中圖分類(lèi)號(hào)：D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2025）16-0057-04

Paraguay’ s Economic Dilemma and Its Relations with China

Abstract：AfterananalysisParaguay’smainstreammediacoverageChinaicialstatements，andrelateddocumentsoverthe pastthreyears，tispaperfidsthatitsproU.S.，pro-Taiwan“exceptioalist”foreignpolicyisnowfacingadualchallngefring publicopinionandgrowingdemandsforstrategicforesight.DespitecontinuedgrowthinParaguay-ChinatradeandChina’spositionas Paraguay’sleadingimportsource，thetradebariersstemmingfromtheabsencediplomaticrelationshaveprovokedwidespread discontentamongallocialsctos，partilalyintelectualsndtenralpublic.Thisisconenttrasnspurelyooicad reflectingastructuralconictbetweethepolicyandthenatio’sdevelopmentgoals.Recently，Paraguay’smainstreammediahave signaledanewtrend：leaningtowardabandoningelationswithChina’sTaiwanProvinceinfavorstablishingfoaldiplomaticelations with the People’s Republic China.

Keywords：Paraguay；Paraguay-China trade；China-Paraguay diplomatic relations；popular wil

巴拉圭共和國(guó)，地處南美洲內(nèi)陸，與玻利維亞、阿根廷和巴西三國(guó)接壤，是南美洲唯一尚未與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家，目前維持著與中國(guó)臺(tái)灣省的關(guān)系。盡管南南合作框架下區(qū)域一體化趨勢(shì)日益顯著，巴拉圭卻持續(xù)秉持其傳統(tǒng)外交政策，對(duì)中華人民共和國(guó)政府的善意倡議反應(yīng)遲鈍。此現(xiàn)象引發(fā)學(xué)界對(duì)巴拉圭外交政策模式的深入研究需求，尤其需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：巴拉圭與中國(guó)臺(tái)灣省關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；巴拉圭的宏觀經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；巴拉圭政府官員、學(xué)術(shù)精英和普通民眾對(duì)中華人民共和國(guó)認(rèn)知的復(fù)雜性。

為探究上述問(wèn)題，本研究對(duì)巴拉圭三大主流媒體———《彩色ABC》（ABCColor）、《最新時(shí)刻報(bào)》（Ulti-maHora）和《國(guó)家報(bào)》（LaNacion）——近三年來(lái)有關(guān)中國(guó)的新聞報(bào)道進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的文本分析。研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)以偏見(jiàn)視角解讀中國(guó)相關(guān)事件的巴拉圭主流媒體，近期報(bào)道中出現(xiàn)了一些傾向于加強(qiáng)與中華人民共和國(guó)雙邊關(guān)系的信號(hào)。這一轉(zhuǎn)變值得進(jìn)一步考察其背后的動(dòng)因和潛在影響。

一、巴拉圭和中國(guó)臺(tái)灣省關(guān)系的特征

巴拉圭與中國(guó)臺(tái)灣省的關(guān)系，其淵源可追溯至1957年。冷戰(zhàn)時(shí)期，雙方基于反共意識(shí)形態(tài)結(jié)成聯(lián)盟，并獲得美國(guó)在軍事和政治層面的支持。此聯(lián)盟的形成與當(dāng)時(shí)巴拉圭執(zhí)政的科洛拉多黨（PartidoColo-rado）尋求鞏固與美國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略考量密不可分，而當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)阿爾弗雷多·斯特羅斯納（Alfredo Stroess-ner）更被視為拉丁美洲右翼威權(quán)主義的典型代表。阿爾弗雷多·斯特羅斯納（AlfredoStroessner）自1954年掌權(quán)后，建立起持續(xù)長(zhǎng)達(dá)35年的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。他積極尋求與美國(guó)建立牢固關(guān)系，以獲得對(duì)其統(tǒng)治的國(guó)際合法性與經(jīng)濟(jì)援助。在這種背景下，與中國(guó)臺(tái)灣省建立和維持關(guān)系，既是對(duì)抗共產(chǎn)主義的象征性姿態(tài)，也是一種向美國(guó)表明政治忠誠(chéng)的外交策略。

