當(dāng)前，我國糧食安全形勢總體較好，但在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、地緣政治沖突加劇、極端氣候頻發(fā)等復(fù)雜形勢下，有效保障我國糧食安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須在糧食安全這一至關(guān)重要的國計(jì)民生領(lǐng)域，進(jìn)一步塑造優(yōu)勢、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，為黨和國家始終牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)作出更大貢獻(xiàn)。

我國糧食安全現(xiàn)狀和面臨形勢

悠悠萬事，吃飯為天。黨的十八天以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出并實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措，成功實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上”的目標(biāo)。但面對(duì)人民日益升級(jí)的消費(fèi)需求與資源環(huán)境的剛性約束，疊加外部復(fù)雜環(huán)境影響，我國糧食安全仍然面臨結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

新時(shí)代以來我國糧食安全取得顯著成效

一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2012年以來，我國糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，2024年首次邁上了1.4萬億斤的新臺(tái)階，年均增長 5.4% 。糧食人均占有量實(shí)現(xiàn)突破性增長，2024年達(dá)到500公斤／人，較國際糧食安全線高出 25% 。二是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。2024年末全國耕地面積為19.29億畝，比第三次全國國土調(diào)查時(shí)增加1120萬畝，多年來耕地持續(xù)減少的態(tài)勢得到有效遏制。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.8億畝，占我國耕地面積的一半以上。三是糧食生產(chǎn)科技成效不斷顯現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過 63.2% ，較2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過74% ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到 27.6% 。四是糧食政策保障體系不斷完善。實(shí)施糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和金融保險(xiǎn)支持政策，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧天縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任，從制度上機(jī)制上保障糧食安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

當(dāng)前糧食安全領(lǐng)域的問題不容忽視

一是需求端缺口仍然存在。主要是我國飼料糧供給長期不足，進(jìn)口依存度在 80% 以上，口糧也存在結(jié)構(gòu)性需求缺口。2024年我國糧食進(jìn)口總量達(dá)1.58億噸，其中，大豆和大麥進(jìn)口量分別達(dá)到1.05億噸和1424萬噸，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；玉米和小麥進(jìn)口量分別達(dá)到1376萬噸和1101萬噸，均超關(guān)稅配額。二是生產(chǎn)端面臨種植成本上升和關(guān)鍵技術(shù)短板的雙重挑戰(zhàn)。有關(guān)研究顯示，2012年一2024年，我國稻谷、小麥、玉米三大主糧的畝均成本從936元上漲至1285元，漲幅達(dá) 37.2% ，2024年畝均凈利潤僅為75元。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與主要發(fā)達(dá)國家75% 以上的水平相比仍有不小差距，特別是種業(yè)、高端農(nóng)機(jī)具等技術(shù)“卡脖子”問題仍很突出。三是資源端約束日益趨緊。一些地區(qū)在落實(shí)占補(bǔ)平衡制度中占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散、占多補(bǔ)少，部分耕地“非農(nóng)化\"\"非糧化”，同時(shí)土壤板結(jié)、酸化、蓄水保肥能力下降等耕地質(zhì)量問題仍然不同程度存在，現(xiàn)有耕地灌排等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對(duì)持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成較大制約。

我國糧食安全面臨新的困難和挑戰(zhàn)

從國際上看，受中美戰(zhàn)略博弈、地緣政治沖突、極端天氣頻發(fā)等因素影響，全球糧食生產(chǎn)和流通的不穩(wěn)定性、不確定性日益上升，國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，世界糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。從國內(nèi)來看，受耕地資源約束日益凸顯、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、關(guān)鍵技術(shù)短板仍待突破等不利因素影響，我國糧食供需緊平衡狀況存在加劇趨勢。正如習(xí)近平總書記指出的，“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會(huì)被動(dòng)，到那時(shí)誰也救不了我們?！币虼?，在糧食安全問題上我們必須始終樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、底線思維，從最壞處著手，通過持之以恒的努力爭取最好的結(jié)果。

中央企業(yè)在糧食安全領(lǐng)域中的布局和作用分析

中國特色社會(huì)主義進(jìn)人新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央企業(yè)在保障國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，中央企業(yè)的定位更加清晰、主業(yè)更加聚焦、貢獻(xiàn)更加突出。在涉農(nóng)涉糧領(lǐng)域，構(gòu)建起覆蓋糧食產(chǎn)供銷儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈的英企布局，為保障我國糧食安全發(fā)揮了無可替代的重要作用。

