中圖分類號：K504 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916(2025)16-0138-04

An Analysis of the Historical Evolution ics of Wetland Governance Mechanisms in the United Kingdom

Zhong Shijin

(Collge ofSocialDevelopmentandPublicAdministration，SuzhouUniversityofSienceand Technology，Suzhou215000)

Abstract:Asamarimeislandnationwithnumerousrivers，theUnitedKingdomhasalonghistoryofwetlandgovernance.TheUK swampgovemanceprocess，fectedbynaturalenvironentandsocialturmoil，developedfifullyamidrepeatedinteruptionsEarly governance，ledbysewercommisions，valuedcustomarypracticesLatergovernance，basedonwritenlaws，balancedcustomandlegal provisions.Swampgoveancehasshapedthelong-teeconomicdevelopmenttheUK，reflectingitsdistinctlocalautonomytraditionin land improvement and its consistent legislative approach to social problems.

Keywords: the United Kingdom； wetland governance； local autonomy； sewer commissions

英格蘭由于獨特的氣候和地理條件，雨水充沛且大量淤積，形成了廣闊的冷地和沼澤。沼澤區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難，使得排水成為英國土地改良的關(guān)鍵措施和國家治理的重要部分，引起諸多學者關(guān)注。斯蒂芬·里彭分析了中世紀人類活動對濕地景觀的影響，認為經(jīng)濟發(fā)展和宗教推動了定居點向濕地擴展[1；吉爾·埃迪森等人通過教區(qū)文獻和莊園賬目研究了12至15世紀肯特郡沃蘭沼澤的開墾情況，指出濕地開墾經(jīng)歷了多次中斷，并在1400年后再次推進2]；詹姆斯·加洛韋從環(huán)境和社會經(jīng)濟角度分析了英格蘭東部濕地洪水災害，認為洪水迫使居民遷移、改變農(nóng)田使用，影響漁業(yè)和河海工業(yè)[3]；安德烈·格里特則從排水管理視角分析了17至19世紀蘭開夏郡南部的排水管理，認為成功的排水管理是該地區(qū)工農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵[4]

可見，研究多關(guān)注沼澤對民眾、景觀和社會經(jīng)濟的影響，探討沼澤治理過程中的多方互動、治理成效及社會效益。但對英國沼澤治理中習俗與律法協(xié)調(diào)的特征，尚未有專門研究。因此，本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，探討這一問題。

一、沼澤治理的歷史與困境

英國從中世紀至近代早期的沼澤治理歷程頗為曲折。除客觀的自然環(huán)境外，人為的戰(zhàn)爭頻發(fā)和治理不當亦嚴重干擾了治理進程的推進。英格蘭大部分濕地位于沿海，多數(shù)地區(qū)泥炭和淤泥交錯堆疊，形成大片地況復雜的濕地區(qū)域，這些難以耕種的沼澤地還容易成為瘴氣和疾病的滋生地。而將沼澤改良為耕地有著巨大的經(jīng)濟效益，改良后的濕沼地意味著更大的農(nóng)田面積、良好的灌溉條件以及優(yōu)質(zhì)的牧場，吸引著農(nóng)民、教會和皇室積極投身其中。

英格蘭濕地開發(fā)的歷史可追溯至盎撒時代末期，此時已有修筑堤壩防洪的記錄。在諾曼征服后，濕地改良活動增多。11世紀末，已有小部分沼澤地村落，但對沼澤開發(fā)有限。1150—1300年間，英格蘭開始大規(guī)模修建堤岸和溝渠，堤岸主體為泥土，外部用草堆加固，河岸種植柳樹并使用木制水閘排水，沼澤墾荒增加了不少于50平方英里的耕地和草場。然而，13世紀末至14世紀中期，小冰期的極端天氣頻發(fā)加之黑死病肆虐，使英格蘭人口急劇減少，許多居民點和修道院荒廢。頻繁的風暴和海水倒灌破壞堤壩，加之社會混亂導致沼澤土地管理困難。據(jù)蘇塞克斯郡下的宗教裁判所記錄：自1291年以來，至少有6000英畝，可能超過1萬英畝的可耕地被遺棄，其中4000英畝因洪水而消失，折射出中世紀晚期居民對沼澤濕地控制利用的脆弱性。直到1500年，英格蘭的人口和經(jīng)濟得到一定恢復和發(fā)展后，全國的大片沼澤地才又基本恢復開墾。通過筑堤、建造水閘、開鑿導流溝渠等措施，廢舊的沼澤地變?yōu)榉饰值目筛恋?，部分地區(qū)還興建起農(nóng)場和村莊。但在修道院控制下仍有地區(qū)未得到有效開發(fā)，如面積超2000平方公里的英格蘭東部大沼澤地，大部分區(qū)域仍處于半自然狀態(tài)。隨著1536和1541年亨利八世兩次下令解散天主教修道院，傳統(tǒng)的土地秩序被打破，修道院的財富和資產(chǎn)被沒收，教會控制的土地規(guī)模降到歷史最低水平。隨后地主和佃農(nóng)直接對國王效忠，沼澤地被重新分配，水利設(shè)施的維護也因而中斷，使得沼澤排水溝渠到17世紀已然年久失修，難以繼續(xù)發(fā)揮排水功能。

