中國航空工業(yè)集團(tuán)（以下簡稱“中航工業(yè)集團(tuán)”或“集團(tuán)”）是由中央管理的國有特大型企業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋航空武器裝備、軍用運(yùn)輸類飛機(jī)、直升機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等。（以下簡稱“自控所”）成立于1960年，隸屬中航工業(yè)集團(tuán)，是機(jī)載控制、導(dǎo)航與制導(dǎo)系統(tǒng)事業(yè)部的牽頭單位，是我國飛控、導(dǎo)航與制導(dǎo)飛機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)的市場引領(lǐng)者和核心供應(yīng)商。

針對“十四五”航空增量需求拉動帶來的產(chǎn)能缺口及微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）專業(yè)在國防裝備及高端工業(yè)制造領(lǐng)域的廣闊應(yīng)用前景，自控所積極推動MEMS及光纖陀螺兩個慣性傳感專業(yè)集聚發(fā)展，與簽約并投資建設(shè)智能傳感產(chǎn)業(yè)基地項目，旨在將本項目打造成國內(nèi)一流的智能傳感產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，在做優(yōu)做強(qiáng)航空主業(yè)的同時，也為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、打造新興產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)生態(tài)注人強(qiáng)勁的“航空力量”。

非航戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

為貫徹落實(shí)中國航空工業(yè)集團(tuán)積極發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能等相關(guān)要求，自控所以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為載體，積極推動專業(yè)化整合工作，將智能傳感定位于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向之一，并布局三家資質(zhì)齊全的科技公司。但在非航戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與子公司未來發(fā)展的規(guī)劃布局上遇到諸多問題與挑戰(zhàn)。

一是由于研究所長期以來的經(jīng)營模式，在客戶意識、組織架構(gòu)、員工激勵等方面缺乏對外拓展的動力與機(jī)制保障，依托研究所本體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展的效率較低、進(jìn)展較慢。

二是自控所戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ω酱尫?，現(xiàn)有的一所三地布局逐漸無法有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及集群建設(shè)需求，原有的4寸MEMS產(chǎn)線設(shè)備老化，亟須更新迭代，而MEMS行業(yè)能力建設(shè)需重資投入，若僅靠自控所拍地自建，審批及建設(shè)周期較長，籌資壓力較大，未能充分利用當(dāng)?shù)厥∈姓膭铖v地企業(yè)整合利用外部資源、積極推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的招商引資政策。

三是三家傳感器公司的目標(biāo)市場、人才需求、產(chǎn)能條件等有相似特征，產(chǎn)業(yè)資源的集聚將形成顯著互補(bǔ)性與協(xié)同效應(yīng)，但三家公司地理分布較遠(yuǎn)，且光纖陀螺專業(yè)能力在所內(nèi)的布局較為分散，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

政企協(xié)同聯(lián)動

自控所積極響應(yīng)地方政府鼓勵引人社會資源、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的政策導(dǎo)向，通過“主動設(shè)計”將制導(dǎo)、導(dǎo)航與控制技術(shù)（GNC）優(yōu)勢與駐地資源、扶持政策相結(jié)合，支撐智能傳感專業(yè)的外向發(fā)展。

政企協(xié)同聯(lián)動，采取“政府定制 + 企業(yè)承租”創(chuàng)新模式。為進(jìn)一步集優(yōu)資源，自控所緊抓產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的窗口期，積極對接各區(qū)政府、調(diào)研優(yōu)惠政策，最終選址灃東新城，采取政府主導(dǎo)、依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色提供定制化園區(qū)，加引入科技型傳感器優(yōu)質(zhì)企業(yè)承租之創(chuàng)新模式。2025年項目建成后，將引入中航工業(yè)集團(tuán)內(nèi)唯一且國內(nèi)一流的MEMS研發(fā)工藝平臺落地，并構(gòu)建全國唯一具有開環(huán)和閉環(huán)光纖陀螺全流程能力的研發(fā)生產(chǎn)基地，達(dá)產(chǎn)后可具備200萬只／年以上的MEMS傳感器芯片生產(chǎn)能力，30000軸／年以上的開／閉環(huán)光纖陀螺生產(chǎn)能力，較原產(chǎn)能提升約20倍，為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；季值於ɑA(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級提供關(guān)鍵支撐。此外，政府通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策為入?yún)^(qū)企業(yè)提供“前三年免租，后兩年減租”的惠企政策，三家企業(yè)累計減免租金逾1.48億元，有效降低成長型企業(yè)前期運(yùn)營成本。