中央企業(yè)在糧食安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面布局

在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的涉農(nóng)涉糧中央企業(yè)中，既有涉及多個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的綜合性企業(yè)，也有功能聚焦的專業(yè)化企業(yè)。綜合性央企主要有5家，一是中國中化，旗下的先正達(dá)集團(tuán)是全球植物保護(hù)和生物制劑市場的領(lǐng)導(dǎo)者、全球第三大種子公司，是中國種肥藥等農(nóng)資投入品市場供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量；二是中糧集團(tuán)，集農(nóng)產(chǎn)品采購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和貿(mào)易環(huán)節(jié)上下游為一體，同時(shí)積極拓展海外市場，提升保障國內(nèi)需求能力；三是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，主營業(yè)務(wù)涵蓋土地綜合整治、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易等領(lǐng)域；四是北大荒集團(tuán)，是我國重要的商品糧基地，業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；五是中國融通，旗下融通農(nóng)發(fā)業(yè)務(wù)涵蓋糧食種植、加工、倉儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)。專業(yè)化央企及子企業(yè)分布廣泛。在種業(yè)領(lǐng)域，主要有中國種子集團(tuán)（中國中化旗下）、隆平高科（中信集團(tuán)旗下）、豐樂種業(yè)（國投集團(tuán)旗下）等；在化肥領(lǐng)域，主要有中化化肥（中國中化旗下）、中海石油化學(xué)（中國海油旗下）、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)（中國供銷旗下）等，中國石油、中國石化也依托上游資源打造了健全的化肥生產(chǎn)體系；在農(nóng)藥領(lǐng)域，主要有揚(yáng)農(nóng)化工、先正達(dá)作物科技、安道麥（中國中化旗下）和中農(nóng)立華（中國供銷集團(tuán)旗下）；在農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，主要有國機(jī)集團(tuán)下屬的中國一拖和中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院集團(tuán)；在糧食儲(chǔ)備供銷領(lǐng)域，主要有中儲(chǔ)糧集團(tuán)和中國供銷農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)；在耕地改良利用領(lǐng)域，主要有中化環(huán)境（中國中化旗下）、融通農(nóng)發(fā)（中國融通旗下）、農(nóng)墾集團(tuán)（中國農(nóng)發(fā)旗下）等。此外，中國農(nóng)業(yè)銀行作為國有大型商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力的金融支持。

在糧食安全中有效發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”“穩(wěn)定器”作用

一是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)糧食生產(chǎn)效率提升。中國中化旗下先正達(dá)集團(tuán)積極引進(jìn)國外優(yōu)秀種質(zhì)資源和性狀產(chǎn)品，加快本土創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，被國務(wù)院國資委認(rèn)定為種業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)單位;中信集團(tuán)旗下隆平高科在水稻、玉米、小麥等領(lǐng)域培育出多個(gè)主導(dǎo)品種，為糧食增產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)種源保障國機(jī)集團(tuán)旗下中國一拖通過智能制造和高端農(nóng)機(jī)研發(fā)，打破了大馬力履帶拖拉機(jī)依賴進(jìn)口的局面，提高了農(nóng)民作業(yè)效率。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈提升糧食附加值。中糧集團(tuán)作為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局的典范，積極推動(dòng)從田間到餐桌的一體化運(yùn)營。中國中化大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（MAP），積極構(gòu)建覆蓋土壤檢測、品種規(guī)劃、作物營養(yǎng)、作物保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)等綜合服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供全程技術(shù)服務(wù)。三是發(fā)揮平穩(wěn)市場與應(yīng)急保障功能。中儲(chǔ)糧集團(tuán)通過適時(shí)收購和投放儲(chǔ)備糧，有效應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)，積極發(fā)揮國家糧食宏觀調(diào)控主力軍作用。2020年新冠疫情期間，中儲(chǔ)糧集團(tuán)累計(jì)投放原糧512萬噸，北大荒集團(tuán)全力保障米面油等物資市場供應(yīng)，充分發(fā)揮了“國家隊(duì)”在特殊時(shí)期的應(yīng)急保障作用。

面對(duì)新挑戰(zhàn)還存在不少短板弱項(xiàng)亟須解決

一是科技創(chuàng)新水平整體不高，生物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平相比差距明顯，解決“卡脖子”任務(wù)仍很艱巨。二是產(chǎn)業(yè)控制能力相對(duì)薄弱，特別是在種業(yè)這一關(guān)鍵領(lǐng)域中央企業(yè)市場占有率不到三分之一，種業(yè)市場小散亂的格局依然存在，不利于從種業(yè)源頭保障糧食持久安全。三是安全支撐基礎(chǔ)不夠牢固，在耕地質(zhì)量提升、鹽堿地改造等方面投入不多，智能化儲(chǔ)糧和低溫儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)水平有待提升，在國際糧食市場中的話語權(quán)和影響力比較薄弱。出現(xiàn)這些問題既有美西方國家遏制打壓的外因，也有央企作為創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分的內(nèi)因。另外，我國涉糧中英企業(yè)由多個(gè)部門管理，也不利于集中資源、形成合力。

增強(qiáng)中央企業(yè)保障糧食安全能力的措施建議

為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，確保我國糧食永久安全，亟須進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用。為此，必須進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，全力改革創(chuàng)新。

