課后服務(wù)作為學(xué)校教育的延伸，對(duì)銜接課堂教學(xué)與家校合作有重要意義。瑞典的課后服務(wù)肇始于19世紀(jì)末的濟(jì)貧院，在百余年的探索中實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)福利到教育政策的轉(zhuǎn)型，形成了相對(duì)完善的治理模式和保障機(jī)制，成為全球課后服務(wù)發(fā)展的典范。

瑞典課后服務(wù)協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)

經(jīng)過百余年的發(fā)展，瑞典逐步構(gòu)建起以法律制度為基礎(chǔ)、多元主體協(xié)同參與的課后服務(wù)治理體系。其中，逐步細(xì)化的法律要求、明晰的權(quán)責(zé)配置與充足的經(jīng)費(fèi)保障，為瑞典課后服務(wù)有序開展提供了制度支撐。

法律保障：實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)協(xié)同治理“功能定位”轉(zhuǎn)型。瑞典課后服務(wù)的源頭可追溯至19世紀(jì)末設(shè)立的濟(jì)貧院，其以承擔(dān)社會(huì)救助功能為主。隨著1985年瑞典《教育法》的頒布實(shí)施，課后服務(wù)正式被納入學(xué)校教育體系，不僅確立了作為學(xué)校教育重要補(bǔ)充的功能定位，更為其后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。隨著法律的不斷修訂與完善，瑞典進(jìn)一步細(xì)化了課后服務(wù)的具體要求，包括場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用管理等方面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與成本效益的統(tǒng)籌兼顧，為課后服務(wù)協(xié)同治理的有序開展提供了法律保障。

權(quán)責(zé)明晰：形成課后服務(wù)協(xié)同治理“多元共治”局面。瑞典課后服務(wù)體系中，政府、學(xué)校、家庭等多元主體協(xié)同參與。根據(jù)瑞典政府頒布的《教育法》《學(xué)校法》等法律法規(guī)，政府承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃職能，負(fù)責(zé)發(fā)布各項(xiàng)政策，并指導(dǎo)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量規(guī)范。2022年秋，瑞典教育部頒布《中小學(xué)、學(xué)前班和課后活動(dòng)中心課程大綱》，闡述了學(xué)生課后活動(dòng)的總體目標(biāo)和準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)瑞典教育的核心價(jià)值觀，比如促進(jìn)民主、可持續(xù)發(fā)展等。在政府的指導(dǎo)下，學(xué)校承擔(dān)場(chǎng)地設(shè)施保障、師資配備等基礎(chǔ)性責(zé)任，并被賦予自主設(shè)置課程、聘用人員的權(quán)力。家庭層面，瑞典《教育法》明確規(guī)定了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)，要求家長(zhǎng)積極參與學(xué)生課后服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。瑞典多元主體間的權(quán)責(zé)劃分與有機(jī)銜接，為課后服務(wù)協(xié)同治理奠定了制度基礎(chǔ)。

經(jīng)費(fèi)支持：加大課后服務(wù)協(xié)同治理“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)保障。瑞典政府通過建立健全財(cái)政支持機(jī)制，為課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并承擔(dān)了課后服務(wù)的大部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目提供高比例補(bǔ)貼。其中，對(duì)優(yōu)質(zhì)的私營(yíng)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府補(bǔ)貼最高可達(dá)項(xiàng)目總成本的八成以上。

同時(shí)，瑞典多所學(xué)校的課后活動(dòng)中心建立了專項(xiàng)收費(fèi)制度，市場(chǎng)機(jī)制與政府補(bǔ)貼形成互補(bǔ)，構(gòu)建起多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道。此外，瑞典課后服務(wù)中心實(shí)施“最高稅費(fèi)”模式，即家庭根據(jù)自身收入水平支付相應(yīng)等級(jí)的稅費(fèi)，這也在一定程度上為學(xué)校課后服務(wù)提供了資金保障。

瑞典課后服務(wù)協(xié)同治理的實(shí)踐策略

瑞典課后服務(wù)的發(fā)展得益于政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的通力合作。

政府主導(dǎo)：實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)”質(zhì)量監(jiān)管。為了應(yīng)對(duì)多方主體訴求，瑞典政府建立起了由瑞典教育部統(tǒng)籌、瑞典國(guó)家教育局與瑞典學(xué)校監(jiān)督局共同參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。瑞典國(guó)家教育局每年在其官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于課后服務(wù)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)2023/24學(xué)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，超過5萬名學(xué)生參加課后服務(wù)活動(dòng)；在大城市附近的地區(qū)，6—12歲的兒童中，有62.0%的兒童接受了課后服務(wù)；接近農(nóng)村的城市，其比例在49.0%左右。瑞典學(xué)校監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)課后活動(dòng)的相關(guān)主體進(jìn)行定期檢查以確保其符合現(xiàn)行法律法規(guī)，并向各校長(zhǎng)發(fā)送檢查結(jié)果，對(duì)不足之處予以說明，并要求限期內(nèi)采取具體措施。