引入核心企業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。自控所引入三家慣性傳感專業(yè)核心子企業(yè)入駐園區(qū)：一是將主業(yè)為光纖陀螺生產(chǎn)的北京市專精特新“小巨人”企業(yè)中航捷銳光電技術(shù)有限公司（簡稱“中航捷銳”回遷西安，已完成更名以及系列資質(zhì)的平移延伸，公司步人平穩(wěn)運(yùn)行；二是在本園區(qū)內(nèi)新設(shè)集團(tuán)唯一、全產(chǎn)業(yè)鏈布局的MEMS微系統(tǒng)專業(yè)化公司西安精微傳感科技有限公司（簡稱“精微科技”），實(shí)現(xiàn)所內(nèi)MEMS微系統(tǒng)專業(yè)事業(yè)部整建制公司化運(yùn)行；三是引入充滿活力的混合所有制企業(yè)西安思微傳感科技有限公司（簡稱“思微科技”），以基于MEMS工藝的兩類高端壓力傳感芯片（高精度硅諧振壓力傳感芯片與高溫硅壓阻壓力傳感芯片）為核心產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)高端裝備及高端工業(yè)控制領(lǐng)域關(guān)鍵器件的國產(chǎn)化替代市場。三家優(yōu)質(zhì)子企業(yè)的集結(jié)，快速形成了近10億規(guī)模的智能傳感產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而構(gòu)成了持續(xù)吸引上下游企業(yè)、高校院所（西安交大、北航等）、重大創(chuàng)新平臺等向集聚區(qū)集中的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，為后續(xù)打造智能感知產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新管控模式，塑造“戰(zhàn)略上對齊、經(jīng)營上獨(dú)立、市場上突圍”的經(jīng)營理念。在子公司戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，精簡子公司績效考核指標(biāo)數(shù)量，聚焦外部市場創(chuàng)收，鼓勵子公司指標(biāo)摸高，建立考核與工資總額激勵機(jī)制。結(jié)合任期制和契約化工作相關(guān)要求，自控所與子公司總經(jīng)理簽署任期與年度目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任，充分激發(fā)經(jīng)理人干事創(chuàng)業(yè)的勇氣與決心。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層指導(dǎo)，支持專精特新子公司又好又快發(fā)展，自控所持續(xù)優(yōu)化子公司年度策劃評審專項工作，通過年初－年中－年末的“輸入一輸出－評審－督導(dǎo)”，強(qiáng)化了母子公司過程管控與服務(wù)機(jī)制，落實(shí)了戰(zhàn)略制定的過程輔導(dǎo)以及戰(zhàn)略執(zhí)行的過程管控，2024年子公司營業(yè)收入增速高于全所平均水平。

借助“科技 + 金融”，支撐產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。中航工業(yè)集團(tuán)聚焦首責(zé)主業(yè)，積極引導(dǎo)旗下產(chǎn)業(yè)基金，按照“科技 + 金融”模式，助力主業(yè)成長壯大。西咸新區(qū)政府與自控所以科技創(chuàng)新攻堅與產(chǎn)業(yè)瓶頸突破為戰(zhàn)略基點(diǎn)，在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新科技金融合作機(jī)制，突破傳統(tǒng)政府引導(dǎo)基金運(yùn)行范式。在嚴(yán)守行業(yè)監(jiān)管規(guī)則的前提下，經(jīng)多輪研討論證，最終達(dá)成戰(zhàn)略合作，加速戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)取得突破。

在精微科技投資論證階段，自控所頂層策劃投融一體化方案，階段性融資1.6億元，支持公司超凈廠房及半自動MEMS產(chǎn)線建設(shè)，保障了MEMS新產(chǎn)線核心設(shè)備及時訂貨，突破了新設(shè)公司規(guī)模性融資難的問題。

通過政企協(xié)同，自控所與地方政府構(gòu)建了互利共贏的發(fā)展格局，從項目合作到資源集優(yōu)，政府為騰飛期企業(yè)提供成長助力，也為領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的年輕企業(yè)家搭建能力提升通道。