此外，巴拉圭與中國(guó)臺(tái)灣省關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于資源互補(bǔ)性。巴拉圭擁有廣袤土地及豐富的農(nóng)牧資源，如大豆和牛肉，但技術(shù)水平相對(duì)落后；中國(guó)臺(tái)灣省則受限于地理?xiàng)l件，難以發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)和畜牧業(yè)。因此，中國(guó)臺(tái)灣省成為巴拉圭農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)，而巴拉圭則向中國(guó)臺(tái)灣省提供農(nóng)牧產(chǎn)品，同時(shí)接受中國(guó)臺(tái)灣省的技術(shù)輸出。此外，1990年簽署的教育合作協(xié)議，為巴拉圭學(xué)生赴中國(guó)臺(tái)灣省深造提供了獎(jiǎng)學(xué)金支持，進(jìn)一步鞏固了兩者之間的關(guān)系。貿(mào)易方面，巴拉圭對(duì)中國(guó)臺(tái)灣省出口涵蓋木材、皮革、棉花、大豆、肉類(lèi)、糖類(lèi)、馬黛茶及精油等多種商品。然而，正如Oviedo所指出的，中國(guó)臺(tái)灣省和巴拉圭的合作項(xiàng)目主要集中于中國(guó)臺(tái)灣省市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，一旦產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)便成為巴拉圭尋求替代市場(chǎng)的潛在對(duì)象，此點(diǎn)亦為Romero[2]的研究所佐證。

近期，中國(guó)臺(tái)灣省當(dāng)局向巴拉圭提供1.5億美元的援助款項(xiàng)（《彩色ABC》，2024/11/12）[3]，此舉在西方媒體中被解讀為“支票外交”，并被認(rèn)為基于巴拉圭提出的“無(wú)償合作”模式。然而，這一模式正受到巴拉圭內(nèi)部的挑戰(zhàn)。《最新時(shí)刻報(bào)》2024年12月6日的報(bào)道顯示，科洛拉多黨內(nèi)部出現(xiàn)尋求與中華人民共和國(guó)發(fā)展更緊密關(guān)系的呼聲?？屏_拉多黨議員雨果·梅薩（HugoMeza）公開(kāi)倡導(dǎo)巴拉圭對(duì)外政策的開(kāi)放性，并支持與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的討論。梅薩議員的表態(tài)，以及此前巴拉圭與中國(guó)代表發(fā)生的外交摩擦，都表明巴拉圭政府內(nèi)部對(duì)現(xiàn)有對(duì)中國(guó)政策存在重新評(píng)估的趨勢(shì)。他明確指出，當(dāng)前的“支票外交”模式及其有限的資金投入難以滿(mǎn)足巴拉圭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

值得注意的是，中國(guó)臺(tái)灣省對(duì)巴拉圭經(jīng)濟(jì)的整體影響力相對(duì)有限。根據(jù)巴拉圭經(jīng)濟(jì)部的數(shù)據(jù)[4]，截至2023年底，巴西、美國(guó)和荷蘭是巴拉圭最大的投資來(lái)源國(guó)，而中國(guó)臺(tái)灣省的投資規(guī)模甚至未進(jìn)入前十。這一事實(shí)進(jìn)一步凸顯了巴拉圭尋求多元化外交和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的必要性，以及其對(duì)中國(guó)政策潛在轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意義。

