當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重天突破的歷史性關(guān)口，國(guó)有企業(yè)正在以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極促進(jìn)科技人才交往，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聚四海氣、借八方力，筑牢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定基石。

面向新時(shí)代、新征程，國(guó)有企業(yè)要以更高的起點(diǎn)、更全球化的視野，推動(dòng)和謀劃科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際科技交流合作和人才交流，對(duì)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

國(guó)有企業(yè)對(duì)外科技合作的經(jīng)驗(yàn)

依托政府間科技合作的平臺(tái)建設(shè)

冰島是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)一次能源 100% 由清潔能源供給的國(guó)家。中國(guó)和冰島有著長(zhǎng)期友好的雙邊關(guān)系，兩國(guó)合作始于40多年前，當(dāng)時(shí)中國(guó)專家前往冰島學(xué)習(xí)如何使用地?zé)崮苓M(jìn)行區(qū)域供暖和電力生產(chǎn)，政府間的合作促成了冰島極地綠源公司和中國(guó)石化的商業(yè)合作。中國(guó)石化注重國(guó)際交流合作，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力，基于業(yè)務(wù)往來(lái)不斷推動(dòng)政府間合作，根據(jù)中國(guó)科技部同冰島教育、科學(xué)與文化部《關(guān)于建立中冰地?zé)峒夹g(shù)研發(fā)合作中心的諒解備忘錄》約定，中國(guó)石化新星公司和冰島國(guó)家能源局、冰島極地綠色能源公司作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同組建中冰地?zé)峒夹g(shù)研發(fā)合作中心，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際地?zé)峥萍佳邪l(fā)合作，承辦地?zé)釃?guó)際論壇，推動(dòng)成立中冰地?zé)釋W(xué)院，并作為聯(lián)合國(guó)大學(xué)地?zé)釋W(xué)院中國(guó)分校組織首期培訓(xùn)。2019年和2023年聯(lián)合舉辦兩期地?zé)崤嘤?xùn)項(xiàng)目，共培養(yǎng)亞洲、非洲地?zé)崛瞬?2名。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”的重要組成部分。2018年，由礦冶集團(tuán)和南非國(guó)家礦業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合牽頭成立的中國(guó)一南非礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用聯(lián)合研究中心正式掛牌成立。2019年，礦冶集團(tuán)啟動(dòng)“‘一帶一路’礦冶科技伙伴計(jì)劃”，陸續(xù)與來(lái)自南非、蒙古、塞爾維亞等11個(gè)國(guó)家的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，共同促進(jìn)國(guó)際礦冶領(lǐng)域科技進(jìn)步。2021年起，在相關(guān)部門支持下，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室常態(tài)化舉辦培訓(xùn)班，已對(duì)來(lái)自中國(guó)、南非、蒙古等10余個(gè)國(guó)家近500名學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)，為“一帶一路”沿線礦產(chǎn)資源國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要人才、科技和產(chǎn)業(yè)支撐。

2024年，在中國(guó)加人國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)40周年之際，中國(guó)決定面向世界各國(guó)和全球南方，開(kāi)放包括中國(guó)先進(jìn)研究堆在內(nèi)的12個(gè)核科研設(shè)施和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，涉及核基礎(chǔ)科研、材料與部件輻照測(cè)試、同位素生產(chǎn)制備、反應(yīng)堆熱工水力、核環(huán)境模擬及核設(shè)備測(cè)試、放射性廢物處理處置、核聚變實(shí)驗(yàn)研究等諸多領(lǐng)域，這些核科研設(shè)施全部來(lái)自中核集團(tuán)。本次開(kāi)放核科研設(shè)施，向國(guó)際傳遞了中核集團(tuán)增進(jìn)國(guó)際科技合作、與全球同行共同打造高水平國(guó)際科技合作平臺(tái)、推動(dòng)全球核能發(fā)展的堅(jiān)定決心，也是中核集團(tuán)積極踐行人類命運(yùn)共同體倡議的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