因此，在詹姆斯一世時期，荷蘭工程師科尼利厄斯·維爾穆登（CorneliusVermuyden)受邀赴英籌劃河沼治理項目。維爾穆登1595年生于荷蘭，荷蘭低洼的地理條件使得排水和治澇成為農(nóng)民和地主的迫切問題，因此荷蘭在控水和排干沼澤地方面技術(shù)迅速發(fā)展。維爾穆登完成工程師培訓后，給英國帶去更成熟的沼澤治理技術(shù)，并參與了如泰晤士河達格納姆海堤修復和大芬河排水等項目，還在1639年被查理一世任命為排水代理人。在中世紀早期，荷蘭的“荒野（Wil-derness)\"地區(qū)（包括湖泊、沼澤、河流和濱海地帶）由領(lǐng)主掌控，領(lǐng)主有時將沼澤地贈予封臣，由封臣負責開墾或?qū)ふ彝顿Y者，這一模式也影響了英格蘭的沼澤治理格局。然而，1642—1651年英格蘭內(nèi)戰(zhàn)打斷了排水工程的實施。在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，英格蘭國王與議會的權(quán)力關(guān)系發(fā)生劇變，政治局勢的變化使得涉及廣泛利益的沼澤法案需要重新審議，治理進程再次中斷。

總體而言，英國中世紀的沼澤治理困境呈現(xiàn)出多次中斷的局面。沼澤治理具有可觀的農(nóng)業(yè)效益，對于區(qū)域防洪和地方穩(wěn)定也不乏重要意義。但沼澤治理涉及的利益方頗為復雜，貴族、修道院和普通農(nóng)民等各方對于土地的使用有不同的需求，土地的排水、改良和圍墾常常引發(fā)沖突。政府和地方領(lǐng)主在治理沼澤時，面臨如何協(xié)調(diào)矛盾、經(jīng)濟和社會利益的困境，必要的治理機構(gòu)在此背景下應(yīng)運而生。

二、沼澤治理的習俗與利弊

習俗和傳統(tǒng)是英國法律的基石，在地方治理中其重要性更為顯著。習慣上的義務(wù)和權(quán)利構(gòu)成了地方生活中的大部分內(nèi)容，習俗被用以規(guī)范生活秩序，明確共同的權(quán)利以及責任。就沼澤排水管理而言，維護排水溝渠和河堤的義務(wù)便是建立在古已有之的習俗之上。習俗不只是被束之高閣供以回憶，而且是在現(xiàn)實日常中被積極運用與再塑造，并在此基礎(chǔ)上形成了英格蘭地方生活的重要知識體系。代際間口耳相傳的口頭習俗也在不斷地改變，與日益變化的英國地方社會、經(jīng)濟和環(huán)境相適應(yīng)。

14世紀，隨著風暴洪水日益嚴重，沼澤排水管理成為英國關(guān)注的重點。早期沿海和泛洪區(qū)土地所有者通過臨時協(xié)作建設(shè)排水設(shè)施應(yīng)對澇災威脅，主要由世俗領(lǐng)主、修道院或公地民負責。修道院和宗教機構(gòu)參與改道排水并擴建運河道路，世俗土地所有者也積極參與沼澤改良，通過圈地和排水將沼澤改為草甸和牧場。濕地管理的地方經(jīng)濟效益使其成為社區(qū)生活的一部分，排水和防洪逐漸成為重要的地方社會活動，廣泛影響各階層的互動。自13世紀末起，國王開始設(shè)立下水道委員會（CommissionsofSewers）對沼澤問題進行垂直管理，這一制度貫穿整個14世紀并隨時間推移愈發(fā)完善和成熟。委員會的成立最早可追溯至1258年，當時亨利·巴特（HenrydeBathe)受命處理羅姆尼沼澤（RomneyMarsh)陪審員之間關(guān)于排水和海防的糾紛，巴特借鑒了當?shù)匮永m(xù)下來的防洪管理機構(gòu)設(shè)置，組建了下水道委員會。在中世紀時，委員會通常由社會上層組成，因其自身利益，腐敗和逃稅現(xiàn)象普遍，且缺乏執(zhí)法權(quán)。因此，盡管委員會直接負責水道改良，但在很大程度上限制了排水系統(tǒng)的發(fā)展。不過設(shè)立官方治理機構(gòu)使英格蘭在沼澤治理上變得更為主動，從災后治理轉(zhuǎn)向災前預防，還增強了國王對沼澤地區(qū)的控制，逐步剝奪了地方權(quán)力的影響力。