二、巴拉圭對(duì)中國(guó)進(jìn)口依賴(lài)嚴(yán)重

巴拉圭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出對(duì)中國(guó)進(jìn)口的高度依賴(lài)性，此一現(xiàn)象與其內(nèi)生性政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略以及地理區(qū)位因素密切相關(guān)，構(gòu)成其發(fā)展困境的關(guān)鍵維度。長(zhǎng)期以來(lái)，巴拉圭政府深陷制度性腐敗，行政效率低下，人力資本積累不足，法治環(huán)境薄弱，財(cái)政狀況堪憂，執(zhí)政黨（科洛拉多黨）更面臨巨額債務(wù)壓力，其政策制定缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，未能有效回應(yīng)民生訴求，長(zhǎng)期奉行的親美政策（隱含的卡特主義）導(dǎo)致的民怨日益加劇。2023年8月15日東方市中國(guó)臺(tái)灣省駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)館前的民眾抗議活動(dòng)（《最新時(shí)刻報(bào)》，2023/08/15）[5]，可被解讀為巴拉圭社會(huì)對(duì)改善與中國(guó)關(guān)系的強(qiáng)烈訴求之體現(xiàn)，民眾期望通過(guò)與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系，吸引外來(lái)投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并解決醫(yī)療資源匱乏等民生問(wèn)題。

巴拉圭作為內(nèi)陸國(guó)家，其對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)受到明顯的地理區(qū)位限制，嚴(yán)重依賴(lài)周邊國(guó)家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)而使其對(duì)外貿(mào)易政策缺乏自主性。巴拉圭中央銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年巴拉圭貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，出口總額顯著下降，而進(jìn)口總額卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，此一結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差進(jìn)一步加劇了其經(jīng)濟(jì)脆弱性。盡管巴拉圭擁有豐富的內(nèi)河航運(yùn)資源，其航運(yùn)規(guī)模在全球僅次于中美兩國(guó)，然而，由于缺乏與中華人民共和國(guó)的正式外交關(guān)系，巴拉圭無(wú)法直接進(jìn)入中國(guó)這一全球第二大的消費(fèi)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約了其大豆、牛肉等主要出口產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展[6。巴拉圭作為全球重要的牛肉和豆類(lèi)生產(chǎn)國(guó)，此現(xiàn)狀使其喪失了巨大的潛在經(jīng)濟(jì)收益。

與此同時(shí)，巴拉圭工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足，對(duì)消費(fèi)品的進(jìn)口依賴(lài)程度極高，其中對(duì)中國(guó)進(jìn)口依賴(lài)尤為顯著。截至2024年12月，中國(guó)已成為巴拉圭最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，其進(jìn)口額占巴拉圭總進(jìn)口額的 32.5% ，主要進(jìn)口產(chǎn)品為電子產(chǎn)品及輪胎等工業(yè)制成品[7]。巴西和阿根廷分別位列第二和第三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，但其進(jìn)口額占比遠(yuǎn)低于中國(guó)，凸顯了巴拉圭經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，巴拉圭政府于2000年推行“制造出口制度\"（RegimendeMaquila），試圖通過(guò)吸引外國(guó)直接投資，發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。該制度通過(guò)鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)與巴拉圭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作生產(chǎn)，并提供稅收優(yōu)惠等政策支持，以期提升巴拉圭的制造業(yè)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2025年1月15日，巴拉圭司法部與中國(guó)企業(yè)LaPreferida簽署的合作協(xié)議，雖然旨在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，但也從一個(gè)側(cè)面反映出巴拉圭經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)依賴(lài)的客觀現(xiàn)實(shí)，以及巴拉圭政府為解決國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而尋求與中國(guó)合作的迫切需求?？偠灾屠鐚?duì)中國(guó)進(jìn)口的高度依賴(lài)，是其內(nèi)生性政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略、地理區(qū)位以及全球化背景下國(guó)際分工格局等多種因素共同作用的結(jié)果，深刻影響著巴拉圭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