依托企業(yè)跨境投資并購(gòu)的國(guó)際科技合作

作為全球運(yùn)營(yíng)的國(guó)際化企業(yè)，中國(guó)中化致力于推動(dòng)旗下海外企業(yè)加大在華業(yè)務(wù)布局，以全球先進(jìn)科技賦能國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。先正達(dá)集團(tuán)是全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，管理總部位于瑞士，進(jìn)入中國(guó)中化以后，先正達(dá)中國(guó)致力于成為“最具創(chuàng)新力的中國(guó)農(nóng)業(yè)科技全球化公司”。依托強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，公司通過(guò)“良種”“良田\"“良品\"\"良法”為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)解決方案，聚焦作物單產(chǎn)提升和產(chǎn)品品質(zhì)改善，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)戶增產(chǎn)增收，加快推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。2025年，先正達(dá)集團(tuán)選址上海金山區(qū)新建先正達(dá)全球植保創(chuàng)新中心，持續(xù)加速全球范圍內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的布局升級(jí)，建成后將積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人才國(guó)際交流與培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)和引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)能建中電工程）于2020年收購(gòu)西班牙易安國(guó)際股份有限公司與蓋諷工程技術(shù)股份有限公司 100% 股權(quán)，是迄今為止西班牙境內(nèi)規(guī)模最大的中資企業(yè)收購(gòu)工程設(shè)計(jì)類公司的股權(quán)交易。借助西班牙公司平臺(tái)，中國(guó)能建中電工程持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技合作和人才交流。2024年4月，受邀參加國(guó)際高空風(fēng)能大會(huì)，圍繞傘梯陸基高空發(fā)電技術(shù)作專題報(bào)告并獲優(yōu)秀學(xué)術(shù)海報(bào)獎(jiǎng)，這項(xiàng)全球首創(chuàng)技術(shù)受到多個(gè)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，歐洲高空風(fēng)能協(xié)會(huì)、荷蘭代爾夫特大學(xué)等均表達(dá)了合作意向。2024年5月中國(guó)能建中電工程同科技部國(guó)際合作司、清華大學(xué)碳中和研究院赴法國(guó)參加中法碳中和研討會(huì)，共同推進(jìn)中法碳中和中心共商、共建。

以企業(yè)為主開(kāi)展國(guó)際科技合作

中國(guó)中車近年來(lái)積極構(gòu)建“開(kāi)放、協(xié)同、一體化、全球布局”的科技創(chuàng)新體系。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展和溝通積淀，截至2019年年底，中國(guó)中車通過(guò)建立開(kāi)放式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與平臺(tái)，分別與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、捷克、王耳其、南非等國(guó)家建成海外研發(fā)中心18家，涉及軌道交通、新材料、新能源、智能制造等多個(gè)熱門領(lǐng)域的合作研究，推動(dòng)全球“產(chǎn)、學(xué)、研、用”多方深度融合，兼顧國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，開(kāi)辟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享、協(xié)作共贏的新局面。

2021年，中國(guó)電子科技集團(tuán)的歐洲科技創(chuàng)新園建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，中電科歐洲創(chuàng)新園旨在以?shī)W地利為中心輻射整個(gè)歐洲區(qū)域，建立中國(guó)電科在歐洲的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)基地，推進(jìn)中國(guó)電科歐洲創(chuàng)新中心建設(shè)，搭建中國(guó)電科與歐洲從學(xué)術(shù)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)直至產(chǎn)品設(shè)計(jì)的合作平臺(tái)。華東電子工程研究所歐洲（奧地利）研發(fā)中心于2017年正式掛牌入駐歐洲創(chuàng)新園，該中心以中國(guó)電科第三十八研究所為項(xiàng)目主體單位，重點(diǎn)開(kāi)展汽車電子領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的國(guó)際合作與創(chuàng)新研究，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”倡議的良機(jī)，中電科歐洲創(chuàng)新園已成功實(shí)施多個(gè)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，與格拉茨技術(shù)大學(xué)合作的智慧水務(wù)管理項(xiàng)目（一期）已取得階段性成果，合作成果將轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)試點(diǎn)應(yīng)用。

國(guó)家能源集團(tuán)于2023年8月在德國(guó)柏林成立歐洲研究院，融合歐洲一中國(guó)創(chuàng)新文化和先進(jìn)技術(shù)，將建立中一德聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，依托項(xiàng)目進(jìn)行人才引進(jìn)和培養(yǎng)，打造央企海外研究院的典范和標(biāo)桿，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，致力于開(kāi)展新能源技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)加快碳中和實(shí)施，為中一歐在新能源、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作架起橋梁，為解決全球氣候變化而努力。

“十四五”以來(lái)，中國(guó)鋼研不斷拓展海外布局，加快建設(shè)引領(lǐng)材料技術(shù)發(fā)展的一流科技集團(tuán)。2025年2月，中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司與意大利船級(jí)社合作簽約儀式在北京舉行。雙方將就能源關(guān)鍵領(lǐng)域材料先進(jìn)試驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)咨詢等開(kāi)展深入合作，瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大材料技術(shù)需求，搭建面向低碳新能源材料研發(fā)、評(píng)價(jià)和工程應(yīng)用國(guó)際合作平臺(tái)，面對(duì)全球低碳發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵技術(shù)難題，攜手合作、互利共贏，為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)對(duì)外科技合作的挑戰(zhàn)

國(guó)際形勢(shì)不確定性

作為世界最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的意義舉足輕重，特別是在科技領(lǐng)域，中美科技合作已經(jīng)成為推動(dòng)人類科技進(jìn)步的重要力量。但近年來(lái)，伴隨新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的快速崛起，作為科技長(zhǎng)期領(lǐng)先的美國(guó)卻表現(xiàn)出日益顯著的技術(shù)保護(hù)主義傾向，削減科研經(jīng)費(fèi)、擱置重大項(xiàng)目、清除實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、行政干預(yù)科研、中斷國(guó)際科技合作等，在科技領(lǐng)域逆全球化發(fā)展，顯示其有意將科技創(chuàng)新服務(wù)于地緣政治目標(biāo)。與此同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)下行，各國(guó)在對(duì)外科技合作交流中優(yōu)先考慮保護(hù)性措施，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)主權(quán)，甚至加大了對(duì)外科技合作的審查力度。受此影響，國(guó)有企業(yè)在選擇對(duì)外科技合作伙伴時(shí)，時(shí)常面對(duì)外方國(guó)際科技合作自主性下降的情況。