習俗特征在下水道委員會的日常工作中占據(jù)重要地位。委員會最初的主要任務(wù)是監(jiān)督土地所有者履行習慣性義務(wù)，因此依據(jù)習慣確定責任成為其首要工作。在約克郡東區(qū)，陪審員需“根據(jù)習慣”判定特定排水溝渠的負責者，法院也會強制執(zhí)行習慣義務(wù)，要求個人“按應(yīng)盡之責”進行修理。由于大多數(shù)約定未有書面記錄，委員會和法院在處理爭端時依賴大眾記憶。他們通過訪談地方居民，收集土地占有和防洪相關(guān)的口頭和習慣證據(jù)，形成文字報告并以此為依據(jù)。由于在民眾間解決糾紛比在檔案室中更為有效，強化了公眾對委員會權(quán)威的認同，也使委員會走訪成為地方重要的社會活動。同時也深化了委員會成員對個人義務(wù)、公眾權(quán)利和地方習慣的理解，而地方習慣知識和經(jīng)驗也塑造了與地方聯(lián)系緊密的政治精英。

習俗主導下的英格蘭沼澤治理秩序與其社會現(xiàn)實關(guān)聯(lián)密切，反映出早期英格蘭社會中地方治理的自主性，以當?shù)刂裰卫懋數(shù)氐拇胧┮簿哂休^大的穩(wěn)定性。下水道委員會運作的核心是以公眾普遍同意為基礎(chǔ)的治理合法性機制，該機制一直持續(xù)到了19世紀30年代，深刻說明了習俗治理的長期有效。然而，“治之以俗”的監(jiān)管方式也易導致管理者無法可依以及被管理者無視習俗的后果。1439年，有民眾無視警告，沒有修補由其負責的沼澤堤，致使從英格蘭中部地區(qū)傾瀉而來的洪水沖破堤防，短時間內(nèi)將近1.3萬英畝的土地淹沒[5]?？梢姡瑑H依賴于習俗的“自然法”力量難以完全維持治理秩序，更為規(guī)范和完整的治理法律亦不可或缺。

三、沼澤治理的法規(guī)與演變

在中世紀早期，盡管已經(jīng)開始進行初步的沼澤治理，但是大多由個體農(nóng)戶和土地所有者承擔，規(guī)模頗為有限。加之缺乏實權(quán)機關(guān)的規(guī)范管理，在利益沖突和資金籌措等問題下不可避免地會產(chǎn)生矛盾。而要想實現(xiàn)沼澤的成功治理，有序的排水系統(tǒng)管理、穩(wěn)定的資金投入和可觀的維護收益缺一不可。因此，大面積的沼澤改良由誰來管和錢從何來的問題變得極其尖銳。而隨著下水道委員會和相關(guān)成文法規(guī)的確立和逐步完善，矛盾才得以日漸緩和。

14至15世紀，議會通過一系列法案將下水道委員會規(guī)范化。1532年，《關(guān)于下水道委員會的一般法案》（General Act Concerning Commissions of Sewers）進一步明確了委員會的權(quán)力：它由君主授權(quán)，負責地方防洪、排水和航行工作，擁有征稅、強制服務(wù)、罰款、監(jiān)禁和沒收財產(chǎn)等廣泛權(quán)力。委員會成員可享有土地、居住權(quán)和不動產(chǎn)，通常由莊園領(lǐng)主、富裕自耕農(nóng)、貴族和議員擔任，同時也有測量員和陪審員，后者通常是當?shù)赜行抛u和財富的人。法律的規(guī)定使得下水道委員會成為正式政府機構(gòu)，成為地方治理的重要組成部分。

下水道委員會制度并非一成不變，重大災害會推動其不斷優(yōu)化。16世紀末至17世紀初的大規(guī)模洪水后，林肯郡下水道委員會的地位和活動增加，會議次數(shù)從1583年的12次增至1607年的24次。同時，委員會的運作通過議會立法變得更加簡便：1549年《下水道法》成為永久法案；1571年取消了專員制定法律時需登記或獲得王室批準的要求。隨著委員會規(guī)模的擴大，委員的聘選范圍也更廣，面包師、屠夫、木匠等職業(yè)也能擔任陪審員[6]。反映出早期英國社會治理中各階層合作的加強以及國家官員選任的世俗化趨勢。以《下水道法案》為代表的沼澤治理制度變遷，還反映了英國15至16世紀的政治演變。宗教改革和啟蒙運動推動了新興地主階級的崛起，特別是在修道院和舊貴族勢力衰退后，以商人和律師為主的新地主階層逐步掌握了權(quán)力。在理性與邏輯主導的新社會中，利用科學、聲望和法律謀取利益，對沼澤管理提出進一步的要求。為了實現(xiàn)治理目標和行動合法化，成文法令成為其關(guān)鍵手段。他們的行動依賴議會法令的通過，而\"都鐸政府革命”7則為這一進程奠定了基礎(chǔ)，使法令的權(quán)威得到確立，推動了英國現(xiàn)代國家的形成。