三、巴拉圭國(guó)內(nèi)與中國(guó)建立外交關(guān)系的呼聲日漸高漲

巴拉圭國(guó)內(nèi)近年來(lái)出現(xiàn)一股日益增長(zhǎng)的親中國(guó)傾向，其根本動(dòng)力在于對(duì)拓展中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈需求，尤其體現(xiàn)在以農(nóng)產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。這一趨勢(shì)并非單純的民粹主義表達(dá)，而是深植于巴拉圭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性矛盾之中，并通過(guò)不同社會(huì)群體和政治力量的表達(dá)而得到體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，巴拉圭大豆種植者及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)倡導(dǎo)與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系，以期充分進(jìn)入中國(guó)龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。2024年4月1日，巴拉圭谷物和油籽出口商及貿(mào)易商協(xié)會(huì)（Capeco）外貿(mào)部主任索尼婭·托馬索內(nèi)在接受《最新時(shí)刻報(bào)》采訪時(shí)，明確指出由于缺乏外交關(guān)系導(dǎo)致的植物檢疫許可缺失，直接阻礙了巴拉圭農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口，造成巨大的潛在經(jīng)濟(jì)損失（《最新時(shí)刻報(bào)》， 2024/04/01 ）[8]。此種說(shuō)法并非個(gè)案，而是反映了巴拉圭農(nóng)業(yè)部門(mén)普遍面臨的困境

這一訴求并非局限于特定行業(yè)，而是逐漸擴(kuò)展到更廣泛的社會(huì)和政治層面。2024年8月24日，《最新時(shí)刻報(bào)》刊文指出，巴拉圭大豆和肉類(lèi)生產(chǎn)商以及出口部門(mén)普遍認(rèn)為開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要（《最新時(shí)刻報(bào)》，2024/08/24）[9]。文章中所表達(dá)的不滿(mǎn)情緒，并非單純的市場(chǎng)訴求，而是指向了當(dāng)前地緣政治格局對(duì)巴拉圭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。巴拉圭工業(yè)和商務(wù)部部長(zhǎng)哈維爾·吉梅內(nèi)斯在考察肉類(lèi)加工企業(yè)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)準(zhǔn)入的挑戰(zhàn)，并呼呼提升巴拉圭國(guó)家品牌形象，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。他特別指出，巴拉圭無(wú)法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而鄰國(guó)巴西卻能夠搶占先機(jī)，這反映了巴拉圭在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)劣勢(shì)地位，在社會(huì)上存在對(duì)巴現(xiàn)有外交政策的隱性批評(píng)。

2024年10月8日，《國(guó)家報(bào)》（科洛拉多黨官方媒體）刊登文章，報(bào)道了部分國(guó)會(huì)議員公開(kāi)呼呼優(yōu)先發(fā)展對(duì)中國(guó)關(guān)系（《國(guó)家報(bào)》，2024/10/08）[10]。國(guó)會(huì)議員沃爾特·加西亞（WalterGarcia）的言論，代表了將經(jīng)濟(jì)利益置于政治考量之上的務(wù)實(shí)政治立場(chǎng)。他明確指出，與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系是保障巴拉圭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，并強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的潛在經(jīng)濟(jì)效益。此外，他還批評(píng)了當(dāng)前對(duì)中國(guó)臺(tái)灣省農(nóng)產(chǎn)品出口模式的低效性，暗示了現(xiàn)有地緣政治戰(zhàn)略的失敗。這些來(lái)自不同社會(huì)階層和政治力量的表述，共同構(gòu)成了巴拉圭國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的親中國(guó)民意，其背后反映的是巴拉圭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)拓展國(guó)際市場(chǎng)，特別是中國(guó)市場(chǎng)的迫切需求，以及對(duì)現(xiàn)有地緣政治戰(zhàn)略和國(guó)際關(guān)系模式的深刻反思，預(yù)示著巴拉圭未來(lái)外交政策可能面臨重大調(diào)整。

四、結(jié)束語(yǔ)