創(chuàng)新要素流動(dòng)性不足

當(dāng)前我國(guó)科技開(kāi)放合作的體系還不能完全適應(yīng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求，國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新主體的開(kāi)放水平、各類創(chuàng)新要素的流動(dòng)性以及全球科技治理中的影響力等方面仍存在突出的短板與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審等科研管理國(guó)際化水平有待提高，參與承擔(dān)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定等數(shù)量有待增加，在人員、數(shù)據(jù)、資金、科研資源等科技創(chuàng)新資源流動(dòng)問(wèn)題上面臨著實(shí)際困難，造成創(chuàng)新潛力與積極性不能夠得到充分發(fā)揮。

國(guó)際科技組織任職人員比例較低

作為制定國(guó)際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國(guó)際資源的一個(gè)重要平臺(tái)，國(guó)際組織不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。目前我國(guó)在重要國(guó)際科技組織中的職員數(shù)量，尤其是高級(jí)別職員的數(shù)量，遠(yuǎn)未達(dá)到與自身發(fā)展階段相稱的比例?！秶?guó)際組織年鑒（2023——2024版）》顯示，全球有8500余個(gè)活躍的國(guó)際科技組織，其總部大多設(shè)立在美國(guó)（1006）、英國(guó)（608）、德國(guó)（588）等發(fā)達(dá)國(guó)家，體現(xiàn)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)起并設(shè)立國(guó)際科技組織、吸引國(guó)際科技組織落戶，以及對(duì)科技工作者、科技組織參與國(guó)際科技組織事務(wù)的高度重視。國(guó)有企業(yè)尚未在設(shè)立國(guó)際科技組織以及加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展系統(tǒng)性的布局，以便更加深入、全面介入國(guó)際科技組織事務(wù)，拓展國(guó)有企業(yè)在國(guó)際科技合作領(lǐng)域的話語(yǔ)空間及行動(dòng)能力，為推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步參與乃至引領(lǐng)全球科技發(fā)展治理提供必要的平臺(tái)支持與人才保障。

應(yīng)對(duì)建議

國(guó)有企業(yè)在對(duì)外科技交流合作中已取得顯著成效，但仍需應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境、技術(shù)壁壘和人才短缺等挑戰(zhàn)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府間合作與民間交流的協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，深化多邊合作，培養(yǎng)國(guó)際化人才，以實(shí)現(xiàn)更高水平的科技開(kāi)放創(chuàng)新。

一是全面強(qiáng)調(diào)對(duì)外科技合作的重要性，持續(xù)加強(qiáng)民間科技合作交流。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)際科技交流合作中所需的科技咨詢角色，在企業(yè)內(nèi)部將外事、國(guó)際業(yè)務(wù)和科技工作聯(lián)動(dòng)，探索機(jī)制靈活、多樣化的民間科技交流與合作途徑，系統(tǒng)打造專業(yè)化、國(guó)際化智庫(kù)，對(duì)外可發(fā)起成立國(guó)際學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，搭建本行業(yè)高層次國(guó)際科技合作交流平臺(tái)，處理好高水平科技自立自強(qiáng)與全方位國(guó)際合作的關(guān)系。

二是持續(xù)支持高水平、跨國(guó)科研人員往來(lái)，鼓勵(lì)科研人員“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。隨著我國(guó)科研投入的提升，應(yīng)用場(chǎng)景的豐富及政策環(huán)境的開(kāi)放，央企應(yīng)著力加強(qiáng)國(guó)際科技組織任職及后備人選的培養(yǎng)，為國(guó)家鍛造國(guó)際化、創(chuàng)新型、復(fù)合型的高素質(zhì)國(guó)際科技人才隊(duì)伍，提升科技人員外派人次和頻次，同時(shí)加大國(guó)際科技人才引進(jìn)力度，吸引外國(guó)科研人員到央企從事短期或長(zhǎng)期的科研工作，形成國(guó)際化“人才一平臺(tái)一基地”的培育和交流體系。

三是持續(xù)主動(dòng)參與全球科技創(chuàng)新治理，整合國(guó)內(nèi)外資源，整體增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在全球科技創(chuàng)新合作議題設(shè)置和規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)。努力打破制約人才、資金、設(shè)備、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的壁壘障礙，將培育選拔的科技人才源源不斷輸送到國(guó)際組織和國(guó)際議事機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)國(guó)際磋商能力建設(shè)，圍繞氣候變化、清潔能源、新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等重點(diǎn)領(lǐng)域，在世界舞臺(tái)上拓展對(duì)話議題，豐富對(duì)話內(nèi)容，更好體現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新成果對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的積極意義，使科技外交成為我國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要途徑和手段。

（作者單位為中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司）