以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，系統(tǒng)優(yōu)化完善中央企業(yè)在糧食安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和發(fā)展規(guī)劃

一要著眼全局、立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步檢視當(dāng)前存在的問題，明確中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、保障糧食安全方面的功能定位，與其他方面有序銜接，形成既分工明確、又相輔相成的大安全保障體系。二要堅(jiān)持“兩集中、兩提升”戰(zhàn)略方向，推動(dòng)現(xiàn)有非金融類涉糧中央企業(yè)管理主體向國務(wù)院國資委集中，相關(guān)資源向龍頭企業(yè)聚集，提升中央企業(yè)在糧食關(guān)鍵領(lǐng)域的市場控制力和在薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新力。三要制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，部署重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化職責(zé)分工，提供政策支持，完善“一企一策”差異化考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)中央企業(yè)保障糧食安全的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

聚焦大國競爭和做強(qiáng)做優(yōu)做大要求，著力打造世界一流的大糧企、大糧商、大糧倉

一要進(jìn)一步突出中國中化助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心功能，通過兼并重組、增資注資等方式，將其打造成為全球領(lǐng)先的綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)，在種子研發(fā)、植物保護(hù)、產(chǎn)業(yè)模式等方面走在世界前列，提高全球競爭能力。二要進(jìn)一步突出中糧集團(tuán)國際大糧商定位，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，提升國外糧源掌控能力，增強(qiáng)國際糧食市場話語權(quán)，更好地保障國內(nèi)糧食供應(yīng)。三要進(jìn)一步突出中儲(chǔ)糧集團(tuán)在糧食收購、儲(chǔ)備方面的重要職能，提高儲(chǔ)備能力和儲(chǔ)備效率，確保儲(chǔ)糧質(zhì)量，在穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場和世界糧食市場方面更好發(fā)揮作用，成為中國的大糧倉、世界的大糧倉。

聚焦種源安全和種業(yè)振興，大力提升中央企業(yè)在種子行業(yè)的引領(lǐng)力和控制力

一要強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)搶占制高點(diǎn)。以中央企業(yè)為龍頭組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技人才、創(chuàng)新資源、政策支持向中央企業(yè)聚集，加快生物育種技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，利用央企資源加快推進(jìn)“南繁硅谷”建設(shè)，從源頭上保障國家糧食安全。二要推動(dòng)資源整合提升控制力。支持中央企業(yè)利用市場化手段并購重組優(yōu)質(zhì)種企，推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)行業(yè)資源整合，集中力量打造覆蓋更多主產(chǎn)地、主糧品種的研育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，提升種業(yè)市場集中度。三要加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，規(guī)范種業(yè)市場發(fā)展，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

聚焦更好落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步提高中央企業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的支撐保障能力

一要在耕地改良方面擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)揮中央企業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，天力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地綜合改造利用，把“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不斷夯實(shí)糧食綜合產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時(shí)研發(fā)生產(chǎn)和大力推廣綠色高效農(nóng)藥、化肥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二要在農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化方面攻堅(jiān)克難。推動(dòng)央企建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量攻克智能農(nóng)機(jī)、數(shù)字技術(shù)等關(guān)鍵裝備技術(shù)短板，積極開發(fā)適應(yīng)丘陵、山地作業(yè)的現(xiàn)代化小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少生產(chǎn)收獲損失，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與減損兩端收益。三要在延伸服務(wù)鏈條方面繼續(xù)發(fā)力。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，推廣耕種管收全程技術(shù)服務(wù)體系，利用集成技術(shù)方案促進(jìn)單產(chǎn)和品質(zhì)提升，在高質(zhì)量服務(wù)糧食安全的同時(shí)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

聚焦大國擔(dān)當(dāng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，發(fā)揮中央企業(yè)在國際糧食治理中的橋梁紐帶作用

一要優(yōu)化資源布局。支持央企布局海外倉儲(chǔ)物流設(shè)施，優(yōu)先在南美、黑海等區(qū)域主要產(chǎn)糧國建立倉儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)，通過模式創(chuàng)新向產(chǎn)地糧源延伸，提升海外糧源控制力，增強(qiáng)糧食資源的全球調(diào)配能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二要強(qiáng)化國際合作。以落實(shí)全球發(fā)展倡議為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)援助與聯(lián)合研發(fā)為抓手，鼓勵(lì)中央企業(yè)“走出去”，與當(dāng)?shù)乇就辆邆溲邪l(fā)技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)合作，打造“海外糧倉”，進(jìn)一步挖掘海外供應(yīng)鏈多元化發(fā)展?jié)摿?。三要參與規(guī)則制定。積極參與國際糧農(nóng)規(guī)則制定，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)算和標(biāo)準(zhǔn)體系的變革，將中央企業(yè)全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)，提升我國在全球糧食治理中的話語權(quán)和影響力。