學(xué)校主體：優(yōu)化專業(yè)服務(wù)供給。瑞典中小學(xué)校在國(guó)家教育局發(fā)布的文件指導(dǎo)下，開設(shè)課后服務(wù)課程?！吨行W(xué)、學(xué)前班和課后活動(dòng)中心課程大綱-Lgr22》文件指出，課后服務(wù)中心作為學(xué)校下設(shè)的組織，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供語言溝通、美學(xué)與創(chuàng)作、自然與社會(huì)、文體游戲、戶外活動(dòng)等板塊的活動(dòng)。以瑞典烏普薩拉學(xué)校（Uppsala Kommun）為例。學(xué)校聘請(qǐng)了專業(yè)的教育人員組織學(xué)生開展游戲、手工、研學(xué)等特色課后活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了課堂知識(shí)的延伸。

多元協(xié)同：整合家校社協(xié)同的資源網(wǎng)絡(luò)。在家校協(xié)同方面，創(chuàng)設(shè)新型家校互動(dòng)模式?！癆BC家長(zhǎng)會(huì)計(jì)劃”作為瑞典創(chuàng)新性的家校合作模式，定期組織家長(zhǎng)參與課后服務(wù)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與評(píng)估，并邀請(qǐng)專業(yè)人員為家長(zhǎng)提供培訓(xùn)。在校社合作方面，企業(yè)和社會(huì)組織通過提供不同類型的課后服務(wù)資源，滿足不同群體的異質(zhì)化需求。例如，瑞典地方政府和地區(qū)協(xié)會(huì)組織高校教授、課后服務(wù)教師、校長(zhǎng)等開辦專項(xiàng)課后服務(wù)研討會(huì)，對(duì)學(xué)生課后活動(dòng)中的社交技能進(jìn)行研討，并提出“軟技能”培養(yǎng)路徑等專業(yè)建議；瑞典部分宗教組織和小城鎮(zhèn)青年委員會(huì)組織安排多樣化的活動(dòng)，如創(chuàng)意工坊、藝術(shù)展演、戶外探險(xiǎn)、體育運(yùn)動(dòng)、語言學(xué)習(xí)及文化傳承活動(dòng)，形成了差異化的課后服務(wù)內(nèi)容選擇。這種訂單式的“多元協(xié)同”的參與機(jī)制既擴(kuò)大了服務(wù)供給，又提升了服務(wù)質(zhì)量，有效拓展了課后服務(wù)協(xié)同治理的支持網(wǎng)絡(luò)。

瑞典課后服務(wù)協(xié)同治理的發(fā)展模式

通過多年的實(shí)踐探索，瑞典建立了系統(tǒng)完備的課后服務(wù)治理體系，包括多維協(xié)同的制度框架、專業(yè)導(dǎo)向的教師隊(duì)伍和融合互動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制，其治理模式與經(jīng)驗(yàn)為世界其他國(guó)家提供了可供參考的借鑒。

制度先行：多維協(xié)同的制度框架與整合治理機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)層面，瑞典以法治為基礎(chǔ)，明確界定了各主體的權(quán)責(zé)邊界和協(xié)同路徑，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的制度保障體系。在運(yùn)行機(jī)制上，通過建立部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，形成了統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，有效克服了條塊分割、政出多門的治理困境。

需求導(dǎo)向：多元需求導(dǎo)向和專業(yè)服務(wù)評(píng)估的有機(jī)適配。在多元需求導(dǎo)向?qū)用?，瑞典的課后服務(wù)以國(guó)家專項(xiàng)課程大綱為基礎(chǔ)、以教師課堂為延伸、以學(xué)生需求為導(dǎo)向、以社區(qū)組織資源為補(bǔ)充，從橫向和縱向有效銜接了不同主體的需求。在專業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)層面，瑞典的政府部門和專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)課后服務(wù)開展質(zhì)量評(píng)估，并提供專業(yè)理論及方法論指導(dǎo)。

融通共生：創(chuàng)新融合互動(dòng)的社會(huì)參與與資源配置體系。在治理結(jié)構(gòu)上，瑞典打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，構(gòu)建了政府、學(xué)校、家庭和社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)的參與框架。在資源配置方面，建立了需求導(dǎo)向的分配機(jī)制和效能評(píng)估體系，通過科學(xué)的評(píng)估和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源配置的精準(zhǔn)化和效能最大化。這種融合互動(dòng)的治理模式不僅提升了課后服務(wù)的社會(huì)效能，也增強(qiáng)了課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

【本文系江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目（紅色文化育人研究）“智媒體場(chǎng)域下紅色文化資源融入中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HSWH24025）的研究成果】

（作者單位：贛南師范大學(xué)）