形成互利共贏發(fā)展格局

2024年，自控所智能傳感產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后接受陜西省委常委的多次來訪調(diào)研以及陜西新聞的專題報道，借此機(jī)會，自控所積極推介旗下優(yōu)質(zhì)的科技型子企業(yè)以及戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，西安市委召開專題協(xié)調(diào)會研討對口支持政策。

多方優(yōu)質(zhì)資源的整合使自控所作為研究所的創(chuàng)新策源地效用得以持續(xù)放大。該項目整體將于2025年6月30日前交付使用，三家擬入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展前景向好：中航捷銳2024年實(shí)現(xiàn)收入與利潤增長；精微科技于2022年12月在本園區(qū)內(nèi)完成新設(shè)，已初步具備完整涉軍資質(zhì)，2025年將實(shí)現(xiàn)所內(nèi)上億業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移；思微科技3年內(nèi)從注冊資本金2000萬的小微企業(yè)成長為估值4個億的創(chuàng)新型科技企業(yè)，斬獲第十一屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（陜西賽區(qū)）高端裝備制造初創(chuàng)組第一名、第六屆中國航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽創(chuàng)業(yè)組一等獎等諸多獎項，在行業(yè)內(nèi)取得廣泛好評。

通過政企協(xié)同，自控所與地方政府構(gòu)建了互利共贏的發(fā)展格局，從項目合作到資源集優(yōu)，政府為騰飛期企業(yè)提供成長助力，也為領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的年輕企業(yè)家搭建能力提升通道。2024年，三家擬入?yún)^(qū)企業(yè)繳納稅金逾4000萬元。經(jīng)西咸新區(qū)政府推薦助力，中航捷銳獲批省級創(chuàng)新中心，其總經(jīng)理獲國家“高層次人才特殊支持計劃”領(lǐng)軍人才稱號。

1經(jīng)驗(yàn)與啟示

自控所堅持自身戰(zhàn)略提升與區(qū)域協(xié)同發(fā)展并重，把握國企深化改革契機(jī)，主動謀劃、積極作為，持續(xù)放大研究所的創(chuàng)新策源地效用，在智能傳感領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展，助推自控所加速做優(yōu)做強(qiáng)做大。

一是要開放協(xié)同，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自控所緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇與作為陜西省秦創(chuàng)原總窗口的西咸新區(qū)緊密合作，圍繞央省市三級國資國企“一盤棋”部署，天膽改革、銳意進(jìn)取，找準(zhǔn)技術(shù)優(yōu)勢與地方資源稟賦的結(jié)合點(diǎn)，引人社會資源強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈能力，有利促進(jìn)央地合作的共創(chuàng)、共贏。

二是要主動設(shè)計，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研融多方共贏。與軍品科研國撥投入為主的傳統(tǒng)模式不同，近年自控所積極建立資本友好圈，拓寬創(chuàng)新投人渠道，與各類投融資機(jī)構(gòu)及平臺載體建立良好的溝通協(xié)作，從項目全生命周期內(nèi)探索創(chuàng)新多元投入機(jī)制，包括：初期所內(nèi)創(chuàng)新中心“揭榜掛帥”的前沿探索項目管理模式、中期面向加速培育的“內(nèi)孵化”投入模式、后期實(shí)體化階段的股權(quán)融資方式，形成“金融 + 科技 + 產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)和三角互動，營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展的“軟環(huán)境”，通過頂層投融一體化有效設(shè)計，持續(xù)“賦能”GNC產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力GNC產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程厚積薄發(fā)。

三是要授權(quán)賦能，引導(dǎo)子企業(yè)塑造核心競爭力。自控所面向未來，圍繞核心專業(yè)，建立以自控所為核心，以控股、參股子公司群為緊密層，以上下游配套企業(yè)為協(xié)作層的一個智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)群落式“自控 + ”集聚，對下屬子企業(yè)充分授權(quán)賦能，通過探索混改路徑、落實(shí)中長期激勵，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵經(jīng)營技術(shù)團(tuán)隊帶領(lǐng)公司在細(xì)分領(lǐng)域成長為“獨(dú)角獸”“小巨人”，塑造具有市場影響力的“自控 + ”品牌。