巴拉圭政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈現(xiàn)寡頭政治特征，資源分配嚴(yán)重失衡，少數(shù)精英階層掌控著國(guó)家絕大部分財(cái)富與權(quán)力。這種結(jié)構(gòu)性不平等直接影響了國(guó)家的外交決策模式。佩尼亞（Pena）總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的保守派政府，其外交政策策略偏向于單邊主義的親美路線，漠視國(guó)內(nèi)民意，并持續(xù)維持與中國(guó)臺(tái)灣省的關(guān)系，此舉不僅與拉丁美洲區(qū)域一體化進(jìn)程格格不人，更與全球多邊主義及國(guó)際合作潮流背道而馳。該政府所采取的“例外主義”外交策略，旨在通過(guò)制造國(guó)際關(guān)注來(lái)提升自身國(guó)際地位，然而這種策略不僅違背了巴拉圭民眾的根本利益，更與南方共同市場(chǎng)（Mercosur）的區(qū)域合作精神相悖，并直接挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)普遍接受的一個(gè)中國(guó)原則。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這種所謂的“小國(guó)外交”策略，雖然可能在短期內(nèi)獲得國(guó)際社會(huì)的有限關(guān)注，卻以犧牲巴拉圭的長(zhǎng)期發(fā)展利益和國(guó)民福祉為代價(jià)。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，過(guò)度主動(dòng)的外交策略并不必然帶來(lái)積極的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)果，反而可能增加其國(guó)際孤立和經(jīng)濟(jì)脆弱的風(fēng)險(xiǎn)[11]

巴拉圭主流媒體的報(bào)道，通過(guò)對(duì)議員、學(xué)者和公眾意見(jiàn)的廣泛呈現(xiàn)，反映出巴拉圭社會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略定位的深刻反思：長(zhǎng)期以來(lái)奉行的親美政策和與中國(guó)臺(tái)灣省的非官方關(guān)系并未為巴拉圭帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益或國(guó)際政治影響力。與此同時(shí)，巴拉圭媒體密切關(guān)注周邊國(guó)家，特別是南方共同市場(chǎng)（Mercosur）成員國(guó)與中華人民共和國(guó)之間日益密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，特別是中國(guó)在拉丁美洲地區(qū)持續(xù)加大的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅帶動(dòng)了相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也切實(shí)改善了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏剑M(jìn)一步加劇了巴拉圭社會(huì)對(duì)自身發(fā)展路徑的焦慮與反思。

深入分析巴拉圭國(guó)內(nèi)發(fā)展困境可以發(fā)現(xiàn)，巴拉圭擁有豐富的自然資源，包括水力資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，然而由于長(zhǎng)期存在的教育水平滯后、技術(shù)創(chuàng)新不足以及政府決策的短視性等問(wèn)題，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于國(guó)際平均水平，嚴(yán)重制約了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在這種發(fā)展困境下，與中華人民共和國(guó)建立正式外交關(guān)系已成為巴拉圭各界人士的普遍共識(shí)，被視為符合巴拉圭國(guó)家利益的理性選擇。鑒于中華人民共和國(guó)政府和企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)為促進(jìn)中巴外交關(guān)系正?；龀龅牟恍概?，以及全球南方合作和南南合作框架下的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局，本研究認(rèn)為，巴拉圭政府最終將不得不根據(jù)自身國(guó)家利益和民意訴求，做出與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相符的戰(zhàn)略調(diào)整，從而推動(dòng)中巴外交關(guān)系的正?；M(jìn)程。

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[9] Sector agropecuario espera poder acceder al gran mercado de China”[N/OL]. Ultima Hora.（2024-08-24）[2025-02- 13]. https：//www. ultimahora. com/sector- agropecuario - espera - poder-acceder-al-gran-mercado-de-china.

[10] LA NACION. Paraguay，en busca de oportunidades en la pulseada entre EE.UU.y China[N/OL].La Naci6n.（2024- 10-09）[2025-02-13]. https：//www.lanacion.com.py/politica_edicion ^- impresa/ 2024/10/09/paraguay-en-busca-de-oportunidades-en-lapulseada-entre-ee-uu-y-china/.

[11]韋民.規(guī)模、體系與小國(guó)脆弱性[J].國(guó)際政治研究，2013 （1） ：65-87，2.

作者簡(jiǎn)介：程越（1993—），女，漢族，江蘇常州人，博士，常州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾侣務(wù)Z言學(xué)、話語(yǔ)分析、二語(yǔ)習(xí)得。

（責(zé)任編輯：趙良）