽省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)譚海斌也提出，安徽將推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，共建長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器等跨區(qū)域開(kāi)放共享。促進(jìn)人才共育共引共用，聯(lián)合培養(yǎng)博士后、卓越工程師，推動(dòng)建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。深化國(guó)際創(chuàng)新合作，聯(lián)合共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取牽頭或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，支持各市布局海外研發(fā)中心和離岸孵化器。

集聚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、吸引并留住人才，創(chuàng)新的生態(tài)和良好的營(yíng)商環(huán)境也必不可少。

為進(jìn)一步打造開(kāi)放融合的創(chuàng)新生態(tài)，提升長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新體系整體效能，《決定》明確加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，發(fā)展各類(lèi)科技服務(wù)；推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通。

同時(shí)，加強(qiáng)金融支持創(chuàng)新力度，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務(wù)；深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

另外，完善科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等科技資源開(kāi)放共享以及科技專(zhuān)家?guī)旃蚕砉灿?，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)等項(xiàng)目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享。

協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地

“上海、江蘇、浙江都是安徽的‘富親戚’‘富鄰居’，安徽要高水平建好合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，離不開(kāi)上海、江蘇、浙江的幫助和協(xié)作。”安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生直率地說(shuō)。

譚海斌也明言，長(zhǎng)三角一體化是安徽發(fā)展的最大機(jī)遇、最大勢(shì)能、最大紅利，要聚焦戰(zhàn)略協(xié)同，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體“安徽支點(diǎn)”?！皬?qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有效發(fā)揮高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)作用。打造量子信息、深空探測(cè)、聚變能源三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地。推動(dòng)合肥、張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心‘兩心同創(chuàng)’，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心安徽中心實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)大科學(xué)裝置集群開(kāi)放共享?！?/p>

“推進(jìn)創(chuàng)新要素加快開(kāi)放共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角教育科技人才一體化發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目、人才、資金等要素跨區(qū)域融通，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，協(xié)力打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新策源地。”浙江省科技廳副廳長(zhǎng)樓學(xué)軍說(shuō)，要推廣長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同謀劃長(zhǎng)三角地區(qū)的改革試點(diǎn)，共同承接國(guó)家的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，凝聚合力突破科技創(chuàng)新深層次體制機(jī)制障礙。浙江將發(fā)揮智能計(jì)算、腦機(jī)融合等技術(shù)優(yōu)勢(shì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入共建長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室體系。

張少華表示，江蘇將圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與滬浙皖科技部門(mén)共同組織實(shí)施長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)支持蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室及全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等跨區(qū)域集聚高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮江蘇省實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟和長(zhǎng)三角種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟作用，打造高能級(jí)實(shí)驗(yàn)室矩陣。

面向全球，是長(zhǎng)三角的職責(zé)使命。“將全面貫徹落實(shí)《決定》，制定實(shí)施新一輪工作舉措，推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。”黃紅說(shuō)。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端、第一財(cái)經(jīng)）