從16世紀中期起，議會法令授權(quán)了更多地方和國家級排水工程，標志著沼澤治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。1600 年《一般排水法案》為排水工程提供了資金的法律依據(jù)。此前，佃農(nóng)、地主和社區(qū)無法為小規(guī)模排水和開墾之外的事務(wù)籌集資金，而該法案允許將新沼澤地的一部分以合理價格承包給外部人士，作為其負責排干沼澤的回報。于是冒險家紛紛投身其中，資助排水工程，17世紀的許多排水方案正是依賴這種模式。如，1620年阿克霍爾姆島排水工程，以及1630年和1650年劍橋郡的新老貝德福德河修建，均通過外部融資獲得資金。盡管這種方式有時并不一定能帶來豐厚回報，像1630—1646年有人投資排干多塞特郡切希爾海灘的瀉湖，最終失敗且血本無歸。反映出議會法案在排水工程中的普遍應(yīng)用，也揭示了外來冒險家對地方傳統(tǒng)的輕視，促使舊有沼澤治理方式產(chǎn)生變革。

在17世紀中后期，新的排水法案出臺，形成了新的治理模式。1663年《一般排水法》成立了貝德福德水位公司，賦予其征稅和管理劍橋郡沼澤地的權(quán)力。該法案在1667年和1685年經(jīng)過修訂，調(diào)整了稅收和授予新項目。到18世紀，議會法案授權(quán)建立了新的排水管理體系。舊的下水道委員會和貝德福德水位公司類型的機構(gòu)，主要負責主要排水渠道、河流和水閘的管理，而農(nóng)田內(nèi)部排水仍由農(nóng)民和土地所有者負責；需要大規(guī)模排水設(shè)施的地區(qū)，如劍橋郡和林肯郡，議會法案授權(quán)設(shè)立內(nèi)部排水委員會，由當?shù)赝恋厮姓呓M成，負責建設(shè)和維護排水系統(tǒng)，且被授予征稅、借款、雇傭員工等權(quán)力[8]。從17世紀開始，議會通過圈地法案圈占公共田地、荒地和沼澤地。舊的下水道委員會負責一般排水，但無法決定新工程，圈地法案解決了這一問題，并推動了大型排水工程的授權(quán)和資助。

此后，英國的開墾和排水工作迅速推進，1750—1850年間，北什羅普郡的沼澤地和蘭開夏郡的大苔蘚地被完全開墾，東南部的沼澤地也被圈占。到1850年，英國幾乎所有沼澤地已被開墾。同時，排水系統(tǒng)得到了改進，特別是通過修建大型渠道、引進蒸汽機和改進水泵技術(shù)，極大促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)束語

英國的沼澤治理復雜且受自然與人為因素共同影響，大面積的沼澤地限制了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，社會沖突也影響了治理的長期穩(wěn)定。而治理的巨大收益促使英國較早開始沼澤改良，地方權(quán)勢也早早參與其中。在法令不全的中世紀，地方通過舊約和習俗進行自治成為沼澤管理的重要部分。至近代早期，社會經(jīng)濟發(fā)展使土地改良需求激增，過程中權(quán)力沖突加劇，使習俗與立法的結(jié)合變得尤為重要。習俗在傳統(tǒng)上承載著社會教化的功能并具有深厚的地方文化特征，成為沼澤治理立法中必須考量的因素；而法律作為文字表達，在吸收良俗的基礎(chǔ)上也恰當?shù)刈龀隽苏{(diào)整，以適應(yīng)英國不斷變化的社會現(xiàn)實。在兩者協(xié)調(diào)下，英國實現(xiàn)了對沼澤地的有效治理，體現(xiàn)了強烈的地方自治特征，并深遠影響了英國近現(xiàn)代歷史的發(fā)展。

參考文獻：

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[8]HENRY DARBY.The draining of the Fens[M].Cambridge: Cambridge University Press，1956:19.

作者簡介：鐘石進（2000一），男，漢族，云南紅河人，單位為蘇州科技大學社會發(fā)展與公共管理學院，研究方向為英聯(lián)邦國家歷史文化。

（責任編輯：趙良）